中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定根据世界卫生组织烟草

中国卷烟包装标识规范之路作者:江西中烟工业公司广丰卷烟厂吴冬荣更新日期:2008年6月10日烟草在线专稿在2008年全国烟草工作会议上，国家局局长姜成康要求全行业要高度重视履行《烟草控制框架公约》的有关工作，积极做好执行卷烟包装标识规定的各项准备工作，确保2009年1月按新规定执行。

在此之前，全国人大颁布法律，国务院直属机构发布法规，国家局多次出台规范、通知和规定，力促卷烟包装标识逐步走向规范。

建国半个多世纪以来，卷烟包装标识调整从普通商品包装要求引导为烟草推荐性规范，从推荐性规范修改为国家规范，又从国家规范升格为国际规范，走过了一条漫漫的规范之路。

由普通商品包装要求引导为烟草推荐性规范普通商品包装标识指包装体上用于识别产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法所做的各种标识的统称。

包装标识可以用文字、符号、数字、图案以及其他形式表示。

从新中国创办烟厂到20世纪80年代初，卷烟与其他普通商品包装标识的要求基本通用，只要用文字、符号、数字、图案以及其他形式表示出产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法就可以了。

实事求是地说，此时卷烟的包装标识可谓是五花八门、千姿百态。

1982年1月，中国烟草总公司成立。

1982年8月，全国人大颁布《中华人民共和国商标法》。

《商标法》规定，必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销售。

商标使用的文字、图形或者其组合，应当有显著特征，便于识别。

1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度，中国烟草总公司开始实行“统一领导、垂直经管、专卖专营”的垄断经营。

1984年1月，国家烟草专卖局成立。

1991年，我国颁布《中华人民共和国烟草专卖法》。

《烟草专卖法》第十八条中明确规定，卷烟应当在包装上标明焦油含量及“吸烟有害健康”。

同年，我国正式加入国际物码协会，并规定从1992年起所有卷烟的外包装都必须有条形码。

1996年，国家局向行业推荐导入GB/T5606.2-1996规范。

中国烟草控制规划（-）目录一、我国烟草控制工作总体状况 0（一）成立领导小组，建立履约机制 0（二）完善法律法规，健全政策体系 (1)（三）开展控烟宣传，创立无烟环境 (2)（四）规范烟草生产，打击非法贸易 (2)二、我国烟草控制面临旳形势 (3)（一）吸烟人口数量众多，烟草危害后果严重 (3)（二）宣传教育亟需加强，公众认识有待提高 (4)（三）烟草行业波及面广，转产替代任务艰巨 (5)（四）基础工作较为微弱，控烟能力有待增强 (6)三、烟草控制旳指导思想、基本原则和重要目旳 (6)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (7)（三）重要目旳 (8)四、我国烟草控制旳重要任务 (9)（一）全面推行公共场所禁烟 (9)（二）深入开展控烟宣传教育 (10)（三）广泛严禁烟草广告、促销和赞助 (11)（四）不停强化卷烟包装标识健康危害警示 (12)（五）切实加强烟草税收、价格和收益管理 (12)（六）建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度 (13)（七）有效打击烟草制品非法贸易 (14)（八）积极提供戒烟服务 (15)（九）加紧建设烟草监测监控信息系统 (16)五、保障措施 (17)（一）加强组织领导和统筹协调 (17)（二）加大控烟工作旳投入力度 (17)（三）深入加强烟草行业管理工作 (18)（四）加强控烟工作交流与合作 (18)六、规划实行 (19)吸烟导致多种疾病，严重危害公众健康，是我国面临旳最突出旳公共卫生问题之一。

近年来，我国烟草控制工作获得了积极进展，吸烟率出现下降趋势，公众对烟草危害健康旳认识有所提高。

不过我国吸烟人数多，烟草产量大，烟草危害重，烟草控制工作面临严峻挑战。

加强烟草控制任务非常紧迫、意义十分重大。

为全面推进我国烟草控制工作，减少烟草危害，保护公众健康，特制定本规划。

规划期为-。

一、我国烟草控制工作总体状况我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（如下简称《公约》）缔约方之一。

澳洲政府卫生与老龄事务部烟草无标识包装强制执行政策2013年2月本《卫生与老龄事务部烟草无标识包装强制执行政策》(简称《执行政策》)只包含一般信息，不得作为具体问题的依据。

