印尼与中国贸易现状及存在的问题分析

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印尼与中国贸易现状

及存在的问题分析

罗海峰

（南京大学中国南海问题研究协同创新中心，江苏南京２１００２３）

摘　要：２０１０年中国—东盟自由贸易区正式启动，中国和印尼两国贸易迎来了历史新机遇，贸易规模不断扩大，主要贸易产品为非油气产品。同时，也面临新的增长难题，印尼对中国贸易逆差逐年扩大，中国对印尼直接投资规模偏小，但也要看到两国未来投资合作潜力巨大。关键词：印度尼西亚；中国；对外贸易中图分类号：Ｆ７５２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）０４－００２９－０３

［作者简介］罗海峰（１９９０－），男，汉族，江西吉安人，硕士研究生，研究方向：南海周边国家问题。 近年来，印尼经济发展迅速，是东盟和东南亚国家中

唯一的Ｇ２０成员，是世界上最大的煤炭出口国和人口第

四大国，正崛起为东南亚新的发展引擎。目前，中国已成

为印尼的主要贸易伙伴，本文从数据获得及中国在印尼

对外贸易地位角度出发，研究印尼与中国贸易现状及存

在问题，以期为我国相关企业了解印尼市场，进一步开展

经贸合作提供借鉴。

一、印尼与中国贸易概况

（一）贸易规模不断扩大

自２００５年确定战略伙伴关系以来，我国与印尼经贸

得到迅速发展。２０１０年１月随着中国—东盟自由贸易区

的正式启动，两国贸易迎来了历史新机遇，同时也面临新

的增长难题。

两国间贸易规模不断扩大。２００３年印中贸易额仅

为３８亿美元，２０１３年达５２４５１亿美元，创历史新高。但

在２０１４年和２０１５年由于两国经济发展速度放缓，特别

是我国国内经济下行压力加大，对印尼产品需求减少，贸

易额出现下降。２０１４年双边贸易额跌回２０１１年的水平，

２０１５年增速又下降了７８３％。２０１１—２０１５年，印尼对中

国的出口额除在２０１３年短暂增长外，５年内总体处于负

增长，年均下降９９８％。２０１５年印尼对中国的出口额为

１５０４５亿美元，同比下降１４５４％。印尼从中国进口方

面，除２０１５年同比下降了３９６％外，其余４年一直处于

缓慢增长状态。此外，印尼与中国的贸易在五年间一直

处于逆差地位，且逆差额逐年增加，至２０１５年达到

１４３６６亿美元，创历史新高，同比增长了１０３５％。２０１３

年两国双边贸易额为５２４５亿美元，首次超过日本与印

尼４６３７亿美元的贸易总量，中国成为印尼第一大贸易伙伴（见表１）。

表１　２０１１—２０１５年印尼与中国贸易情况

单位：亿美元 年份项目 ２０１１２０１２２０１３２０１４２０１５

贸易总额４９１５３５１０４５５２４５１４８２３０４４４５６

印尼对中国出口２２９４１２１６６０２２６０６１７６０６１５０４５

印尼自中国进口２６２１２２９３８６２９８５０３０６２４２９４１１

贸易差额－３２７１－７７２６－７２４８－１３０１８－１４３６６

数据来源：印尼外贸部，外贸数据与信息中心。

（二）印尼与中国产品贸易走势

从印尼与中国进出口产品特点来看，非油气产品占

主要地位，占比均超过９５％，本文主要对双边非油气产

品贸易走势进行分析。

表２　２０１１—２０１５年印尼和中国贸易产品情况

年份项目 ２０１１２０１２２０１３２０１４２０１５

贸易总额４９１５３５１０４５５２４５１４８２３０４４４５６

油气产品贸易额２１０１１２１９１５９９１３１０１９７２

非油气产品贸易额４７０５２４９８２６５０８５２４６９２１４２４８４

非油气产品贸易额占比％９５７３９７６１９６９５９７２９９５５６

１印尼对中国出口非油气产品

主要出口非油气产品有矿物燃料、动植物油、木浆等

纤维状纤维素浆、木及木制品和杂项化学产品等。中国

在２０１１年取代日本成为印尼第一大非油气产品出口国，

２０１３年出口到中国的非油气产品达２１２亿美元，相比国际经贸

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２００６年的５４亿美元，８年间增长了３倍。２００６年，印尼

