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2014年中央一号文件各方权威解读大汇总【1. 四大看点】【2. 首提目标价格制突出市场作用】【3. 粮食安全】【4.农民增收】【5.农村土地可抵押担保】【6.外媒关注】【7.概念股有望爆发】【1.四大看点】解读2014年中央一号文件四大新看点2014年01月19日 20:03:51来源：新华网破除体制机制弊端夯实农业基础地位——解读２０１４年中央一号文件四大新看点新华网北京１月１９日电新华社１９日受权发布中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
这份２０１４年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
新华社记者第一时间采访了“三农”专家学者，就文件精神进行全面解读。
从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的２０字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。
新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。
在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。
同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。
文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。
这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。
2014一号文件简报1.2014年中央1号文件的主要内容是什么2014年1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，（简称《2014年中央一号文件》），全文约1万字，共分8个部分33条。
这是21世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件。
文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深人推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
2.云发2014云府办发〔2014〕1号云岩区人民政府办公室关于印发《云岩区食品安全违法案件投诉举报奖励办法（试行）》的通知发布日期：2014-01-03来源：云岩区政府办公室字体：【大中小】各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区人民政府各有关工作部门：区食品安全协调委员会办公室拟制的《云岩区食品安全违法案件投诉举报奖励办法（试行）》已经区政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
云岩区人民政府办公室2014年1月3日云岩区食品安全违法案件投诉举报奖励办法（试行）第一条为鼓励社会公众参与食品安全监督管理，依法查处食品安全违法案件，及时控制和消除食品安全隐患，根据有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于云岩区食品安全协调委员会办公室及食品安全协调委员会各成员单位受理、督办或调查处理的食品安全违法案件。
案件的受理由云岩区食品安全协调委员会办公室负责组织协调，食品安全协调委员会各成员单位按职责分工负责调查处理各类食品安全违法案件及举报件。
第三条云岩区食品安全协调委员会各成员单位应当公布举报电话、邮箱、传真等有效联系方式，负责受理食品安全案件线索的举报，依法调查处理。
云岩区食品安全协调委员会办公室负责辖区内食品安全举报奖励的最终审定、奖金管理、奖金发放、信息披露等日常工作事宜。
2014年中央一号文件（全文）新华社北京1月19日电中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
全文如下：2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。
我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。
工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。
必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
2014年及今后一个时期，农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。
2014年中央一号文件公布深化农村土地制度改革时政新闻新华社2014-01-19 15:11【2014年中央一号文件公布】中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
新华社19日受权发布文件全文。
意见确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
【中央一号文件锁定8项“三农”工作重点】文件确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。
董峻、林晖【深化农村改革不搞“一刀切”】中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
董峻、林晖【中央一号文件：中国特色新型农业现代化道路要坚持“三个导向”】文件提出，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
“一号文件”历年回顾：一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。
中共中央在1982年至1986年连续五年发布三农主题的一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。
2004年起中央又连续10年发布关注三农的一号文件。
2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2011年：关于加快水利改革发展的决定2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见。
【决定摘要】2014年的一号文件强调，建立农业可持续发展长效机制，涉及促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度等三个部分内容。
在促进生态友好型农业发展方面，文件要求：分区域规模化推进高效节水灌溉行动;大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理;加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。
【政策链接】十八届三中全会报告明确了“生态文明建设”的重要地位，提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，而生态农业也是其中必不可少的部分。
【政策解读】[生态农业面临的困难]首先，农村社会环境已经发生根本的改变。
青壮年劳动力进城打工，老人妇女孩子留守，农村社会问题突出。
蒋教授虽然把农场建在自己出生的村庄里，但是仍遭遇了种种刁难。
农民谁都不相信。
你建农场，他们观望，并不欢迎，把最差的地租给你，价钱还不便宜。
地痞流氓使坏，天天找麻烦!无非让你破财消灾。
至于基层政府，也是睁一只眼闭一只眼。
搞农业，没什么税收，虽然在官场上大力表扬你，但人家不会真心支持你。
蒋教授把农场的名字定为——弘毅生态农场。
真可谓有先见之明，不弘毅，估计都走不了这么远。
其次，市场社会，利益当头，搞生态农业就是挡别人的财路。
人家都是规模养殖，你非自然放养。
价格如果比人家的还低，不良商家就报复。
半夜往你农场里扔死鸡，让你养的鸡都得病，都死光。
人家种地买农药，你种着成片的地，一瓶农药不买，农药商家赚不到钱，也恨你。
再次，化学农业积重难返。
农药厂化肥厂每年有数以亿计的产值，相关利益者肯定不会允许生态农业的存在。
大家都减少农业化肥的使用量，很多工厂就要关门，很多人就要失业，政府也不会高兴。
生态农业不是不好搞，而是整个社会不愿意搞。
[原因]我国生态农业发展现存三大问题：一是由于污染而造成的环境问题;二是粮食供大于求造成的浪费问题;三是由于过度消耗自然资源，使现代粮食安全和未来粮食安全产生矛盾。
2014年中央一号文件各方权威解读大汇总【1.四大看点】破除体制机制弊端夯实农业基础地位——解读２０１４年中央一号文件四大新看点新华网北京１月１９日电新华社１９日受权发布中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
这份２０１４年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
新华社记者第一时间采访了‚三农‛专家学者，就文件精神进行全面解读。
从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出‚以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑‛的２０字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。
新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。