本手册不提供法律意见，亦不得视为法律意见的来源而作为依据。

本手册只作为一般指南，因此任何阅读本手册的人在根据《执行政策》中任何信息作出任何安排或承诺之前，应自行作出判断并自行查询，包括向相关专业人士寻求专业意见。

本《执行政策》中任何信息均不得被视为取代《烟草无标识包装法2011》(联邦法)（Tobacco Plain Packaging Act 2011(Cth)）、《烟草无标识包装条例2011》(联邦条例)（Tobacco Plain Packaging Regulations 2011(Cth)）或任何其他与烟草管制相关的法律文件中的规定。

© 澳洲联邦政府2013年目录1.执行政策之目的 (4)2.背景 (4)A.《烟草无标识包装法2011》 (4)B.健康警告 (4)3.本执行政策的基本原则 (5)A.比例原則 (5)B.透明原则 (5)C.一致原则 (5)D.保密原则 (5)E.及时原则 (5)4.执法行动的目的 (5)5.执法选项 (6)A.执法委员会 (6)B.行政执法 (7)C.向法院起诉 (8)6.执法手段 (9)A.供应商 (9)B.生产商 (10)7.抛售期后的供应链问题 (10)8.转介其他机构 (10)1.执行政策之目的《烟草无标识包装的强制执行政策》（简称《执行政策》）规定了卫生与老龄事务部(DoHA) 在执行《烟草无标识包装法2011》（Tobacco Plain Packaging Act 2011）及《烟草无标识包装条例2011 》（Tobacco Plain Packaging Regulations 2011）（统称TPP法规）时所采用的原则。

卫生与老龄事务部有责任以联邦政府的名义调查并执行TPP法规。

世界卫生组织烟草世界卫生组织烟草控制控制控制框架公约第框架公约第11条 (烟草制品的包装和标签)实施准则目的目的、、原则和术语使用 目的目的 1.根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》其他条款和公约缔约方会议意图，本准则是为了帮助各缔约方履行公约第11条规定的义务，并提议缔约方可采取哪些措施来加强其包装和标签措施的效力。

第11条规定，每个缔约方应在公约对该缔约方生效后三年内，采取和实行有效的包装和标签措施。

原则原则 2.为实现公约及其议定书的目标，并确保成功实施其各项规定，公约第4条规定，各缔约方除其它外，应遵循这样一项原则，即宜使人人了解烟草消费和接触烟草烟雾造成的健康后果、成瘾性和致命威胁。

3.在全球，许多人都不了解，或者误解或低估了使用烟草和接触烟草烟雾带来的患病和夭亡风险。

事实表明，烟草致病包装上精心设计的健康警语和信息是提高公众对烟草使用健康后果认识的具有成本效益的手段，并能切实减少烟草消费。

有效的健康警语和信息以及其它烟草制品包装和标签措施，是全面和综合的烟草控制方针的关键部分。

4. 缔约方在确定新的包装和标签措施时应考虑其他方面的证据和经验，尽可能采取最有效的措施。

5.公约第20和第22条规定，国际合作和相互支持是加强缔约方能力，以充分实施公约第11条并增进其效力的基本原则。

术语使用 6.为本准则目的：─ “法律措施”系指根据相关辖区的法律，载有或规定义务、要求或禁令的任何法律文书。

这类文书的例子包括但不局限于法令、法律、条例和政令或指令； ─ “内置”系指消费者在零售点购买的每一盒或每一条香烟内置入的信息，例如小张印刷品或小册子； ─ “外加”系指消费者在零售点购买的每一盒或每一条香烟外部附加的任何信息，例如外层玻璃纸包装内置放或粘在香烟盒外的小册子。

制定有效的包装制定有效的包装和标签要求和标签要求7.精心设计的健康警语和信息是说明健康风险和减少烟草使用的一系列有效措施的一部分。

卷烟包装标识的规定1. 如何解释《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》积极履约践行职责随手拿起几包卷烟，如果要在风格各异的包装中寻找一个共同点，相信不少人都会将目光对准“吸烟有害健康”的警语。

实际上，警语标识是我国在销卷烟包装中必不可少的组成部分，而且有着严格的规定。

2012年12月4日，烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组制定印发了《中国烟草控制规划（2012~2015）》（以下简称《规划》）。

作为我国第一份有关烟草控制的国家规划，其明确将“不断强化卷烟包装标识健康危害警示”作为烟草控制主要任务之一。

在这样的背景下，历经多年调研、反复讨论，国家烟草专卖局和国家质检总局于2015年12月，联合发布了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》（以下简称“2015版《规定》”），成为我国控烟履约的又一有力举措。

