行政组织理论

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第一章绪论

第一节组织与行政组织

一、组织与行政组织

（一）组织的含义：

1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。文档收集自网络，仅用于个人学习

2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。文档收集自网络，仅用于个人学习

3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

（二）行政组织的含义：

1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。文档收集自网络，仅用于个人学习

（三）行政组织的构成要素：

1、物质要素：

（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。文档收集自网络，仅用于个人学习

（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。

（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。

2、精神要素：

（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。文档收集自网络，仅用于个人学习

（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。文档收集自网络，仅用于个人学习

行政组织理论

行政组织理论是研究行政组织的组织结构、职能及管理方法的学科，是公共行政学的重要组成部分。行政组织是指政府或其他公共机构内部的组织形式，用于实现特定的目标和职能。

行政组织理论关注的核心问题是如何设计和运作行政组织，以促进有效的公共服务和良好的政府治理。在现代社会中，行政组织在政府机构中起着至关重要的作用，不仅直接影响政府部门的运转效率，也与公众的利益息息相关。

行政组织理论的发展可以追溯到早期的管理学思想，例如亨利·福尔动所提出的等级行政理论和马克斯·韦伯的官僚主义理论。这些理论强调了组织结构和规范化的重要性，认为行政组织应该具有明确的权责分工和职权链。然而，这些理论也被批评为过于僵化和官僚主义，忽视了组织内部的动态和人的因素。

随着时间的推移，行政组织理论逐渐演变为更加综合和包容的观点。现代的行政组织理论强调组织的灵活性、学习能力和创新能力，鼓励参与式决策和员工自治。这些理论强调领导者的角色，认为领导者应该鼓励员工发挥其潜力，提供合适的激励和培训机会，并建立良好的组织文化和价值观。

在行政组织理论中，有几个重要的概念和模型被广泛应用。其中之一是Weber的官僚主义模型，认为组织应该具有规则、统一的程序和明确的权威结构。同时，激励理论也是行政组织理论中的重要研究方向，包括金字塔理论和资源依赖理论等。这些理论试图解释组织内部的权力关系和人力资源管理的问题。

此外，行政组织的效能问题也是该领域的重要研究方向。效能是指组织实现其目标的能力，常用指标包括效率、公平和透明度等。为了提高行政组织的效能，许多学者提出了不同的建议，例如推行绩效评估制度、加强信息公开和改革行政程序等。

尽管行政组织理论在学术界取得了一定的进展，但现实中的行政组织依然面临许多挑战和问题。例如，在政府机构中常常存在权力滥用、腐败和缺乏透明度等问题，这些都需要行政组织理论加以解决。此外，随着社会的变化和技术的进步，行政组织也需要不断适应和改革。

行政组织理论简答论述

1. 行政组织的特殊性质

2. 行政组织与事业组织的区别

3. 行政组织功能的特点

4. 中国古代行政组织的特点

5. 新中国行政组织的特点

6. 行政组织的目标（含义）（作用）

7. 行政组织外部目标

8. 制定行政组织目标的原则

9. 行政组织结构的功能

10. 合理行政组织结构的标准

11. 集权制的优点

12. 统率机关的职责

13. 被统率机关的职责

14. 完整制(优点)（缺点）

15. 分离制（优点）（缺点）

16. 国际环境对行政组织的影响

17. 创建良好政治环境的措施

18. 创建良好的国际社会环境的措施

19. 人际关系对行政组织的影响

20. 产生行政组织摩擦的原因

21. 建设性摩擦对行政组织的积极影响

22. 行政组织要创建良好人际关系应遵循的原则和方法

23. 行政组织设置的原则应遵循的指导思想

24. 行政组织设置原则的作用

25. 西方传统理论时期行政组织设置原则

26. 行政组织编制的含义

27. 行政组织编制设计的基本原则

28. 行政组织变革的外部原因

29. 行政组织变革的内部原因 30. 行政组织职能的变革

31. 行政组织变革的动力

32. 简述行政组织变革的阻力

33. 行政组织变革克服阻力的基本方法

34. 美国放松规制的措施

35. 英国改革内容

36. 日本改革

37. 中国改革

38. 目标评估的标准和办法

39. 目标管理的优点和不足

40. 行政组织理论与其他学科的关系

41. 我国行政组织的功能

42. 结合实际谈行政组织理论研究的意义

43. 奴隶制时期雅典行政组织的特点

44. 如何正确处理管理层次与管理幅度的关系

45. 在当今市场经济条件下，如何正确运用集权制、分权制与均权制

46. 当今市场经济条件下如何正确运用完整制与分离制

47. 行政组织与外部环境的互依性

48. 比较计划经济与市场经济体制中的行政组织功能

行政组织理论。 第一章 绪 论 第一节 组织与行政组织 一、组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关。 构成组织和行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素两大类。1、物质要素：(1)人员（2）经费（3）物资设备。2精神要素：（1）目标（2）权责结构（3）人际关系。二、行政组织的一般性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织过程4、心态的组织意识。 行政组织的特殊性质：1、阶级性2、社会性3、权威性4、法制性5、系统性6、主动性。 分析行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别：1．管理对象不同。企业、事业组织只是以本组织为管理对象，群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜；而国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象。2、为社会所提供的服务内容不同。企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容；事业单位以从事非物质生产，为社会提供精神产品和劳务服务为主；群团组织是为自己所联系的群众提供某些利和一定的行为规范；行政组织则为社会提供各种行为规范、社会各事业发展的目标及达到目标的重要措施。3．活动的依据不同。企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己活动的依据；事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、艺术、新闻、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动依据；群团组织以其自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据；行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动依据，具体而言，就是以国家法律作为活动的依据和准绳，因为法律是国家权力的象征，依法行政是行政组织的重要特点。4．活动的目的不同。企业组织的目的是为社会提供物质财富和营利，故以经济效益为目的；事业组织的目的是向社会提供精神财富，行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。三、行政组织在行政管理中的作用：1、行政组织是行政管理的主体2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。四、行政组织的功能：1．政治功能。行政组织的政治功能，指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动。2．经济功能。政府行政组织的存在目的，就是为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。3．文化功能。各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上。4．社会功能。当代各国行政组织的社会功能主要有：(1)提供社会保障。社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是对社会经济活动正常运行的保障。（2）促进公正的收入分配。一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。（3）控制人口增长。（4）环境保护。 行政组织功能的特点：1、广泛性与有限性。由于行政组织承担着促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面。但是从另一方面说，行政组织功能又是有限的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。第三，行政组织功能发挥要以浊法律为依据。2、稳定性与变异性。在何一种社会制度下，行政组织的主要功能都是相同的，它们除了雍扣统治阶级的利益之外，还要满足社会的共同需要。行政组织活动的这种普遍性，要求其功能具有一定的稳定性。但是，在另一方面，行政组织的功能又具有变异性。作为上层建筑的组成部分，行政组织功能不是一成不变的，它要随着社会经济、政治、文化的发展而发展，随着国家形势和任务的变化而变化，不断地根据实际情况作出调整，以保持与外部环境相适应，满足社会的需要。