对日本和美国的非石油产品出口额为１２１亿美元和１０６

亿美元，２０１３年分别增至１６０８亿美元和１５０８亿美元，

８年间各自增长了３２４％和４２３％。

值得注意的是，自东盟—中国自由贸易协定生效后，

２０１０—２０１１年受新政策影响，印尼出口中国的非油气产

品分别以年均５８２％和４６％的速度增长。２０１１年为出

口峰值，达２１５９５亿美元，创历史新高；２０１２年由于受国

际经济形势影响，出口额同比下降５５％，与同期印尼的

商品出口下跌速度５５％保持一致；到２０１３年出口出现

回升，２０１４年又下跌至１６４５９亿美元，较２０１３年下降了

２２６６％，比印尼非油气产品出口总额下降速度２６４％高

出２０个百分点；２０１５年出口额同比再次下降１９４４％，

我国成为排在美国之后印尼非油气产品第二大出口市场

（见表２）。

表３　２０１１—２０１５年印尼非油气产品

主要出口市场及出口额

单位：亿美元 年份国家 ２０１１２０１２２０１３２０１４２０１５

中国２１５９５２０８６４２１２８１１６４５９１３２５９

美国１５６８４１４５９０１５０８１１５８５６１５３０６

日本１８３３０１７２３１１６０８４１４５６５１３０８９

印度１３２７８１２４４６１３００９１２２２３１１５８３

新加坡９５５４１１１１３１０５５１１０３８６１００６６

数据来源：印尼外贸部，外贸数据与信息中心。究其原因，一方面是由于我国经济增长放缓，对印尼

非油气资源需求下降。２０１４年我国国内生产总值同比

增长７４％，２０１５年为６９％，创２５年来新低，经济放缓

减少了对印尼煤炭等矿产品的需求。２０１４年印尼对中

国出口额最高的矿产品也只有６５亿美元。２０１５年印尼

对主要贸易伙伴的非油气产品出口额都出现下滑，按出

口降幅由高到低排列依次为中国、日本、印度、美国和新

加坡。

２印尼自中国进口非油气产品

印尼自中国进口非油气产品主要有机械设备、机电

产品、钢材、贱金属及制品、有机化学品等。２０１１—２０１５

年，印尼自中国进口的非油气产品整体呈增长趋势，年均

增长速度为３％。２０１２年增长最快，同比增长了１３７％。

２０１３年之后，受国际形势和印尼经济增长放缓影响，印

尼自中国非油气产品的进口增速缓慢，２０１３年和２０１４年

分别只增长了２％和３％。２０１５年首次出现负增长，进口

额为２９２２４亿美元，比２０１４年的３０４６１亿美元减少了４％。

２００６年，中国首次超过日本成为印尼最大的非油气

产品进口来源地，进口额为５５亿美元，２０１０年增至

１９６８８亿美元，５年内增长了２５６％，２０１４年进口额达

３０４６１亿美元，２０１５年稍有下降，较２０１４年减少了１２４

亿美元。反观印尼其他主要进口来源国，日本、新加坡和

美国，大致处于负增长趋势。其中，从日本的进口额由

２０１１年的１９３２０亿美元降至２０１４年的１６９３８亿美元。

２０１５年印尼自主要贸易伙伴的进口额均出现下降，下降

幅度由高到低依次为日本、泰国、新加坡、美国和中国（见

表３）。

表４　２０１１—２０１５年印尼非油气产品进口主要对象国及进口额

单位：亿美元

年份国家 ２０１１２０１２２０１３２０１４２０１５

中国２５４５６２８９６１２９５７０３０４６１２９２２４

日本１９３２０２２７２１１９０５４１６９３８１３２３２

新加坡１０５４８１０６３７１０１５８１０１５０８９７５

泰国１０２４８１１２９８１０６１３９６９４８０１８

美国１０６９６１１４６８８８７３８１０２７５５０

数据来源：印尼外贸部，外贸数据与信息中心。二、两国贸易中存在的主要问题及投资前景

（一）印尼对中国贸易逆差逐年扩大

两国贸易差额随着双方经济合作的深化而发生变

