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ｊｌ：霄２００６．８ “三农”问题研究
新农村精神文明建设硇青益搽索
都昌农村社区建设调查
王亚平，阳泽明
（中共九江市委党校，江西九江３３２０００）
［摘要］都昌在新农村精神文明建设创建过程中，引导农民走出了一条适合落后地区特点的农村社区建设的
新路子，逐步把农村精神文明建设引向深入，取得了可喜的成绩。其具体做法是：一是坚持以人为本理念，激发村民
参政议政的积极性；二是按照自然属地划分原则，优化资源配置，提高生存发展质量；三是发展文化教育事业，提高
村民素质，增强精神文明创建的内在动力。
［关键词］都昌；农村社区精神文明建设；调查
［中图分类号］Ｄ６４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００７—８４８７（２００６）０８—００８８—０３
随着农村经济社会的全面发展和经济体制改革的不断
深人，农村社会结构、农民的生产生活方式及思想观念发生
了深刻的变化，农村精神文明建设出现了许多新情况和新问
题。都昌县是江西省农村村落社区建设的首创地，也是江西
省村落社区建设试点县之一，经过几年的探索，目前已建设
了２５７个初具规模的新型农村社区。它们在没有国家和地
方财政投人的条件下，通过引导示范，依靠农民自己的力量，
走出了一条适合本地特点的精神文明建设的新路子，取得了
很大的成绩，积累了丰富的经验，被誉为“都昌精神文明现
象”。
一、坚持以人为本理念。激发村民参政议政积极性。构建
和谐社区
１．健全村民自治机制，实现团结互助。 五年前，都昌率先开始把社区精神文明建设引人农村。
从农村最基层最落后的自然村落人手，引导农民走自愿合作
之路，初步形成了以村民自治为核心，以党建为龙头，以党小
组为枢纽，以党员为骨干，以志愿者协会为载体的村民自治
机制。凡是设立社区的地方都成立了社区自治组织——农
村志愿者协会，下设六个站：社会互相救助站、公益事业服务
站、科技信息传递站、环境卫生监督站、文体活动联络站、民
间纠纷调解站。每站由三人组成，其成员大部分都以党员干
部为骨干，建立和完善了村民自治的组织体系，完成了农民
自我管理、自愿互助机制的转变。目前全县已有２９８６家农
户加人了自愿者协会。全体村民在自觉遵守《社区理事会章
程》的基础上，实现了最广泛的自治。新型社区的建设为农
村贫困弱残群体撑起了遮风挡雨的大伞，促进了农民的团结
互助。在落后的农村地区，孤、老、病、残、贫等弱势群体普遍
存在，迫切需要得到就近就便的扶助。而乡村二级管理面
８８ 广，“远水难解近渴”，其保障功能又相对薄弱，这就迫切需要
一种在农民家门口的便利服务组织来分担。村落社区是一
个共同居住体，谁家有难都在村民的眼皮底下。社区互助救
助站，无形中就成了一种办在农民家门口的便利服务和保障
组织。通过社会救助站的工作，就可以把实行分散经营后松
散的人心重新凝聚起来了，形成“一家有难大家帮，大家共把
困难扛”的风气。狮山乡老屋村学生曹兰，考上江西医学院
后交不起学费，村落社区志愿者协会，在全村发起捐款助学
倡议。村民们积极响应，在短短３天内共有６２１户响应，捐助
资金７０００多元，帮曹兰圆了大学梦。阳峰乡南贩村落社区
办起了敬老院，让原有一些吃“五保”的孤寡老人有所养、有
所乐。两年来，全县村落社区群众自愿捐款７０多万元，帮助
８００多户解决了生活困难，帮助了３６０多名特困生解决了学
杂费困难，为８６０多户缺钱治病的困难户进行捐助，为３２０多
户孤老病残家庭提供了生产、生活照料和帮扶服务。
２．搭建民主议事平台，共商社区重大事务。
《社区理事会章程》规定，理事会是社区最高的议事机
构，议事恳谈会是理事会基本的运行方式。由自然村基础上
形成的社区一般只有三四十户左右，而由社区理事会组成的
“一会六站”就吸纳成员二十余人，覆盖了全村绝大多数村
