高速公路建设的创新方法

高速公路建设投融资方式创新研究

［摘要］我国的高速公路建设体系在当下同时兼备大中小配套、专业化和通用性的特点。随着时代的不断发展,我国交通运输行业得到快速发展,相应的高速公路建设也逐渐发展起来。在过去,我国的高速公路建设资金主要由国家财政拨款,但是到了现在,这样的资金来源已经不能满足经济建设发展的需要。本文从高速公路建设投融资角度展开探究,为我国高速公路投融资问题开辟了一个新的视角。

［关键词］高速公路；融资方式；创新；投资

1大力发展高速公路建设的意义

近年来,高速公路在世界各地得到高速的发展。高速公路一经出现,就以快速、舒适、安全等特征走进我们的日常生活中。高速公路发展到了今天,不仅成为一个国家和地区交通现代化的标志,同时也是一个国家现代化的重要标志。高速公路在各个国家的运输方式中都在发挥着特有的重要作用。各个国家的经济发展都和高速公路建设存在着重要的联系。在现在科技和经济都在日新月异发展的大环境下,高速公路的发展推动着社会的经济发展,各个国家大力发展高速公路已经成为必然的选择。

我国的高速公路总里程在世界上处于第二位的位置,但是落实到人头上就会远远的落后于其他国家,所以,我国要加大力度促进高速公路的发展。在我国的高速公路建设中,资金是制约其发展的重要因素,所以,如果高速公路建设的融资问题能够得到解决,就可以在很大程度上促进我国高速公路建设的发展。

2我国高速公路投融资的具体特点

要对我国高速公路建设的投融资特点进行分析,我国高速公路建设的主要融资主体是政府,投资的主体比较单一。当时的公路建设资金主要来自各级地方政府的拨款,中央拨款主要在国道和国防公路的建设上。改革开放以来,我国的社会经济得到飞速的发展,但是公路发展已经严重不能满足社会发展的需要了,为了缓解我国高速公路建设发展的“瓶颈”,国家和地方积极的对投融资方式进行创新与改革。近年来,国家相继出台了一系列的优惠措施,我国的高速公路投融资体制有了相应的发展,由原来的单纯依靠政府到现在向银行和社会发放债券和股票等渠道,投资的主体逐渐转变为中央、地方政府、企业、外商等多元化的主体。我国现在的高速公路投融资体制主要呈现以下特点：

秦岭终南山公路隧道建设与管理六大创新亮点

国家高速公路包茂线穿越秦岭方案的确定及其隧道方案的通风、防灾救援、监控、建设与运营管理等关键技术均属世界性难题。秦岭终南山公路隧道主要从6个方面进行了科技创新，走出了一条自主创新与集成创新之路，形成了特长公路隧道建设与运营管理成套技术体系，奠定了我国公路隧道国际领先地位。

第一是创新了可靠、节能、环保的特长公路隧道运营通风技术。首次确定符合我国现用车辆的CO、烟雾（VI）浓度基准排放量及其修正系数，提出适合我国交通状况的隧道通风设计控制新指标；攻克了隧道复杂通风系统网络计算、送排风口距离和角度等多项关键技术难题，形成节能、高效的超大直径三竖井分段纵向通风成套技术，研究成果达国际领先水平（属公路运输管理技术领域）。

第二是创立了高效、安全的综合防灾救援体系。建立了能模拟多种复杂火灾工况下双洞隧道、三条横通道、两座竖井共同作用的火灾通风试验基地，揭示了火灾时不同工况的温度场、压力场、污染物浓度分布及其流动规律，提出公路隧道火灾模式下考虑火风压、节流效应、烟流阻力等的计算方法，充实了公路隧道防灾理论，构建了集监控、报警、通风、救援和灭火为一体的综合防灾救援技术体系。研究成果达国际领先水平。

第三是建立了完善的智能化隧道监控系统。基于特长公路隧道多因素监控系统规模设计法和安全预警体系与事故防范模式下的软件控制措施，采用数据分布式处理方法建立完善的特长公路隧道智能监控系统，解决了特长隧道设备种类多、数量多、采集和控制信息点数庞大、控制复杂的技术难题。研究成果达国际领先水平（属公路标志、信号、监控工程领域）。

第四是创新了特长公路隧道建设技术。选用18千米隧道将路线降低至雪线以下，极大地改善了路线线形和通车条件，保证全天候安全通行；建设期间“零死亡”创国内外安全施工先例；创新施工技术，自主研发施工装备，创造大断面隧道月掘进、大直径竖井全断面开挖月进尺等多项建设纪录，授权专利3项，国家级工法1项，省部级工法2项（属隧道工程领域）。