在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。
同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。
文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。
这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。
在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。
以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保‚舌尖上的安全‛。
抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。
抓紧划定生态保护红线。
为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。
国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。
土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。
耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。
我们这一代人要承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任，留一点良田给子孙后代。
中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。
在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。
在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。
如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。
‚既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力，要藏力于地、心有底气，培肥地力，把农业的生产力藏在地下。
‛朱立志说，‚应适当分区休养生息。
如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。
另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都能够产生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。
‛健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村‚垃圾靠风吹，污水靠蒸发‛，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。
如何建设美丽乡村值得研究。
未来我国即使实现７０％的城镇化率，还有四五亿人在农村。
农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。
叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。
对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。
承包地‚三权分离‛，相关法律待修订农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。
文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。
如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。
‚农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。
种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。
‛党国英说，‚这样才能真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。
‛国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权‚三权分离‛正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。
依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。
孙英辉说，文件多次提出推动修订相关法律法规。
当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。
承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。
应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。
（记者董峻、王立彬、刘羊旸、于文静、林晖）【2.首提目标价格制突出市场作用】一号文件连续十一年聚焦‚三农‛首提目标价格制突出市场作用2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布，这是新世纪以来一号文件连续第十一年聚焦‚三农‛。
中央一号文件‚锁定‛了2014年及今后一个时期的8项‚三农‛工作重点，包括完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制等。
业内专家表示，此次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革做出深度规划，强调市场在农村发展中的作用，这反映出政府在坚决破除体制机制弊端、加快推进农业现代化的决心。
价格机制坚持市场定价原则一号文件强调，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。
把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。
综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富在接受《经济参考报》记者采访时表示，去年末中央经济工作会议提出‚以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑‛的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全的地位视为重中之重，上升到了基本国策。
文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。
继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
秦富说，此次中央文件首次提出了‚目标价格‛试点的具体方案。
所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。
而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。
这既发挥了市场机制在资源配臵中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。
文件提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。
继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。
对此，秦富表示，这是因为一些农产品品种贸易依存度过高，为提高重点产区的产出，全面提升自给率，一号文件才将试点工作明确到了具体产品和地区，这也是历史上的首次。
文件提出，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，在保供给方面，此次的中央一号文件与往年最大的不同在于从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。
农村土改推进‚三权分离‛而在去年底以来最受市场关注的涉农问题‚土地制度改革‛上，一号文件发布后，政策细节更趋明确。
一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。
文件提出，完善农村土地承包政策。
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
‚文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权‘三权分离’正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。
‛国土资源部法律中心主任孙英辉说。
‚改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。
现在看来，将承包权和经营权分离，将成为土地改革的一项重大突破。
这意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要了还可以拿回来。
过去农民不敢随便把地让给别人种，但现在明确了承包权和经营权之后，这样的担忧就少了很多。
‛郑风田说。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农地产权是一个包含了占有、使用、收益、处臵等多项权利在内的权利束。
各项权利如何设臵及在不同主体间分配，对农地制度的公平与效率具有重大影响。