民。所以，全村的事务也就自然而然成为理事会事务，理事
会与全体村民融为一个整体。当有重大要事需要决策时，理
事会按照章程规定，实行民主集中制原则，首先在组织农户
集中议事，实行广泛民主的基础上，再集中民意，形成决策。
由于实行自下而上的民主决策机制，决策一般能够充分反映
村民的意志，最大限度维护社区全体村民的利益，受到广大
群众的拥护。一家一户的事，一堆一块的事，在社区内都得
到了重视，村民成为了真正的主人，极大地激发了他们参政
［收稿日期］２００６—０５—２５
［作者简介］王亚平（１９５４一），男，江西南昌人，中共九江市委党校教授；阳泽明，男，中共九江市委党校讲师。
维普资讯 http://www.cqvip.com 议政的热情。县级民政部门定期检查监督理事会议事的落
实情况，给每个村的理事会发放了专门的记事本，由理事长
记载社区事务办理情况，在集中活动时，向会员报告工作。
这样，理事会的工作完全置于社区村民的监督之下。社区理
事会在村党组织领导下和村委会的指导下，按照章程的要求
每一个月组织农户集中活动一次，举办科技培训、项目示范，
交流经验，互通信息，议事恳谈等。所有的社区事务，村民自
主决定，集中统一实施，共同受益。互助组为社区的基本活
动单位，在更微观的范围内发挥村民自冶作用。村落社区建
设使民心得以理顺，互助互惠深入人心，极大地改善了党群、
干群关系，出现了共建文明新村的喜人景象，形成了民主和
谐的喜人局面。
３．巩固基层组织体系，形成多方联动。
作为村民自治组织的村委会，行政化色彩较浓，主要精
力用于完成乡镇交办的任务，部分程度地偏离了群众自治组
织的性质，村小组长形同虚设，导致村民自治的相关工作难
以落实，挫伤了广大村民参政议政的热情。要使村民自治取
得更大成效，就必须调动全体村民管理自己事务的积极性，
增强群众的民主意识、自治意识和参与意识。而村落社区能
够反映和集中农民群众的利益和意志，是农民群众参与自治
的有效载体。村落社区建设，促进了村民小组、村党小组和
村民自治组织的联系配合，形成了良性互动，极大地调动和
发挥了各个组织的作用。每个村民都能自由、自主地参与其
中，人人都是参与者，人人都是受益者，大家的事大家议、大
家办、大家管，充分行使了“自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督”的权利。正是村落社区发挥了村民的自治作用，
才使农村化解了许多矛盾和问题。可以说，村落社区与村民
自治实行了有效的对接，成为了村民自治工作的新型平台，
才使村民自治工作顺利地实现了延伸。为促进城乡社区协
调发展，整体推进村落社区建设，２００４年以来都昌与浔阳区、
庐山区三地开展了首批２４个村落社区与城市社区互动联谊
结对互助，尝试城乡社区对接，将城市社区建设的有益经验
运用到农村村落社区建设之中。通过开展社区管理、社区服
务、社区文化、社区经济、社区求助等一系列交流合作，进而
促进了相互协作、共同发展，为推进村落社区建设持续、健康
发展注入了新的活力。去年下半年，九江市军休一所的老干
部下到汪墩遇驾山村落社区开展了“老手握老手，携手朝前
走”活动。去年年前，遇驾山“五老”对市军休一所进行了回
访。前不久，军休一所又来到遇驾山村送医送药，对村民进
行义诊。县直部门积极跟进，“党建、文化、体育、卫生、综治、
司法、教育、救助、科普、信息传递”１０个方面的工作进入社
区，直接服务于村民，把城镇社区，中心集镇社区和村落精神
文明建设有机统一起来，逐步推进，共同提高。
二、按照自然属地划分原则，优化资源配置。提高生存发
展质量
１．以自然村为基础。促进村民合理流动。
村落社区建设将自然村的分散人口逐步向集中转移，极
大促进了农业人口的规模居住。这是实现村民自我管理、民
主管理的前提和基础。集中居住有利于优化资源配置，促进
农村经济结构的调整和组合，使广大农民逐渐摆脱传统落后