本着为消费者利益负责的态度，中国烟草历来高度重视向消费者警示吸烟可能带来的健康风险。

2007年，国家烟草专卖局和国家质检总局联合发布了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》（以下简称“2007版《规定》”）。

这一规定面向我国境内生产的所有非出口卷烟和国外进口卷烟，对包装标识中警语的区域、内容等做出了明确规定，带来了我国卷烟包装的一次集体“换脸”，彰显我国控烟履约的不懈努力。

责任在肩，态度在心，2007版《规定》仅是加强卷烟包装标识管理的一个起点。

此后，国家局多次下发文件，对包装标识的要求更趋严格细化。

比如，时隔三年，总公司又发出《关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》，规定2012年4月1日起，卷烟条包的警语字体高度要求由原来的不小于2.0毫米提高到不小于6.5毫米，盒包的警语字体高度要求由不小于2.0毫米提高到不小于4.0毫米，包装标识警示作用进一步强化。

再如，2007版《规定》只提出“警语颜色采用与警语区域底色有一定差异的色组”，但对色彩值没有具体数值要求。

2011年，国家局专门下发《关于开展卷烟包装警语标识审核工作的通知》，详细规定警语字体与警语区背景色差值要达到△Eab≥30。

中国烟草总公司关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知第一篇：中国烟草总公司关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知中国烟草总公司关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知中烟办【2011】141号行业各直属单位，中国烟草实业发展中心:《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》（国烟科[2007]511号，以下简称《规定》）自2009年1月1日正式施行以来，在全行业得到了全面贯彻落实。

为进一步做好《烟草控制框架公约》履约工作，不断加大《规定》的执行力度，现将卷烟包装标识调整的具体要求通知如下：一、加大警语字号，撤销英文警语，警语字体与警语区背景色差要足够明显、醒目。

卷烟条包的字体高度不小于6.5毫米，卷烟盒包的字体高度不小于4毫米；撤销的英文警语以《规定》中的另一套中文警语替代；将量化警语字体与警语区背景色差的色差值，具体指标和检测方法另行通知。

二、成立卷烟包装标识审核专家小组。

卷烟包装标识审核专家小组要在2011年10月31日前完成审核方案的制订并通知全行业；11月30日前卷烟工业企业要完成新包装标识的打样（胶印）并提交到国家烟草质量监督检验中心；12月31日前审核专家小组完成新包装标识的审核工作。

卷烟包装标识审核专家小组成员由国家烟草局遴选。

三、自2012年4月1日起，境内生产和销售的卷烟一律采用新的卷烟包装标识。

对于进口卷烟，由中国烟草国际有限公司及时通知供货方并在采购合同中约定和实施。

（可公开）二○一一年八月八日第二篇：进一步加大扶持力度进一步加大扶持力度，推动中小企业健康发展各位委员：近几年来，省委、省政府高度重视、大力扶持中小企业发展，相继召开全省促进中小企业发展和民营经济工作会议，不断完善政策措施、优化发展环境、破解发展难题、激发创业热情，我省中小企业得到迅猛发展。

去年年初以来，受复杂多变的国际国内经济形势影响，我省中小企业部分经济指标同比回落，各项经济指标增幅环比下降，关停企业数量增多，在一些地区的一些行业，关停企业甚至接近40%。

浅析我国控制吸烟政策实施效果作者：陈方平来源：《科技创新导报》2011年第30期摘要:吸烟被科学证明是影响人们身体健康的重要危险因素,控制吸烟已成为社会热点。

本文在综合诸多学者研究成果的基础上,借助渐进决策模型,尝试探究困扰我国控烟政策有效发展的症结。

关键词:公共政策渐进决策模型控制吸烟中图分类号:D60 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)10(c)-0245-011 问题的提出20世纪中叶以来,如何有效控制吸烟一直是全球公共卫生政策中的一个重要问题。

每年有超过500万人因吸烟而死亡,其中60万人死于“二手烟”①。

在各种引致死亡的因素中,吸烟是最容易被人为控制和避免的,因此有效控制吸烟逐渐成为各国提升国民健康水平的重要手段。

目前,我国烟草业规模庞大,烟叶种植、烟叶收购、卷烟产量、烟草利税、吸烟人数、烟草致死人数等均列世界第一。

《2007年中国控制吸烟报告》中指出,我国吸烟人口超过3亿(约占全球1/3),5.4亿人遭受被动吸烟危害,每年死于吸烟相关疾病人数约100万。

2 渐进决策模型渐进决策模型是由美国学者林德布洛姆提出,假设在一个政治体系中,存在着多元化的政治势力,各种势力都有其不同的政治诉求,而决策运行是一个连续的、不间断的过程,是政治势力间相互妥协、交易的过程;政策的制定是一种“议价”的行为,新政策的制定是对原政策的修正和补充。

