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公务员热产生的原因及对策分析公务员热可以说是近年来社会热度较高的话题之一。
公共部门的招聘吸引着越来越多的年轻人，人口红利消失的情况下，越来越多的人选择通过公务员考试获得安稳的工作岗位。
那么，公务员热是怎么产生的呢？又应该如何对策？首先，公务员岗位的稳定性是公务员热产生的重要原因之一。
相较于其他领域的就业者，公务员在稳定性方面具有优势。
一旦进入公共部门，就意味着有稳定的工作保障，并能享受着丰厚的福利待遇，如五险一金、带薪假期等。
不仅如此，进入公共部门也象征着一种安全感，逐渐形成了公务员热的态势。
其次，公务员岗位的知名度和认知度也是公务员热产生的原因。
无论是亲朋好友，还是媒体宣传，对公务员的认知度都很高。
许多人都认为，公务员是温饱不愁的职业，具有社会地位和精神值得的工作。
然而，在这样的认知下，很多人并没有意识到公共部门工作的压力和难度，忽视了这个领域的工作品质和泥石流的冲击。
这种盲目的认知引导了一些人选择了公务员岗位，从而使得公务员热逐渐爆发。
针对公务员热的原因，我们有以下的对策建议：第一，提高公共部门的工作魅力，让人们更加认可和尊重公务员职业。
现在的公共部门在薪酬和福利待遇上已经具有很高的竞争性，但是在工作环境、职业晋升方面还有很大的改进空间。
政府应该加强对公共部门的投入，为工作环境、职业晋升等方面制定完善的政策，使得公共部门的工作更有吸引力。
第二，提高公众对公务员职业的认识和理解，消除公务员职业的神秘感。
政府可以在媒体宣传等方面加大力度，让公众了解公共部门的工作内容、压力和难度，从而树立对公共部门工作者的认同和尊重，减少盲目的选择。
第三，加强公务员招聘的公平公正。
现在很多人认为公务员考试不公平，容易出现裙带关系或是考试作弊等问题。
政府应该建立完善的公务员招聘制度，采用公开透明的考试方式，从源头上确保公务员队伍的公平公正。
在目前社会大环境下，公务员热仍将持续一段时间，政府以及公共部门都应该认真思考对策，减少热点和投诉，提高政府公信力，为公共资源公正分配创造更加透明、公正和稳定的环境。
《关于当前报考公务员热原因剖析的调研报告》商务英语1班张馨月32014130046【调查主要内容】关于当前报考公务员热原因剖析的调研报告【报告正文】我们小组之所以选择这一课题主要是基于其涉及的内容是当前社会上一大持续热点，和许多人息息相关，亦或许也就是我们今后会要面临的选择。
所以我们认为，只有切实亲身对该问题进行调研、讨论、思考，才不会等到日后真正面临选择的时候不知所措，盲目跟风。
本次调研时间持续六周，主要调研对象是在校大学生、参加公务员考试的学生及社会人员以及已在政府部门工作的公务员。
通过整个调查过程，我们发现关于报考公务员热的原因比较复杂，与报考者所在城市、报考者学历水平、报考者报考动机等因素都有一定关系，因此我们并无法准确得出非常准确的一个结论，但是我们通过调研对公务员以及公务员考试有了更为清晰具体的了解与理解，对调查得到的结果进行深度剖析，这些对于存在这方面困惑以及备战国考的人们来讲是一份客观的参考资料，让他们可以找到公务员与国考真正的价值以及对于自己的意义，不至于盲目跟风造成不必要的浪费。
要想对选题有明确的把握方向，我们首先必须要对其中关键词语进行解读，首先是公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别；其次是公务员考试：国家公务员考试指中央、国家机关公务员考试，时间相对比较固定，一般集中在10-11月份，简称“国考”。
国考是国家部、委、署、总局招考在中央国家机关的工作人员的一种方式，招考条件相对比较苛刻、严格，一般均要求全日制本科应届、历届毕业生，部分职位要求硕士研究生和英语四级、计算机二级。