的生产生活方式，享受现代化的物质成果和精神成果。都昌
在创建村落社区、加强农村精神文明建设的过程中，始终坚
持从农民群众的根本利益出发，实事求是，因地制宜，量力而
行，不搞重新规划、大拆大建、推倒重来。而是以原居住区为
基础，以农户自愿为原则，适当配套基础设施建设，按照农村 城市化、村庄社区化、村民居民化的要求，科学规划，合理布
局，建设了一批适合本地农村特点小区。集中居住使得人们
对公共基础设施的要求更加迫切，也使得对现有资源实行最
大限度的重新配置成为了可能。由于社区的基础设施和环
境得到了极大的改善，原来比较边远分散地区的农户都纷纷
搬迁到社区，有很多农户盖起了宽敞的“小洋楼”，多数农民
的房屋通过翻建、整修，变得更加宽敞舒适了。社区都建起
了纵横交错的硬化路面，绿化、美化连接到每家庭院。原来
的宗族祠堂全部已改建为社区活动中心和阅览室，建起了简
易运动场和图书馆、宣传文化室。许多地方村民自发捐款或
无偿投工投劳，周溪虬门中心村社区硬化水泥路面４５００米，
安装路灯２０盏，建垃圾窑９４个；汪墩遇驾山社区借助示范
村庄建设机遇，投资２０万元，村民都用上的干净的自来水，
投资２万元将全村稻田田埂平整、硬化，修建了流水沟，使全
村的老百姓旱涝保收；春桥老山向康社区投资２万元多元将
通往村的主干路增铺了砂石，同时新延伸了环村公路１１００
米，拆迁民房２００多平方米，被拆迁户做到了无补偿拆迁，安
装路灯３０盏；左里镇向家村社区投资６万元修建活动中心，
白筹资金５千元和争取上级扶助，投资１．７万元改造了村口
塘、修建了一条长３６０米的水泥路和一条长２００米的机耕道，
党员、队长从自身做起，带头拆除围墙、切墙角，筹资４千元
把荒洲草坡改造成田５亩多；村内基础设施建设焕然一新。
２．以完善公用设施为手段，拓展生存发展空间。
人能改造环境，环境也能改造人。随着村落社区的发
展，农民群众对生活质量的要求越来越高，对生态环境和生
存环境有了新的认识，健康意识、卫生意识、环境意识明显增
强，科学文明健康的生活方式已深入千家万户。都昌利用部
门对口帮扶等途径，全县村落社区共筹资２８０万元，兴办公
益事业累计达４０６件，其中兴建生活垃圾窑４２０多处，清除污
水沟２１０多处，改建村民洗衣水塘８０多口、村饮水井１５０多
口，清理垃圾堆２００多处，农村长期以来脏乱差的状况得到
了有效整治。他们把整治社区环境与血防综合治理工作结
合起来，从构建大血防工作格局入手，创新血防治理工作的
新思路，改变单纯“查治灭”的防治办法，从引导村民生活习
惯和生活方式入手，积极推进疫区的农村改厕工程，有效地
降低了血吸虫病的感染率。居民血吸虫粪检感染率由２００１
年１４．６％下降为７．３％，杜绝了急感病人的成批发生。
３．以优美环境为载体，改善村容村貌。
在村落社区，农村物质文明、政治文明、精神文明和生态
文明建设上显示了蓬勃的生机和活力，农民增加了收入，增 长了智慧，陶冶了情操，走上了一条农业生产发展、农民生活
富裕、农村生态良好的文明发展道路。实行联产承包责任制
后，农村经济虽然有了很大的发展，但农村公益事业却相对
滞后，农村卫生环境脏、乱、差状况没有得到根本性的改变。
而在开展村落社区建设后，广大村民文明观念发生了深刻的
变化。社区志愿者协会顺应村情民意，及时实施社区“五通”
工程，公共资源的重组奠定了农村精神文明建设的物质基
础。积极引导村落社区广泛开展以整治农村生活环境，全民
参与的公益事业活动。两年来，全县村落社区群众共集资
２８６万元，义务投工１９６２０个，兴办公益事业累计达４Ｏ６件
（次），农村长期以来脏乱差问题得到了有效整治。汪墩乡遇
驾山村落社区有段鲜为人知的历史，明朝以来，这个村叫魏
家村，明初朱元璋、陈友谅在鄱湖一带激战，一次朱元璋战
败，躲在魏家村藏身。朱元璋获胜当皇帝后，赐魏家村为“遇
驾山村”。然而，“皇恩”并没有“浩荡”，几百年来，遇驾山村