工程技术　我国高速公路养护管理及创新举措　杨军荣　（宜春管理中心，江西宜春３３６０００）　摘要：今年，我省高速公路通车里程将突破３０００公里，新的一轮高速公路建设热潮的到来，对高速公路融资能力、管理水平、服务　水平等都提出了新的、更高的要求。本文主要介绍了我国高速公路养护管理目前存在的问题，并提出“六大体制”创新推动养护＿Ｔ－　作。　关键词：公路养护；存在问题；创新体制　前言　公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲　击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自　然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时　遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因　此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并　不断进行更新改善。　公路养护必须及时修复损坏部分，否则将　导致修复工程的投资加大，缩短公路的使用寿　命，并给用路者造成损失。公路维修还必须注意　进行紧急服务和抢修，保持公路畅通无阻。在中　国及其他发展中国家，公路养护还要对原有技　术标准过低的路段、构造物和沿线设施进行局　部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和　服务水平。　１我国高速公路养护管理目前存在的问题　由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，　传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管　理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的　问题集中反映在以下几个方面：　１Ａ养护管理体制不顺。　目前我国高速公路的养护管理与一般公路　的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体　制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属　性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适　应高速公路管理企业经营性要求，这些方面已　严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的　创新。　１．２养护运行机制落后，“重建轻养”思想严　重。　对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识　及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事　故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金　投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现　代企业制度。　ｌ－３缺少养护定额与规范。　截止目前，针对高速公路养护管理特点的　全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚　未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，　随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路　养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方　位养护的客观要求。　１４养护机械配套率不足，养护科技含量　低。　虽然一些地方，一些高速公路配备了从国　外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适　应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频　率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作　业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外　已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶　段，还没有大规模推广使用。　１．５养护管理人员总体素质普遍偏低。　上述问题造成了我国高速公路养护管理技　术落后，已严重制约了高速公路安全、快捷、　一６４一　中国新技术新产品　舒适、经济等Ｉ生能的充分发挥，已形成我国公路　事业发展的瓶颈。　２“六大体制”创新推动养护工作更卜新　台阶　２．１管理创新：细化管理流程，任务分配到　人　管理创新，首要的是管理体制创新。结合高　速公路养护实际，每年初讨论确定当年《养护工　作实施计划方案》，坚持班子例会制度，定期研　究养护＿［作Ｈ划的新变化，制定新方法、新思　路，解决不断出现的新情况、新问题。以‘情、细、　严、实”为标准，层层落实责任，指标分配到人，　细化管理流程，严格俭查评比，使养护管理逐步　实现精细化、规范化、标准化。　２．２用人创新：打破雇佣长期的劳务队伍模　式　高速公路养护施工经常是作业周期不稳，　］　艺杂，工种类型需求多，工作地点远近不一　等，过去的雇佣长期的劳务队伍模式也逐渐暴　露出不足。　怎样做到既满足中心劳务工需求又降低养　护成本呢？　推出了一种全新的用工模式，即采用统一　承包，按日计酬的方式来运作。该模式实现ｒ满　足中心劳务：［需求与　氐养护成本双赢。　２３项目管理创新：全面推行养护项目经理　责任制　高速公路新建Ｊ－程有项日经理，养护项目．　也有项闩经理。项目经理全程负责从工程项目　开工到竣工验收交付使用全过程的所有工作。　其中包括协调工作、质帚控制、工期控制、成本　控制、安全控制及廉政监督等。这种体制打破了　传统的养护管理模式，有效的激发了员工的Ｔ　作积极性，促进和提高养护资金使用效益，节约　了养护成本。　２４定额管理创新：四道关卡节省费用　第一道关是中心坚持“深入一线，逐段核　实，现场办公”的原则，组织人员认真核实路况，　将正常养护细化为：路面、路基、桥涵、附属设　施、公路绿化美化五个类别计４０多个小项，每　个小项明确规定了作业内容及质量标准、作业　起止时间、牛产日定额、生产周次及生产单价定　额。　第二道关是根据养护项目的结构类型、工　期等情况等制定科学的养护方案，运用科学的　方法，如盈亏平衡分析法、分解估算法、定额估　算法等进行成本指标的测算，编制养护成本计　划，在直接费、管理费上确定适当的成本降低　率，作为项目成本的行动纲领和日常控制成本　支出的依据。　第三道关是进行养护成本的过程控制，从　原材料采购、工艺流程、合同管理等控制养护成　本。在材料的采购上，通过招投标程序确定供应　商，并签订合同。从而保证＿『价格公平合理，材　料优质＿日Ｊ靠。　第四道关进行养护成本事后评估控制，根　据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进　行比较，检查成本计划的完成情况，进行分析，　找出成本支出的主、客观因素，总结经验，制定　下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。　２．５质量管理创新：质量控制”无声渗透“　到养护的每一个细节　质量是养护的生命，也直接影响到高速公　路能否安伞畅通。为保障养护工程质量，建立健　全工程质量保障体系，严格施工流程中各个环　节的质量控制。　在材料源头上，控制工程质量，严格要求碎　石料供应商安装水洗设备，中心并派驻技术员　工进驻料场仓口进行管理，进行材料的２４小　时、现场、随机管理，最大限度地保证了出库材　料的质量；在材料储藏方面，中心投资近百万元　建有封闭式、标准化、规范化料仓，对场地进行　严格硬化，所有细集料人仓存放，减少养护材料　受二次“污染”，有效的保证了材料的质量；在成　品材料使用上，对工程所需成品材料进行严格　质量检验，检验严格按照质量标准规范进行，没　有半点马虎，经检验合格方可使用。　不合格材料绝不出厂、不合格的材料绝不　上路；在施工过程中，该中心严格贯彻落实标　准、规范的施工工艺，中心根据《公路养护技术　规范》结合实际和多年的养护经验，编制了《高　速公路养护指导手册》，以此规范了施工现场的　每个细节，指导现场施工流程，把路面厚度、级　配、含油量、压实度、平整度等控制在标准的参　数范围以内，确保了养护工程高质量。　２．６机械管理创新：四级保养制让机械设备　可随时“出勤”　高速公路养护要提高效率，不可没有机械　设备。因此，做好养护机械的管理也是做好养护　工作的一项不可或缺的重要工作。根据养护工　作特点，建立了一套具有自我特色的车辆保养　体制。即为四级保养：例行保养、一级保养、二级　保养、三级保养。并专门成立例保小组每周进行　一次检查，确保设备车辆的完好率达９３％以上。　３结束语　公路养护管理工作是体现、发挥、强化公路　功能的重要保障。各地各部门要站在落实科学　发展观和建立资源节约型社会的高度，深刻认　识加强公路养护管理工作的重大意义，牢固树　立建设是发展、养护管理也是发展的理念，进一　步增强紧迫感和责任感，统一思想认识，采取有　效措施，摆上重要议程，给予高度重视，切实抓　紧抓好。　参考文献　［１］余光祥．高速公路养护管理存在问题及对策　研究用．工程与建记２００８，（０３）．　『２１刘春媚．健全高效的高速公路养护体制ｆｒ　．　中国交通报，２００７，（０６）。