这两个定义是我们调研该课题的重要指向标，因为在我们的调查问卷中有一个问题设置是：7、您对公务员这一职业的了解程度____，选项设置为A、非常了解 B、比较了解 C、了解一些 D、不了解，统计结果见右图：，该调查结果表明：事实上许多人对于公务员并非了解非常深刻，许多时候只是蜻蜓点水的了解知道一点，这样就会片面理解公务员以及国考的意义所在，因而会使自己的报考动机混杂、评价角度单一，使得报考人数中许多人都是去做分母，真正精英层面的人数单薄。
公务员热产生的原因及对策分析公务员热是指很多人选择报考公务员的现象，其产生原因较为复杂，主要包括以下几点：1. 就业稳定性：公务员职位通常具有较高的就业稳定性，相对较少的裁员和解雇风险，这在当前就业形势不确定的情况下，是吸引很多人报考公务员的重要原因。
2. 待遇优厚：公务员工资相对较高，福利待遇丰厚，包括养老保险、医疗保险、住房公积金等，这些福利对很多人来说非常有吸引力。
3. 工作稳定性：公务员的工作相对稳定，工作时间和工作强度相对较小，这使得很多人视之为一种稳定的职业选择。
4. 社会地位和尊重：公务员在社会上享有较高的地位和尊重，还有较多的机会接触到政府资源和决策权力，这也是吸引许多人报考公务员的因素之一。
公务员热也存在一些问题和挑战，对这些问题和挑战采取适当的对策非常重要：1. 面临激烈竞争：公务员职位通常数量有限，竞争激烈，职位招录难度较大。
为了解决这个问题，可以采取加大公务员职位招录数量、优化招录机制、提高招录透明度等措施，增加招录机会，提高招录公正性。
2. 职业选择过于集中：公务员热导致职业选择过于集中，很多人选择报考公务员而忽视了其他职业，导致其他行业人才缺乏。
为了解决这个问题，可以加强职业教育引导，提供多元化的职业选择，鼓励人们根据自身兴趣和能力选择适合的职业。
3. 公务员队伍结构不平衡：公务员队伍中普遍存在年龄偏大、学历结构不合理等问题。
为了解决这个问题，可以适当放宽公务员招录的年龄限制，改变招录政策，鼓励年轻人报考公务员；同时加大对高学历人才的引进力度，提高公务员队伍的整体素质。
4. 难以应对复杂多变的社会需要：随着社会发展和变革，公务员需要应对复杂多变的社会需求，政务能力需不断提升。
为了解决这个问题，可以加强公务员培训和继续教育，提高公务员的专业素质和能力。
公务员热的产生原因复杂多样，对策分析也需要从多个方面入手。
通过加大招录数量、进一步优化招录机制、加强职业教育引导等措施，可以合理引导公务员热的发展，确保公务员队伍的质量和数量平衡。
公务员热产生的原因及对策分析公务员热是指在招录公务员时，报名人数远远超过岗位的数量，竞争异常激烈的现象。
这一现象在中国尤为明显，每年国家公务员考试的报名人数都创下新高。
公务员热产生的原因主要有以下几点：一是公务员岗位稳定性高。
相对于其他职业，公务员拥有相对稳定的工作岗位、薪酬待遇和福利保障等。
在经济不稳定或市场竞争激烈的情况下，公务员工作的相对稳定性成为求职者选择公务员的一个主要因素。
二是公务员职业地位尊贵。
在中国社会中，公务员职业地位看重，被视为相对安稳、光荣和体面的职业。
很多人选择公务员是因为希望获得社会地位的提升和面子的满足。
三是公务员职业发展前景好。
公务员职业发展相对有一定的晋升空间，通过考试和晋升可以逐渐提升职位和收入水平。
这种职业发展潜力也吸引了很多求职者。
对于公务员热现象，可以采取以下对策进行分析：要提高公务员考试的筛选门槛。
目前公务员考试的报名人数远远超过实际需求，导致竞争激烈。
可以通过提高考试的难度和录取的严格性，筛选出真正具备能力和素质的人才，减少不必要的报名和竞争。
要营造多元化的就业环境。
为了减少公务员岗位的吸引力，可以通过扩大非公务员就业机会，提供更多的职业选择。
政府可以加大对民营企业、社会组织以及其他行业的支持力度，吸引更多求职者分流到其他领域。
要提升公务员以外职业的待遇和发展空间，增加其他职业的吸引力。
