第三章 行政公文
第三节 报告 请示 批复
教学目标：
知识目标 ：
1．掌握报告、请示、批复三种文体的行文关系和具体写作要求与方法。
2．理解报告、请示和批复之间的区别和联系。
能力目标：
能仿照例文拟写报告、请示、批复三种公文。
教学重点：报告和请示的写法
教学方法：设问导疑、讲授讨论、比较分析
课时安排：二课时
教学过程
第一课时
[导入]
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级机关的询问时使用的公文 。
请示是向上级机关请求指示、批准时使用的公文。
批复是答复下级机关的请示事项时使用的公文。
三种文体既有区别又有联系。
[新授] 一、报告
（一）报告写作的基本格式
1. 标题
报告标题大多采用公文的常规写法，即可以由发文机关 + 主要内容 + 文种构成的完整标题，如《 ×× 学院关于招生情况的报告》；也可以由主要内容 + 文种构成，如《关于粮食政策性财务挂账停息的报告》。
2. 上款
写明主送机关。
3．正文
（1）缘由
报告缘由，交待报告的起因、缘由或说明报告的目的、主旨、意义。缘由要能概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。一般用“现将有关情况报告如下”承启下文。答复报告开头要先引述来函文号及询问的问题，然后过渡到下文，答复上级的询问。
（2）报告事项报告事项，是正文的核心。应将工作的主要情况、措施与结果，成效与存在的问题等分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
不同类型的报告，内容上各有不同的侧重点。
（3）结束语
报告的结束语应另起一行，空两个字来写。根据报告种类的不同一般都有不同的程式化用语，工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”、“请审阅”、“以上报告，请审查”；答复报告多用 “ 专此报告 ” 。因报告是单向性公文，所以类似“以上报告当否，请批示”的结束语是不妥当的。
4．落款
写明发文机关和日期，如标题中已有发文机关，落款处可只写发文时间。 （二）各类报告的写法
1、报告、请示和批复的结构 报告、请示和批复的结构都由标题、上款、正文和落款等四部分组成，但各个文种的具体写法却有所不同。
2、报告、请示和批复的写法 标题 这三种文种的标题通常都要写明发文机关、事由、文种，但报告与请示的标题有时也可省略发文机关。
上款 报告和请示写明主送机关，批复写受文机关。
正文 报告的正文一般由开头、主体和结尾三部分组成。
按作用、内容划分，可把报告分为呈报性报告和呈转性报告两类。呈报性报告不要求上级机关批转，一般先总述开展工作的背景、成绩或问题作为发文依据，然后常用“现将有关情况报告如下”作为过渡句，引起下文。主体写报告内容，要重点突出，详略得当。最后常用“特此报告”或“以上报告如有不当，请指出”等惯用语结束全文。呈转性报告要求批转有关单位或部门执行，一般先概述开展工作的依据、背景和目的，常用“现提出如下安排意见”或“为此，建议做好如下工作”等惯用语引出正文的主体部分。主体部分具体阐述工作安排的有关规定、措施和方法，因要求有关部门贯彻执行，所以这部分内容应带有指示性。最后常用“以上报告如无不妥，请予批转执行”作结尾。
请示的正文一般由请示起因、请示事项和请示结尾三部分组成。起因是行文重点，要交代请示事项产生的背景、原因，阐述请示的理由和依据。请示事项是行文的落脚点，必须写得具体明确。结尾另起一行，用“以上请示当否，请批复”等惯用语结束全文。
批复的正文由批复引据和批复意见两部分组成。一般先引述下级来文日期、标题和文号，告知收文情况，接着写批复意见，或同意或不同意，写明具体意见和要求。
落款 写发文机关和日期。如果标题中已有发文机关，落款处只写发文时间即可。
1、函的概念 函是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项时使用的公文。函即信件，这里指的是机关用来处理公务的信件。
2、函的适用范围 函的适用范围广泛，行文自由、灵活，语言简洁明了。平行机关单位之间、不相隶属的机关单位之间及上下级之间都可以使用函。函的内容均属一般事务性工作，不涉及大政方针问题和机密事项。函的功能多样，既可以商洽工作、联系事务，又具有处理“请示”、“批复”类公文中较小事项的功能。
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《公文写作中请示和报告的区别》
1行文的目的不同.请示是请示上级，须报上级批复.
报告是向上级报告工作情况，不须批复.
2行文的内容不同
请示带有迫切性
3所针对的时间形态不同
请示，事前写好，须报上级审批才能实行.
报告，也许在事后写，也许在事发时写，也许在事发前写.
请示的特点：
1、只用于向有隶属关系的上级或有业务领导关系的上级主管机关请求请示、批准事项时用
2、请示的事项必须是本机关职权范围内无法确定或处理的
3、必须事前请示
4、必须要求上级明确表态、批复
报告的类型：工作报告、专题报告、答复报告、递送报告
请示的写作要求：
1、区分请示与报告的异同，请示是呈请，报告是呈报。
2、写请示要一文一事
3、主送一个领导机关，不要搞“多头”请示
4、请示的语气要谦和
5、坚持逐级行文的原则。
公文处理时，经常能够看到请示与报告不分的现象，其实请示与精品文章
报告是两种性质完全不同的文种。
一、请示与报告的含义和异同
关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机文处理办法》和《中国共产党机文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。二者不能混为一谈。
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同：
1.内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可一文数事。
2.侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。
3.行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。
4.行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。
5.报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。
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《公文写作之请示》
一、请示
（一）性质和适用范围。下级机关向其所属的上级机关请求指示和批准。一般说来，凡属自己无权、无力解决或决定的事项或没有把握的问题，均可向上级请示。
（二）特点：
1、请示的内容限定性。必须是在自己的职权范围内无法解决或无权解决的问题。
2、要求答复性。
3、事前性。
（三）种类：
1、请准类。即请求上级批准办某件事。多半是在下级认为办事条件已经成熟而批准权在上级手中的情况下，向上级请求准予办这件事。
2、请帮类。即请求上级给予在思想上或物质上的帮助。有些书籍里分为政策请示（在工作中遇到一些特殊的情况，本部门限于权限，或由于政策把握不准，而向上级机关请求给予更为明确、具体的指示）和工作请示（在工作中遇到的实际问题，提出某些应对措施，而有不能擅自做主，向上级机关请求予以审定批准）
（四）写法
1、标题。有发文机关、事由、文种构成，有时省去发文机关。
2、主送机关。只能有一个。 精品文章
3、正文。包括三部分
（1）开头，写明请示原由、起因。用“特请示如下”引起下文。交待请示的原因、依据，可能因情形复杂、原因多样而形成较大篇幅，应注意条理分明，事理充分，简括而有力。
（2）主体写明请示事项。全文的主旨与核心，要求上级机关给与那
些指示、批准哪些措施，都需要写得清楚具体、明确，不应含糊其辞和作不必要的客套。要求清楚明白，简明扼要。
（3）结尾提出请示要求，收束全文。结束语应根据不同的事项分别使用，请求指示的，可以写“以上请示，当否，请批复”、“请指示”等。请示批准的，可以写“请予批准”、“所请当否，请予审批”等。
4、署名和日期。
（五）注意
1、观点明确，事项和理由要具体充分；
2、内容集中，一文一事；
3、不能多头主送。受双重领导的机关可用抄送形式，不能送领导个人，不能抄送下级机关；
4、不能越级请示；
5、态度要诚恳，语言要委婉。
二、报告
（一）性质。向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、精品文章