第1页共31页 高速公路标准化建设方案

哈伊高速公路经过____年多的发展运营，从区域分段收费到高速公路全省联网收费，收费管理按照“高起点开局，跨越式发展”的发展思路，从起步到目前的科学化、规范化管理，发生了较大变化。但按照高速公路收费站标准化建设标准还有一定距离，在总结几年来收费管理经验基础上，从收费站标准化

建设的需要和实现的途径谈谈收费站标准化建设。标准化的概念；标准化是指“为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动”。简单地讲，就是在一定范围内制定发布标准、贯彻实施标准并进行监督检查。标准化的本质是统一。在标准化工作中，制定标准是基础，贯彻标准是核心。

一、标准化收费站建设是适应形势的需要

(一)开展标准化收费站建设是适应新形势的需要。强化办公职能，收费站整体职能，建立健全各项规章制度，明确工作标准，规范工作秩序，加大创新工作的开展，加强队伍建设，造就一支开拓创新求真务实，服务优良，办事规范，工作高效，遵章守纪的队伍的需要。

(二)完善营运监管体系是保障标准化收费站建设的需要。哈伊公路收费实行入口领票、出口交款的联网收费方式，各种原因造成的违纪行为时有发生。明确工作步骤，完善各项制度使工作有条不紊秩序井然是建设收费站标准化的依据。监控、通讯、稽查、票证管理职能还需加强。 第2页共31页 (三)自我提素，“写我所做的，做我所写的”是收费站标准化建设的内在动力的体现和需要。切实转变思想观念，克服固有的思维定势，创新管理理念，严格按照收费站标准化建设的要求和目标开展好工作。

(四)完善考勤管理制度是创建标准化收费站的需要。一线收费员工作积极性需要激发。完善考勤管理制度对擅自离岗，串岗，并岗，不请假的个人行为加以处罚。对一线收费员收费多的，无病事假违纪行为的，建立相应的奖励机制是激发收费员工作积极性的一种切实可行的方法。树立岗位标杆，现在岗位标杆吸引力不大。原因是标杆标准不具体，如“星级收费员”和“岗位标兵”的评定无硬性标准规定，收费员不知道如何努力才有资格评选。再者评选为标杆应享受何奖励或待遇并不明确。