政府可以加大对其他行业的支持力度，提高工资待遇和职业发展空间，吸引更多人才从事其他行业。
可以通过加强宣传教育，引导求职者更加理性地选择职业。
政府可以开展职业教育课程，向学生和求职者介绍不同职业的特点、优势和发展前景，让他们对公务员职业有一个更全面和理性的认识。
公务员热是一个复杂的社会问题，需要综合多方面的因素来加以解决。
通过提高考试门槛、营造多元化就业环境、提升其他职业的吸引力以及加强宣传教育等多种手段，可以缓解公务员热现象，促进就业市场的健康发展。
从经济学角度看“公务员热”摘要：随着公务员待遇和地位的不断提升，越来越多的国人投身到了国考的大军之中，引发了大规模的“公务员热”。
这场热潮的原因是多方面的，本文立足经济视角，从投资人和消费者两个观察角度，利用相关经济学原理，对“公务员热”的原因、后果进行分析，并提出相应建议措施。
关键词：公务员；投资；效用1.“公务员热”近年来，随着公务员待遇和地位的不断提升，报考公务员的人数逐年增加，出现了大规模的“公务员热”。
现将2008年至2013年公务员报名及招录数据列表如下：从上表可以看出，2008年至2013年，报考人数虽非持续增加，但始终保持极高的报考人数和极低的考录比，10年以来，平均报考人数在140万以上，而考录比的平均水平则低于70：1，且不乏极端现象。
2012年，个别岗位的考录比达到了735：1，2013年甚至出现了9450：1的夸张比例，实实在在的万里挑一。
面对这样的数据，我们不得不承认，目前的“公务员热”已经形成了畸态，应得到有效控制。
2.“公务员热”的原因分析公务员岗位何以如此热门？下面，结合经济学原理，从两个角度来分析探讨这一问题。
2.1投资分析这里，我们将择业者看作投资者，将报考公务员看成一项投资。
2.1.1准入门槛根据《公务员法》规定，除特殊职位外，不得再有性别、身高、体貌、婚姻状况、毕业院校等方面的限制。
这意味着这一行业的准入门槛降低，为大量投资者的进入提供了条件。
准入的条件已然具备，那么转入的动力来源于何处呢？作为一名理性的投资人，投资的动力必然来源于收益大于成本，即有利可图。
[1]2.1.2成本分析从成本来看，报考公务员包括直接成本和机会成本。
直接成本即各项报名费，资料费，学习费等等，较为有限。
机会成本，即为报考公务员放弃的收益。
这一项收益因人而异，难以进行准确的量化，但就眼下日益恶化的就业形势而言，即便不报考公务员，也不容易在该阶段找到其他工作，对于大部分报考者而言，机会成本并不很高。
公务员热产生的原因及对策分析公务员热是指社会上公务员职位竞争异常激烈，许多人争相报考公务员的现象。
公务员热产生的原因主要包括以下几个方面：职业稳定和待遇优厚、社会地位提升、就业压力加大和就业渠道减少、考试和筛选方式的公正性和透明度等。
公务员职业稳定和待遇优厚是导致公务员热的重要原因之一。
与其他职业相比，公务员享受较高的薪水和福利待遇，还有稳定的职业前景和退休金。
对于许多求稳定、寻求福利保障的人来说，公务员职位是一个理想选择。
公务员职位的社会地位提升也是公务员热产生的原因之一。
随着经济和社会的发展，公务员的社会地位日益提高。
公众对公务员的评价往往与政府的形象和形象的更新紧密相关，这也增加了公务员职位的吸引力。
就业压力加大以及就业渠道减少也是导致公务员热的原因之一。
随着高校毕业生人数的增加和就业市场的竞争压力加大，许多大学生在求职过程中选择报考公务员，希望通过考试进入公务员队伍，获得稳定的工作。
考试和筛选方式的公正性和透明度是导致公务员热的原因之一。
公务员招聘考试是一种全国性的比赛，对参加考试的人来说，机会均等、公正透明的考试环境是他们报考的一个重要动力。
针对公务员热产生的原因，可以采取以下几方面的对策。
要推动政府改革，提高公务员工作的吸引力。
政府可以加大公务员待遇的提升力度，提高公务员的工资和福利待遇，增加公务员的职业吸引力。
政府还可以提高招聘程序的透明度，建立公正的考试制度，增加公务员招聘的公信力，吸引人才报考公务员。
要创造多元化的就业机会，减少对公务员职位的依赖。
政府可以鼓励和推动企业发展，提供更多的就业机会，以满足不同人群的就业需求。
政府还可以鼓励和支持创业，为人们提供更多的创业机会，加大对创业者的扶持力度。
要加强教育体制改革，提高大学生就业能力。
政府可以改革教育体制，加强职业技能培训，提高大学生的就业能力。
还可以加大对就业市场的了解和了解，为大学生提供更多的就业指导和就业信息。
要加强对公务员职位的监管和管理。
公务员热的原因引言概述：公务员一直是许多人梦寐以求的职业，拥有稳定的工作环境、丰厚的福利待遇和广阔的职业发展空间。
本文将探讨公务员职位热门的原因，从社会需求、就业稳定性、福利待遇、职业发展和社会认可等五个方面进行详细阐述。
正文内容：一、社会需求1.人民群众对公务员的信任和依赖程度高。
2.公务员在社会管理、公共服务、决策咨询等方面发挥着重要作用。
3.公务员在为人民群众解决实际问题，维护社会平稳发展上发挥了积极作用。
二、就业稳定性1.公务员职位往往具有稳定的岗位、养老保险和其他福利待遇。
2.公务员职位的合同性质使得员工在经济衰退时也能保持较高的就业率。
3.公务员具备较高的工作稳定性，不易受到经济波动和市场竞争的影响。
三、福利待遇1.公务员享受丰厚的薪资福利，相对于其他职业薪资待遇较高。
2.公务员具备完善的养老保险、医疗保险等福利制度。
3.公务员还享受带薪休假、节假日福利和额外的保险保障。
四、职业发展1.公务员职业发展路径清晰，可以通过晋升和调岗获得更高的职位和更广阔的发展空间。
2.公务员在政策制定、决策咨询等方面发挥重要作用，有更多的机会参与国家事务。
3.公务员可以通过继续教育和培训提升自己的知识和技能，为职业发展打下坚实基础。
五、社会认可1.公务员职位被认为是一种荣誉和社会地位的象征。
2.社会对公务员的崇尚和尊重，使得该职业备受社会认可。
3.公务员在社会中具备一定的权威性和影响力。
总结：公务员职位热门的原因有多方面因素交织而成，包括社会需求、就业稳定性、福利待遇、职业发展和社会认可等。
人们对公务员职位的信任和依赖、职业稳定性、丰厚的薪资和福利待遇，以及职业发展的机会和社会地位都是吸引人们投身公务员队伍的关键因素。
也需要意识到公务员职位的竞争激烈，要成为一名合格的公务员需要具备良好的素质和扎实的专业知识，从而更好地为国家和人民服务。
公务员热的思考广州中医药大学黄海琼针灸推拿学院 08针五 2007021083摘要：近几年。
我国各地报考政府公务员的人数快速增加，持续升温，形成了一殷“公务员热”的社会现象。
“公务员热”的形成蕴含着不能忽视的经济、社会、政治等复杂成因。
文章从“公务员热”的这一现象去看待一些社会问题。
关键词：公务员热，原因，分析据资料显示，从1994年至2000年，参加公务员考试的总人数不过4万多人；2001年，报考中央机关公务员考试的人数为3．3万，此后，由于多种因素的综合作用，报考公务员的人数快速增加，近几年更是持续升温，形成了一股“公务员热”。
2005年至2008年，报考中央国家机关公务员考试的人数及平均招录比例分别为31万和37：1、37万和48：1、53万和42：1、64万和45：1【1】。
直至今年通过资格审核的合格人数超过141万，他们将角逐137个招考单位的1.6万余岗位，平均竞争比达到88：1。
可见在我过国“公务员热”的现象一直有着持续升高的趋势。
其中大学生考公务的人数也是稳居前列。
国考热原因（一）当前就业压力大。
事实上，大学毕业生就业难度的增加，是受社会的整体就业环境影响的。
大学毕业生就业压力加大的这几年，恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年，新生劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。
来自劳动和社会保障部的统计数字表明：虽然2006年城镇安排就业人数创纪录地突破1000万人，但依然还有1400万人待业。
2007年可提供的就业岗位总计也只有约1200万个，但新增就业人数达到2400万人。
这样一来，劳动力供给严重大于岗位需求，大学毕业生就业空间也必然受到挤压，适合他们的岗位也就面临着激烈的竞争。
（二）公务员考试高举“凡进必考”的旗帜，公平、公正、公开的制度。
凡进必考是指用人单位招录新成员的一种方式。
这里主要指的是公务员准入体系建设。
以前公务员的门槛不是很高，例行考试及水平考试都可以，但是自打2000年以后，进入公务员队伍都必须通过考试。
公务员热产生的原因及对策分析【摘要】公务员热的产生源于多方面因素，包括工作稳定、收入较高、社会竞争压力大、公务员地位较高等原因。
公务员招录程序简单、选拔标准明确也是导致公务员热的重要原因之一。
为了缓解公务员热，应该提高其他行业的吸引力，加强公务员职业道德建设，规范招录程序，优化公务员管理制度，提高工作透明度等对策。
公务员热的产生不仅需要深入研究原因，更需要及时采取有效对策来解决问题。
通过有效的对策应对，可以使公务员队伍更加专业化、高效化，更好地为社会服务，提高政府管理水平和效率。
【关键词】公务员热, 原因, 对策, 公务员工作稳定, 收入较高, 社会竞争压力大, 公务员地位较高, 招录程序简单, 选拔标准明确, 提高其他行业吸引力, 公务员职业道德建设, 规范招录程序, 优化公务员管理制度, 工作透明度, 结论, 研究, 采取有效对策.1. 引言1.1 公务员热产生的原因及对策分析公务员热产生的原因主要包括以下几点：一是公务员工作稳定、收入较高。
在当前社会竞争日益激烈的情况下，许多人希望通过公务员这一稳定的职业来获得经济保障和社会地位的提升。
二是社会竞争压力大、公务员地位较高。
公务员在社会中拥有较高的地位和声誉，这也吸引了许多人竞相报考。
三是公务员招录程序简单、选拔标准明确。
相对于其他行业，公务员招录程序相对简单，选拔标准也相对明确，这使得更多人愿意选择公务员作为职业发展的方向。
为了缓解公务员热现象，我们可以采取以下对策：一是提高其他行业的吸引力，通过提升薪资福利和职业发展空间来吸引更多人才。
二是加强公务员职业道德建设，规范招录程序，确保选拔出品德高尚、能力过硬的人才。
三是优化公务员管理制度，提高工作透明度，增强公务员的责任感和使命感，使其更好地为社会服务。
公务员热的产生既需要深入研究原因，更需要及时采取有效对策来应对，以使公务员队伍更加优质、高效地为社会服务。
2. 正文2.1 公务员工作稳定、收入较高公务员工作稳定是造成公务员热的一个重要原因。
公务员报考热产生的原因及存在的问题近年来，公务员考试规模不断扩大、竞争日趋激烈，已成为社会关注热点。
在已经结束的2011年黑龙江省公务员考试报名中，招录的2512个职位共4462人，引来了14.8万余人报名，报名比例最高的职位达到了1300多人竞争一个岗位。
为了解当前毕业生对公务员报考热情况的看法，国家统计局黑龙江调查总队在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西和绥化等地市对350名应往届大学毕业生开展了专项调查。
调查结果显示：公务员职业具有很大的吸引力，已成为大学毕业生就业的重要途径之一，但公务员报考热现象也存在一定负面影响。
一、公务员报考热产生的原因在调查中，有78.6%的被访者认为存在公务员报考热，尽管有九成的被访者表示公务员考试难度大，但公务员报考的热度依然很高，原因主要有以下几方面。
（一）认为公务员职业稳定调查中，72.3%的受访者表示，目前一些行业和职业不稳定、有风险，比如外企、私企及自主创业等，一旦遇到经济危机、经营困难等状况都可能导致失业，而公务员的工作流动性较小，可以说是最稳定的职业之一。
（二）认为公务员福利待遇优厚调查中，55.7%的受访者认为公务员的工资水平在社会中只能算中等偏上，但各种保险、补贴和公积金等社会保障非常完善，其他行业不能比拟。
（三）受就业压力增大影响高校扩招后，随着大学毕业生人数的快速增加，就业压力也在不断增大，选择报考公务员也是一些毕业生增加就业机会的一种选择。
调查结果显示，认为“现在就业形势严峻，考公务员是为了抓住机会”的占52.0%。
（四）认为公务员岗位工作相对轻松47.7%的被调查者认为报考公务员是因为感觉“与其他职业相比，公务员工作轻松”，每天工作时间能保证在8小时内，个人生活空间较大，容易产生很强的幸福感。
（五）认为公务员社会地位高，工作体面15.7%的被调查者表示公务员报考热是因为受“学而优则仕”的传统思想的影响，认为公务员有良好的社会地位，是非常体面的职业。
云南行政学院学报2007年第5期收稿日期:2007-06-14公务员热 的动因及其问题研究崔光胜1,马兴法2(1.湖北行政学院,湖北 武汉,430022; 2.四川大学 公共管理学院,四川 成都,610064)摘 要:近几年来,由于公务员待遇与社会地位的提高,以及各种制度、社会与经济因素的影响,报考公务员的人数大幅增加,公务员考试也成为全国竞争最激烈的考试。
公务员报考热固然有利于国家吸纳人才,但其突然热起来的背后也有着有其深刻而复杂的制度、社会、经济原因,如就业形势的严峻、社会保障体制的不足、 灰色收入 文化的盛行、公务员监督与约束机制的乏力等。
而从公务员热中所反应的社会问题也值得我们深思。
关键词:公务员热;制度拉动;社会因素;经济因素中图分类号:D630 3 文献标识码:A 文章编号:1671-0681(2007)05-0113-04作者简介:崔光胜,男,湖北省行政学院副教授,主要研究方向为公共行政学,行政哲学;马兴法,男,四川大学公共管理学硕士研究生,研究方向为公共部门人力资源。
一、引言我国自1993年开始实施公务员制度,1994年施行公务员公开招考以来,公务员制度日趋合理与完善,公务员录用制度也日益公开、公平、公正,相应的是出现了大规模的 公务员报考热 。
资料显示,从1994年第一届正式的公务员考试至2000年,报名参加公务员考试的总人数才4万多人。
到2001年,报考中央国家机关公务员的人数也只有3万多人。
[1]而在此后的五年间,报考人数却增加了30多倍。
据人事部统计,2007年中央国家机关公务员招考共有1113966人次提交报名表,最终确认人数535574人,报考与录取的比例约为42 1。
[2]相对于高考2 1,考研4 1的考录比,公务员考试无疑成为中国竞争最激烈的考试。
通常认为公务员热这一现象是由制度、社会、经济、历史文化等多方面因素综合引发的。
历史传统中的 官本位 思想作为一种长期积淀的意识产物,只有在发生重大社会事件及革命的情况下才会发生明显的变化,而从公务员报考人数来看2001则是一个明显的分水岭,由此可以假定传统文化中的 官本位 、 治国、平天下 的思想在公务员报考热中并未起有重要作用。
同期,伴随公务员报考热的同时,我国公务员制度以及社会、经济形势都发生了明显的变化,因此我们假定主要是制度、社会、经济这三个变量而非人们的观念是导致出现 公务员报考热 的真正原因。
二、公务员热的动因分析(一)公务员制度的拉动作用制度的拉动作用分为正拉动作用与负拉动作用。
所谓正拉动作用是指随着政治制度尤其是公务员制度的日趋合理与完善,人们对公务员这一职业群体的评价提高而导致的公众报考公务员热。
当下,我国公务员制度无论是考核还是录用都日益合理与科学,尤其是公开考试制度的日益公平、公正与透明化,使公务员考试成为 在玻璃房里的竞争 ,为广大考生提供了一个公平、公正以及实现自我抱负的平台。
其次是效仿美国、新加坡等国的公务员丰厚的工资与福利制度。
近几年公务员工资频频上调,每年都在以高于10%的比例增长,2001年增幅更是达到了24 6%,远远高于其它绝大多数行业。
[3]在北京、上海等地实施的被称为3581工程 的 阳光工资 (即科级、处级、局级和部级人员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元、一万元),另外还有各种车补、房补等,使公务员工资收入至少达到社会中等水平。
所有这些都构成公务员报考热的制度性拉动。
而制度的负拉动作用主要是指由于我国政治制度尤其是公务员制度存在的不足与不完善,使得公务员拥有其他职业所不具有的高收益而使广大择业者为之趋之若鹜。
所谓制度的负作用首先表现在公务员尚未完全打破的 铁饭碗 制。
据统计,1996-2003年的八年里,我国辞退的公务员人数不足2万人。
按照全国近500万公务员计算,公务员年辞退率约0 05%。
粗略估算,公务员的流动率在1 25%左右,这是一个远低于其他行业的数字。
[4]我国公务员制度中的竞争机制、淘汰机制的缺失或形同虚设,并未实现优者进、劣者汰,能上能下,顺利流动的竞争性管理。
很可能使一些无所用心、无所作为且无饭碗风险的人在公务员队伍中沉淀下来,损害工作效率,造成财政虚耗。
而上述弊端,在择业者,则很可能 反面文章正面看 ,从而成为 优点 ,并进而成为自己 首选 的因素。
[5]其次,我国公务员考核监管制度的乏力。
监督制度作为公务员制度中重要的一坏,良好的监督制度可以使坏人做好事,而不良的监督制度可以使好人做坏事。
而我国对公务员的监督,尤其是对领导人的监督相当乏力,另外财产申报制度作为国际上通行的监督机制,已经得到有效的证明,但在我国相关的法律法规至今尚未通过施行。
监督机制的不完善为公务员的权力寻租与贪污腐败留下了可趁之机,一些择业者看重的就是公务员这一职位所产生的灰色收入与不法收入。
现在一些学者倡导的 360度 考核法,也被称为全方位考核或立体式考核,是指 由被评价者上级、同事、下属和客户等对被评价对象了解、熟悉的人,不记名对被评价者进行评价,被评价者也进行自我评价,然后由专业人员向被评价者提供反馈,以帮助被评价者提高能力、水平和业绩的一种考核评价法。
[6] 360度考核法作为一种立体式、多角度的考核方法,能从更多信息渠道获得公务员的有效信息,有效防止公务员的寻租、机会主义等腐败行为。
360度考核法在西方国家已经得到了广泛的应用,如英国1997年的调查显示,47%的组织运用了这种考核方法。
[7](P206)但在我国由于种种原因一直尚未施行。
(二)公务员热的社会因素。
首先,就业形势严峻。
伴随我国1998年国有企业改革的是大量国有企业工人的下岗,而同时进行的高校扩招也产生了大量的高校毕业生人数,如表一所示,六年间大学毕业生增加了350万人,增长了3 4倍,据权威调查显示,我国青年总体失业率9%,高于6 1左右的社会平均失业率。
而我国高校毕业生就业率始终维持在80%左右。
[8]就业形势的严峻,使择业者选择可就业职业的概率大降低,而每年中央和地方提供的上万个公平竞争公务员职位就为择业者,尤其是自认为善于考试的中国考生创造了一个非常好的择业平台。
至于报考某国家机关的公务员考试队伍中出现 博士生一走廊,硕士生一礼堂,本科生一操场 一类景观,可以充分说明当前就业之困难。
缓解就业压力,真可谓任重而道远。
表1,近年来普通高校毕业生人数以及增长率统计表年份2002年2003年2004年2005年2006年2007年毕业人数(人)145万212万280万338万413万495万年增长率 146%132%120%122%120%累积增长率 146%193%233%285%341%其次,社会保障体系不足。
我国集体企业、私营企业等非国有企业养老保险的覆盖面远远低于国有企业。
虽然国家已有规定,但部分私营企业的职工仍无保险。
对农村来说,保障体系更是严重缺乏。
此外,现有社会保障体系还存在着资金筹措不力、社会化程度低等问题。
因而,在企业等单位工作,即使薪酬再高,仍缺乏保障,缺少安全感。
相比较而言,公务员的社会保障体系就完善得多,除了养老、医疗方面,最吸引人的就是住房。
近几年,房价高升,对于年轻人来说,买房是一个很大的压力。
公务员可享受住房补贴,这点也吸引了很多年轻人加入到公务员报考热中来。
[9]最后,较高的社会声望与社会地位。
掌握政府公共权力的公务员或称官员历来就是中国颇受尊重的一个职业,公务员群体作为官员的继承者仍然处于 官尊 的社会地位,而传统政治文化中民众所具有的典型位卑的 子民 心态仍然在广大国人心目中存在。
同时,我国现在的公务员群体拥有其他职业所没有的组织资源、经济资源与文化资源,[10]这都使公务员这一群体处在社会的优势地位。
根据广州市穗港澳青少年研究所以随机抽样方式对500名年龄为18-35岁的广州青年做的调查问卷显示,青年心目中最理想职业的排序是:第一为党政机关干部(46 3%),第二为教师( 30 7%),医生(30 3%)和律师(30 3%)并列第三位。
选择经理的有14 7%,列第7位。
选择个体户的只有7 1%,名列最后。
[11]这说明将近一半的青年是以公务员为首选职业,公务员这一职业也得到了广大青年的认同。
(三)公务员热的经济因素我国传统上的制度设计通常是以 人性善 为假设前提,对待政府的态度比较积极,政府也被认为是全知全能、永远正确的一个组织。
这和西方 无赖假设 的政治制度设计前提有明显的差别。
[12]因此我国的政治制度设计通常缺乏制度性监督约束机制,对官员的行为也就寄希望于其良好的职业道德操守。
而市场经济运行的基本假设之一便是人都是自我利益最大化的追逐者,反映在公权力领域,就表现在公务员也会追逐自我利益,也会把自我利益放在决策优先考虑的首位,而非置个人利益于不顾全心全意为人民服务的 达人 。
公共选择理论主要代表人物、诺贝尔经济学家得主布坎南认为国家(政府)并不是神的造物,它并没有无所不在和正确无误的天赋。
因为国家(政府)仍是一种人类的组织,在这里作决定的人和其他人没有什么差别,既不更好,也不更坏,这些人一样会犯错误。
[13]相应地大部分择业者在选择报考公务员时更多地是自我利益,主要是经济利益为首要考虑要素的。
上文中提到过公务员的工资、福利待遇以及各种各样的补贴,再加上公务员稳定的长期收益、相对于企业轻松的工作和良好的职业声望,既可以使公务员达到社会中层阶级以上经济收入,也使公务员这一群体拥有相当高的社会地位,所有这些都为择业者提供了报考公务员的理由。
另外,公务员部门与地区间报考冷热不均的现象也说明了经济利益在择业者报考公务员考试中重要性。
2007年国家公务员报考中,国家广电总局某个热门岗位的报考人数,竟突破6000人,供求比例达到令人咋舌的1 3000,刷新了国家公务员招考的纪录。
[2]而同时气象、地震、矿业、测绘、农林等400多个所谓 清水衙门 和属于艰苦行业与无权单位的职位甚至面临报考人数太少而无法开考的局面。
冷热不均的报考现象的出现,一方面是由于公务员在地区、部门之间的收入差别明显。
中国公务员待遇虽延续过去 全国一盘棋 的工资体系,但实际收入差别很大。
中央国家机关、省市、地县公务员待遇不同,甚至同一职位不同地区、行业、部门之间差距可达几倍,而导致这种差异的是各类津贴、补助和实物等隐形收入。
另一方面是由于政府还没有建立起切实有效约束行政权力的机制,也没有在官员中培育出一种官员职业伦理。
制度性漏洞给了官员很多寻租机会。
有些择业者看好的就是政府部门的权力,认为能带来一定的灰色收入,并且有机会 结交权贵 ,为以后成就事业铺平道路,此必须引起决策者的重视。
[4]权力本身作为一种稀缺资源,决定了其必然会产生一定的经济利益。