化。最初两国贸易规模小，印尼在双边贸易中处于顺差

地位，但随着两国经贸合作交流愈加紧密，我国逐渐“转

逆为顺”。２００６年，印尼与中国贸易中，印尼贸易顺差为

１７亿美元，２００７年为１１亿美元，２００８年后开始发生变

化，印尼首次在两国贸易中出现逆差，而且逆差额逐步扩

大，２００８年为３６亿美元，２０１０年为４８亿美元，２０１４年达

１３０１８亿美元，２０１５年为１４３６５亿美元。随着贸易逆

差的逐渐扩大，引起印尼一些人的不满，并重新审视两国

间的贸易关系，甚至质疑自由贸易协定的作用，越来越多

的印尼人担心与中国的贸易逆差扩大会影响国家经济安

全。中国商品大量进入印尼市场后，也引起印尼国内很

多人特别是一些商业团体的焦虑。不过也有人能比较客

观地看待两国贸易中印尼的逆差问题，认为根源在于印

尼本土中产阶级壮大，推动社会的消费能力增强。

（二）中国对印尼直接投资规模偏小

中国企业对印尼直接投资效果也是影响两国经贸关

系的重要因素。我国对印尼的直接投资一直维持在较低

的水平，占印尼吸引外资的比重也一直在低位徘徊，国际经贸

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２０１１—２０１５年我国大陆对印尼的直接投资分别为１亿美

元、１亿美元、３亿美元、８亿美元和６２８亿美元，占印尼

吸引外资外资总额的比重为０５％、０４％、１０％、２８％

和２２％。２０１５年一季度我国首次进入印尼的十大外资

来源国行列，之前仅位列第十三位，排在毛里求斯和中国

台湾地区之后。目前，印尼的几大外资来源国分别是新

加坡、日本、韩国、英国、美国、马来西亚、荷兰、英属维京

群岛和中国香港。２０１４年我国对外直接投资总额为

１１６０亿美元，相比之下对印尼的投资规模明显偏小。尽

管我国与印尼签署了一系列投资协议，但落实情况并不

理想。据印尼投资协调委员会统计，２００５—２０１４年十年

间，中国计划在印尼总共投资２４２７亿美元，但最终只落

实了１８亿美元，为承诺的７％。

中国企业对印尼的投资兴趣不大，主要是因为印尼

国内存在两大障碍，“（外国投资）商业项目要面对印尼

国内的官僚主义，且大型项目还面临土地征用（困难）问

题。”此外，问题还在于中国的投资者没有在印尼找到合

适的商业伙伴，而印尼繁琐的申请投资程序也让中国投

资者望而却步。

（三）未来投资合作潜力巨大

目前，印尼的经济发展状况良好，政府债务适度。印

尼政府债务与ＧＤＰ的比率可操控，保持在６０％以下。此

外，印尼政府采用和实施了一项强调财政纪律重要性的

政策，该政策规定预算赤字将由法律限定，最大不得超过

ＧＤＰ的３％。为营造良好的经济发展空间，印尼新一届

政府简化外商投资申请程序，并制定新的规章制度来简

化土地征用。近年来，印尼经济发展迅速，国内政治形势

渐趋平稳，低廉的劳动力价格以及巨大的国内市场都明

显提高了外资吸引力。２０１５年，印尼净海外直接和间接

投资总额达２３２亿美元，投资潜力巨大。鉴于印尼国内

岛屿的各项基础建设薄弱，建立相对完善的基础设施至

少需要４６００亿美元的投资，而目前印尼政府只能提供

２２％的预算，其余部分都得依赖外资支持，今后几年印尼

将积极采取措施大力吸引外资。而作为印尼主要贸易伙

伴之一，中国掌握着相对先进的技术，在与日美等发达国

家竞争时又具有价格优势，双方投资合作发展前景良好。

［参考文献］［１］ＩａｉｎＭａｒｌｏｗＴｈｅＮｅｘｔＣｈｉｎａ？ＩｎｄｏｎｅｓｉａＥｍｅｒｇｉｎｇ

ＡｓａＮｅｗＡｓｉａｎＰｏｗｅｒｈｏｕｓｅ［ＥＢ／ＯＬ］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｔｈｅ