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2008上半年广东省录用公务员考试(申论)试题一.注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。
注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。
要求书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试题共3个问题。
总时限为120分钟。
二.给定材料材料一:据统计，我国每年有6000万灾民需要救助，2200万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，还有6000万残疾人需要救助。
近年来，我国每年因为自然灾害，事故灾害，社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失达6500亿元，占中国GDP的6%。
如何建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。
临近2008年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，这场极为严重的低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长，降温幅度和降水强度之大覆盖地域之广，历史罕见灾害发生时段又恰逢春运高峰，给灾区群众生产生活造成了很多困难对经济社会发展产生了严重影响。
救灾过程检验了政府处理公共事件的应急能力和组织协调能力。
在党中央国务院的领导下，各级领导闻灾而动，奔赴抗灾第一线进行现场指导，各行各业则伸出温暖之手，全力进行救灾。
而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手抗灾，一些地方电力供应逐步恢复，一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。
正因为我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失降到了最低。
联合国一位负责减灾的高级官员说，中国政府迅速启动抗灾应急计划，积极调配国家资源，满足了上亿受灾民众的需求，世界各国政府都可以学习中国政府的做法。
材料二：从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，有四种力量起到作用：一是政府，二是军警，其中有102名将军组织疏导旅客。
三是企业，他们通过社会组织，通过政府给以了很大的捐助，最后是保险体系，这几股力量形成了这次救险的一个体系，而且这个体系是行之有效的。
08年北京市公务员录用考试《申论》真题及参考答案2008年北京公务员考试申论题：行业协会自律问题北京市应届公务员申论考试内容今年的申论试题主要是围绕行业协会改革来命题的。
所给出的材料主要包括以下内容：第一段首先界定给出了行业协会的概念和职能。
第二段列举了煤气涨价的问题，突出了行业协会改革的必要性第三段重点谈到了全国牙防组的问题第四段列举了拉面协会涨价存在的问题第五段列举了2002年曾经出现过的彩电价格上涨的问题第六段列举出口贸易问题重点谈到产品质量存在的问题导致中国制造形象欠佳第七段列举了阿里巴巴对客户使用提出了自律守则，对外公布第八段协会存在的问题主要是接受企业的赞助第九段列举了湖北啤酒企业实行地方保护主义，阐述地方政府与企业的关系第十段列举了温州打火机协会针对外国的倾销应对，反映了面对问题的正确的做法第十一段列举了德国对行业协会的分类所做的工作。
所提问题一、概括材料所反映的主要问题。
二、分析行业协会存在问题的原因和提出相应的对策三、从行业协会的角度谈怎样使中国制造这个国际地位（针对出口质量和产品）四、行业协会比必不可少，但不能解决一切问题，结合材料写一篇议论文。
1．请用200字以内的篇幅概括我国行业自律中存在的主要问题。
（15分）要求：表达准确、语言简练。
【解题思路】从资料中提炼出答案，根据“同义合并、异义分项”的原则，具体组织答案。
【参考答案】在我国当前的行业自律中，主要存在以下问题：第一，部分行业协会缺乏实施依据和相关资质，或收受被认证企业的贿赂，进行虚假认证，蒙骗社会；第二，部分企业通过组建价格联盟等形式，相互串通，操纵市场价格，扰乱正常市场秩序，损害消费者权益。
第三，在出口贸易中，某些企业采取低于成本价销售、以次充好、假冒名牌等不正当手段参与竞争，不但严重扰乱了正常的市场秩序，而且严重影响了“中国制造”的声誉。
2．试分析造成目前我国行业自律问题的原因并给出具体可行的对策建议。
（25分）要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。
2008年国家公务员考试申论真题及参考答案第一题：怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1— 8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）；要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字参考答案：总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。
具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。
（或者回答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。
）主张怒江水电开发的理由主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续发展。
怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业、二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。
反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。
第二题：请根据给定资料9、10，分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15 分）；要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字参考答案： 1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。
要增加移民经费；妥善安置移民迁后的就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。
2. 处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。
3.立法保证。
确保水电开发的制度化、规范化、法制化。
2008年四川公务员测试申论真题和答案一、注意事项1、申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限150分钟，其中阅读资料30分钟，作答120分钟。
3、申论各题均在签题卡上规定的位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔（圆珠笔）作答。
在回答问题中，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
二、仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”在答题卡上依次作答一题：请结给定资料的主要内容加以概述，要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，总字数200字（左右）二题；请结合资料内容，简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见，要求，观点鲜明，条理清晰，语言简洁顺畅，总字数300字左右（30分）三题：请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文，要求：观点鲜明，分析深入，条理清晰，语言流畅，书写工整。
总字数1000字内（50分）三、给定资料（1）2006年10月16日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程目渐增多，近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。
但是，令人不解的是，道路上那种挖了填，填了又挖的“拉链马路”现象却能常看到。
据群众反映，西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。
西安市环南中以南就有许多条街道正在进行污水雨水管道建设施工，街道普遍被挖出几米的深沟，、而其中多数街道都是非常困难，并且刚修好。
因开挖街道封闭交通，不仅机动车无法通行，就是人们步行通过都非常困难，并且造成附近一挖街道上车辆严重拥堵，记者最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到，中午12时左右和下午6时以后，堵车现象非常严重，整条道路被各种机动车堵得水泄不通。
太乙路十字路口东、西、南、北四条大道的非机动车道和人行道上均挤满了机动车，自行车和行人通过非常困难。
现场的许多群众议论道：“一条路刚修好又挖开，能不堵吗？理在的咱是越修越堵，越堵越修。
2005年国家机关公务员考试《申论》试卷一、注意事项1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。
为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。
这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。
这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。
实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。
根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0、8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。
经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。
同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。
2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9、1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。
全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。
2002―2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。
2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》(总分：70.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}注意事项{{/B}}(总题数：0，分数：0.00)二、{{B}}给定资料{{/B}}(总题数：0，分数：0.00)三、1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近4亿千瓦左右，居世界第一位。
(总题数：0，分数：0.00)四、{{B}}申论要求{{/B}}(总题数：1，分数：70.00)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
（分数：70.00）(1).“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。
”请说明，这表达了G所长怎样的观点。
（分数：14.00）__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(G所长表达了这样的观点：一个国家如欲在经济发展和环保间寻求协调，应结合国情，因地制宜、量力而为。
对于怒江地区来说，更是如此。
如果该地区经济发展好，人民生活富足，为保护好原生态系统，可以不用开发。
但实际情况是，怒江地区经济落后，百姓生活困难，又无其他资源可以开发利月。
在这种生存都很困难的情况下，应适当开发，先解决当地老百姓的生存和温饱问题。
)解析：[分析] 美国作为发达国家的代表，非洲难民作为发展中国家的代表，两者在经济实力和综合国力上的巨大差距，决定了两者的出发点和考虑问题的落脚点是不一样的。
因此这句话的含义实际上指的是一个“参照系”的变化问题。
答这道题，首先要对其持肯定态度。
这是因为，从实际国情出发去看待社会问题符合哲学观点。
还要注意，材料7是赞成怒江水电开发的。
(2).“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。
请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。
2012年发布：2008年国家公务员考试申论模拟题及范文导读：本文2012年发布：2008年国家公务员考试申论模拟题及范文，仅供参考，如果能帮助到您，欢迎点评和分享。
一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，引发了一系列矛盾和问题。
石家庄市的北焦村和西营村，就是两个典型的例子。
相距不远的北焦村和西营村，都是位于石家庄市的城中村。
村中土地陆续被征用做非农用途，包括修路盖房建机关学校等。
征地补偿由非货币补偿转为货币补偿。
但随着地价的上升，被征地农民越来越不满意自己所获得的赔付费用，根据国家法律和地方文件，同一块地，用途不同价格不同。
每亩地价格可以低至3.2万元，也可以高达94万元。
但农民得到的是往往是略高于最低价远低于最高价的赔付.由于村民没有权利为自己的土地定价，以至农民的土地在征用的过程中得不到期望的赔付。
农民所得补偿过低，导致失地农民生活缺乏保障，出现了严重的抵制征地行为，包括群体上访事件和暴力冲突事件等。
引发了严重的社会冲突，成为社会稳定隐患。
目前，中央实施的“ 土地新政”，将土地出让金部分转移给被征地的农民，但仍不满足不了农民的期待。
专家建议将土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民的应得利益。
(436字)二、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。
不超过200字。
(10分)排土场、尾矿库的绿化改善了生态环境，给周围的群众建起了绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染。
栽种的绿色植物具有经济价值，能增加经济收入。
绿化带犹如森林公园，给人们提供了休闲健身的好场所。
“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地经过整治后，能成为城市经济发展用地或重新恢复为耕地，增加了城市土地存量，增加了农民的耕地面积。
2008年江苏公务员考试申论真题一、申论给定材料（节选）：1. 主要谈论"中国制造"享誉全球，现在俨然成为"世界工厂"以及各界人士对"中国制造"的看法。
2."中国制造"带来的好效应，从世界角度看，带来产业升级、利益的增长、是世界经济秩序的载体；从国内看，是改革开放的成果体现，也是中国参与国际分工的主要形式。
3."中国制造"释放的"落后"效应：一、在制造业的过度竞争，导致中国产业处于中低端，缺乏对高附加值的技术研究、产品设计以及销售模式，制约产业升级；二、主要讲述的企业排放相对集中，造成生态环境破坏和环境污染问题；三、中国制造伴随着的是低的资源利用率，能源消耗过高问题；四、中国制造遭遇更多的贸易壁垒。
4.第一部分讲述的主要是中国制造是一种低价竞争，其获得的利益主要来自于能源的高消耗和侵犯劳动者的利益的基础上的，提出希望社会劳动部门和社会保障部门加大监管。
第二部分讲述的主要是品牌效益，一种无形资产，无形资产对企业效益的促进作用。
5.美国的一位家庭主妇对"中国制造"产品使用的生活感受。
选自"没有中国制造的日子"全文：去年，圣诞节过后两天，我们把"中国"从家里踢了出去。
当然，我们并非把这个国家踢出去，而是不再使用一些标明"中国制造"的塑料、金属和木制产品。
我们保留已经拥有的"中国制造"的产品，而不再购进任何新产品。
这种驱逐行动不是中国的错。
我们生活中充斥着来自中国的各种东西--玩具、小玩意和10美元一双的童鞋。
有时，我也担心流失到海外的就业机会或者有关侵犯人权的报道，但价格最终总是战胜我们的价值观。
我们根本无法拒绝中国出售的产品。
但是，去年在那个黑色的星期一，当我坐在沙发上，环顾节日过后的满地狼藉时，一种不安慢慢涌上心头。
2008年省山西申论真题及参考答案一、注意事项1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。
2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的。
不得分。
5、严禁将题本、答题卡带出考室！6、严禁折叠答题卡！二、给定资料材料涉及信息社会公众阅读相关问题，属于知识经济和科学发展观“以人为本”范畴，节引一材料来源如下：关于阅读，有过一个形象的说法：渔民在阅读海洋，农民在阅读大地，医生在阅读病人，气象人员在阅读天空。
凡是用眼睛看到的、用心去体会的，都是在阅读。
然而，在信息社会到来之时人们才真正感到阅读的必要和压力。
信息社会阅读呈现三大趋势出版科学研究所副所长魏玉山为我们描述了当今阅读的三大趋势：首先进入信息社会和知识经济时代之后，阅读在生活中越来越重要。
各种知识和信息如爆炸般围绕我们，阅读已成为我们生活中不可或缺的行为。
从大阅读的概念来讲，人们的阅读在增多而不是减少。
其次出现了从读纸到读屏，二者并存的时代。
读屏也就是看电脑、看手机、看电视转播等，这些图像和文字信息已经越来越多地进入人们的生活。
甚至有激进的观点认为，文字的报纸将在2043年消失。
事实上，办公室工作的人群已明显感到读屏的时间在逐渐增多；青年人从网络、手机、MP3上获取信息也越来越多；小说、文章也越来越多地以电子书形式出现，视觉关注对象已经出现了重点转移。
第三，阅读向离散化、多中心的方向发展。
读者集中阅读一本书、一个刊物的情况越来越少，呈现了个性化、多中心的现象，这不仅在国内，国外也是如此。
尽管也会出现超级畅销书销量逾百万册的情况，但这种情况越来越少。
更多的是兴趣分散化、小众化的趋势，有业内人士表示，现在一般的图书发行几万册，就已经算不错了。
2008 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》参考答案及解析（含范文）2008 年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷的材料，是观点性材料和分析总结材料的结合体，主要讲的是关于资源开发和生态环境保护的问题。
整个材料 6 000 多字，略少于 2007 年申论材料的字数，但难度有所提高。
一、综合分析2008 年中央央机关及其直属机构考试录用公务员申论试题，继续延续了2007 年的模式，间接考察对报考岗位性质的了解。
对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，并且考核内容也不再是单一的，而是交叉的问题。
尽管每年申论考试选取材料的内容千差为别，篇幅长短不一，问题设置的样式不断推陈出新，但考试的主旨不变，即主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力，以达到选拔有能力的人才更好地为社会服务的目的。
二、参考答案1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1～8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
(20 分)要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。
我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。
怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，形成了主张开发和反对开发的两种态度，争议的焦点是要不要开发怒江水电资源，和由于此项开发引发的能不能缓解怒江的贫困，会不会破坏生态平衡，能不能妥善处理移民问题，会不会切断民族传统等问题。
主张开发的以中科院 I 院士等人为代表，他们的理由是：（1）怒江可开发的资源有限，但水能资源丰富，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；（2）怒江水电开发投资少，回报高；将使电力成为地方的支柱产业；（3）水电开发可帮助实现经济脱贫，扩大就业，解决百姓的生活问题，由此带来二三产业的发展和财政征收等方面的经济效益将远远超过水电本身。
一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
二、给定资料1．今年春节期间，广州市社会科学院城市公共经济研究所研究员谈锦钊回广东开平乡下住了几天，他看到的是这样一幅农村工业化的场景和农村生活形态发生变化的画面：一方面，村里的土地已经全部变成工业用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建设，村里的土地不少空置，村庄日益显得挤迫，鱼塘缩小、环境变差，新楼房遮挡不住破旧的房屋，建筑物的间距很小，很多房子出租给了外来工，村里的治安不如人意。
这是工业化进程中当代农村生活的一个场景，山再也不是那座山了——被推平了搞工业、盖房子，水也再不是那池水——污染了的水连洗衣服都嫌脏，人也再不是那些人——村里什么人都有，开厂的、打工的、干小偷的、做生意的，本国人、外国人。
而这样的场景，似乎每天都在全国各地的乡村不断地重复，谈锦钊看到的现象并不是个案，残酷的现实是，它有普遍性。
2．2006年7月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走访发现，农民对国家开展新农村建设非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。
就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位——路还是有点窄，只需再加宽50—60厘米，就真的能“畅通无阻”了。
他们认为，别把三轮车当作农民小轿车。
铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。
而就发展趋势看，不需要太长时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农业最起码的要求。
目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应需要了。
3．据国家建设部统计，到2004年底全国共有320．7万个村庄，其中行政村63．4万个，居住生活着2．05亿户、7．95亿人。
按照建设部2005年对9个省份43个县74个村ll类105项所做的典型调查，有41％的村庄没有集中供水，96％的村庄没有排水沟渠和污水处理设施40％的村庄雨天出行难，晴天车拉人，雨天人拉车，70％的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90％的村庄还在使用传统的旱厕，垃圾随处丢放，没有任何消防设施。
4．据统计，2005年广东省共有乡镇1558个，分布在21个地级市、23个县级市、44个县和54个市辖区内。
那广东的乡村情况如何呢?据华南农业大学风景园林与城市规划系主任李敏教授介绍，虽然全省地级以上城市的规划建设管理相对较好，但县级以下的城市地区由于规划人才和规划管理机构较薄弱，失控的较多，约60％以上的农村地区的建设活动仍处于自发状态。
虽然也设置了一些镇级国土规划所之类的管理机构，但真正能行使城乡规划建设管理职能或者能进行有效管理的并不多。
即使是在比较发达的珠三角地区，也有不少管理死角，偏远山区更是“没人管也管不到”。
5．在2006年“两会”上，新农村建设作为一个热点话题被一再地提起。
温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。
而要完善基础设施、建设良好的人居环境，规划就是其中必不可少的关键环节。
正如建设部副部长仇保兴所指出，村庄整治一定要坚持规划先行。
没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。
6．“不要以为我们土，会打领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。
”在山东省临沭县蛟龙镇，一位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说，农村建设要先规划，不然张三要往东，李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事情也做不好。
旁边一位叫孙海龙的小伙子接过话茬说，新农村规划不要象过去的农民画——腰勒白布带，手拿旱烟袋。
袅袅炊烟不是农村风景画，那是污染，不是美丽。
城市画家看着好看，可夏天里老百姓烟熏火燎不好受。
农村建设既要有城市的方便，又要有农村的舒服。
江苏淮阴市青年学者李天宇也认为，加快新农村建设，推进城市化进程，既要有城市的东西，更要有农村的特色；既不能“摊大饼”，也不能“码积木”。
应以城市的规划、建设作为借鉴,使新农村规划建设更具有科学性、发展性。
江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。
他们的村支书说，提前规划，就是为了防止“张书记挖坑，李书记埋，王书记来了再重来”的问题。
古城村的规划，从1997年开始实行，根据人口出生最高峰，规划村庄建设；根据当前需要，整治村容村貌；根据生活远景，建设基础设施；根据发展需要，经商兴企办厂。
连云港农村发展研究所王志还认为，新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接，以免今年楼房盖好了，两年后一条省级公路又把它给“冲倒”了。
因此，只要不是国家安全机密的规划，尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划，应尽量早出台、早公布、便查询。
除了对道路、村庄、房屋的规划之外，新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划，尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋，小的各自由”。
所谓“大的一盘棋”，就是要把工业项目放在全市，最起码是全县总盘里给予考虑。
特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排，乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业；“小的各自由”，是指在地面建筑物建设上，乡或村根据自身的经济能力和传统文化，既可以“互相复制”，也可以“一村一品”。
7．安徽省霍山县建设局负责人说，村庄规划按要求应该由专业规划设计单位来做，但这些单位的设计费往往很高，而且一个乡镇100多平方公里，全让规划设计院来做也并不现实。
所以规划工作往往只能由本地建设部门的技术人员和基层乡镇的工作人员来做。
而就该局来说，只有五、六个技术人员，要做全县的村镇规划人手非常紧张；而各乡镇也没有专门的规划管理机构，都是由村镇建设管理服务站的人员兼管，一般只有一两个人，而且技术素质也跟不上。
此外，由于县以下没有专职的规划监察执法队伍，规划审批与监察严重分离，执法主体多头，也使得对广大农村地区违法建设的监管处于“真空状态”，从而导致乱搭乱建的现象比比皆是。
8．(新华网北京3月5日电)“规划规划，赶不上领导的变化”，这是基层农村流传的一句话。
全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善建议，要警惕新农村重复规划、浪费建设的苗头。
以前，“规划赶不上变化”的问题长期困扰城镇发展，近两年来，这个问题正在悄然随着新农村建设向农村地区蔓延。
纪尽善说，在一些地方，如今一个村的规划需3万至5万元，一个乡(镇)规划15万元，这种重复、浪费的情况在许多地方还具有共性。
纪尽善说，新农村示范村建设项目多，有道路建设，沼气池建设，房屋改造、装修建设，这还不包括建设生产项目。
上级项目一般都采用项目给一点，当地财政配一点，农民集一点的办法。
当地政府无法配套，实际上除了项目资金外，大都是农民集资。
他举例说，有一个试点村道路建设，农民人均集资300—500元，有的更多。
一口沼气池补偿300—1000元，绝大多数由农民出钱。
另一个试点村仅两个社52户农民房屋改建、装修，除财政口头补助近30万元外，其余全部由农民自己出资。
其中有80％的农户贷款，贷款金额达81万元，贷款户户均2万元。
如果规划不科学，这种情况就有加重农民负担的趋势。
纪尽善说，造成这种苗头，主要是个别地方政府对中央新农村建设精神理解不透，实际工作中有较大的差距。
有的试点村基础设施建设标准偏高，投资过大。
新上项目在群众发动不充分、集资不到位、资金不落实的情况下欠账动工建设，由政府兜底，这种类似工程有可能给当地政府带来新的债务。
9．“村域发展规划是综合性的总体规划，涵盖乡村土地利用规划、生态与环境保护规划及其他专项规划。
要把村域的产业、土地和村庄作为一个有机整体，通盘考虑村域分异规律，设计乡村的产业发展和村庄的合理布局。
”2006年11月12日，在首都师范大学举行的“第二届京区地理学研究生学术论坛”上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰在“新农村建设与乡村旅游”这一争辩性主题讨论中作上述表示。
而现在的问题是，在新农村建设过程中，村庄建设规划可谓快马加鞭，村域发展规划则是严重滞后。
“这种喧宾夺主的现象如不尽快纠正，将严重影响新农村建设的正常开展。
新农村规划的目标是新的产业培育、新的发展支撑体系(包括水土资源保障条件、基础设施配套与生态环境治理等)、新的社会公共服务体系。
”张义丰认为目前的认识误区是，把村庄建设规划等同于新农村发展规划，以为新农村建设就是旧村改造、旧村改造就是拆房建楼，片面强调居住环境改善，严重忽视经济发展与产业的重要性。
他说，新农村建设的主线是新产业培育，缺乏村域发展规划就是缺失产业培育，“没有产业的新农村，新在何处?”乡村是一个具有自然尺度的开放空间，具有乡村特色的地理形态。
乡村规划，特别是村庄建设规划，必须遵循乡村自然生态的完整性和连续性，保持乡村地貌、植被的多样性。
乡村与城市属于两大不同的地域系统。
乡村的背景和设计要素完全不同于城市，不能简单套用城市规划的理念和标准来规划乡村。
一位与会专家表示：“目前这种以城市理念规划乡村的现象相当严重，亟待纠正。
”缺乏宏观、中观和微观的区域乡村发展规划的支撑，使新农村建设缺乏定位、目标和方向，以致形成模糊乡村的意识。
建什么样的新农村、怎样建、在哪儿建、谁来建等等都缺乏科学认证。
目前的状态是：上级政府出指标，县级政府报名单，大多数乡村等又盼。
10．由于村庄建设规划和监管的缺位，不少农民在建房选址时主要是凭习惯、看“风水”。
一些农民为了生活便利，习惯把临水、沿公路作为建房选址时考虑的主要因素；或者为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，有的地方甚至出现了在农田中建房的现象。
更有甚者，不少农民，尤其是上了年纪的人，由于受传统风俗习惯影响，追求“单门独院”、“风水宝地”的意识浓厚，请风水先生“看门相、选宅基”，造成建房地点更加混乱。
农村的许多村庄布局之所以存在上述这些突出的问题，成因比较复杂，但症结还在于“规划滞后”。
在采访中，许多村民告诉记者，他们很少听说过在农村盖房子还要进行规划，也没有人告诉他们应该怎么盖房子，只知道只要不侵占别人的土地，自己想怎么盖就怎么盖，想盖成什么样就盖成什么样。
而基层规划部门对此表示，由于在村镇建设方面长期以来实行以乡(镇)为主，以县(市)为辅的管理体制，县(市)级政府把主要精力都用在城市建设上，无力顾及点多面广的村庄建设。
而很多县(市)级以下规划管理部门的技术力量薄弱，因此造成农村建设缺乏规划，出现无序混乱的现象。