该模型更关注量的积累,以量变导致质变。

渐进决策的优势在于,更强调对原有政策的边际调整和矫正,更能获得原政策的惯性支持,可以更容易地被受众所采纳。

而其局限性主要是因其“议价”特性,使拥有更大“政治对价”的强势团体的诉求会更多地被纳入最终的政策范畴,而弱势群体和组织性涣散的团体的要求难以得到满足。

3 政策目标分析“吸烟有害健康”的观念早已经得到普遍认同,推行控烟政策,乃至禁烟政策,无疑早已占领了伦理高点,足以驳斥任何反对意见。

然而,时至今日,我国尚未在这一领域出台任何专门的法律法规,仅在《青少年保护条例》、《广告法》等专业性法规中有部分条款,且缺乏强制力。

吸烟有害健康宣传标语【关于禁止吸烟的内容】吸烟有害健康宣传标语【关于禁止吸烟的内容】吸烟有害健康是中国境内生产和销售的卷烟一律采用的卷烟包装标识，用来提醒烟民消费者不要过度吸食香烟。

国家局为响应世界卫生组织《烟草控制框架公约》的相关规定和要求，依据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国烟草专卖法》，也制定了相关的包装条例，形成了中国卷烟品牌包装的统一规范。

事实上，对于烟民而言，这样的标识并不能起到实际的控烟效果，而烟草企业说这话，实际也未必发自内心。

说的人敷衍，听的人无心，何必要做这种两头不讨喜的事情?那还做吗?要做，还得做得有意义，做得有意思!既起到吸引人的效果，又能够达到控烟的作用，同是也是一种对品牌的宣传。

换一种思路去做一件本不想做的事，比敷衍了事要强得多。

烟草虽不能像酒业那样，可以通过大众媒体宣传广告，但目前想要通过冰冷的移动互联网平台，传播控烟广告的同时，让烟民对卷烟品牌更具健康的理解，一句话的互联宣传语设计就需要玩得更有新意。

先来看卷烟包装1.0：用另一种方式说吸烟有害健康。

黄山：抽醉了，就真爬不上黄山了利群：自己快活，更要和群，文明吸烟，才是利群。

长寿：要想健康长寿，就得控制节奏!中华：文明中华，送礼文明，领导要尊敬不要孝敬。

好猫：黑猫白猫，文明吸烟才是好猫!猴王：再这么狠命抽，猴子搬来的救兵也救不了你。

红双喜：双喜临门，邻里莫扰，不讲排场，幸福就好。

延安：革命圣火永不熄灭，烟蒂火隐记得掐了(liao)。

与烟挂钩的公益公德其实还有很多，卷烟的广告也没必要那么千篇一律，关键在于主动去挖掘，去突破。

一个可口可乐的包装都能玩出成百上千种花样，卷烟为什么不能去突破局限?在控烟势头一浪高过一浪的环境下别出心裁，打公益牌，用大家都乐于接受的方式化被动为主动，在逆境中寻出路。

而商业也可以发挥搭台作用，带动工业走主题路线，一段时间内组织工业设计一个主题下，不同品牌的卷烟公益广告，做出新高度。

烟草控制对商标权限制问题的研究作者：毛聂来源：《法制与社会》2018年第21期摘要近年来，随着人权观念的不断加深，国际社会越来越重视人们的生命健康权。

烟草及烟草制品带来的非传染性疾病严重危害人们的健康权，与国际不断发展的健康意识相背离。

乌拉圭在该领域先行一步颁布了《烟草控制法案》，随后，澳大利亚颁布的《烟草平装法案》使得全球公共卫生在控制烟草方面迈上一个新台阶。

如何把握作为私权利的烟草制品商标权与公共健康之间的关系成为各国争议的焦点。

关键词商标权限制人权烟草控制公共健康中图分类号：D923.4文献标识码：A《世界卫生组织烟草控制框架公约》（FCTC）于2003年5月21日由世界卫生大会批准，2005年正式生效。

烟草的大范围消费和使用将对全球的公共健康造成威胁，世卫组织号召各国通力合作，尽可能降低烟草制品的销量。

FCTC目前已有170多个缔约国。

公约要求各缔约国立足本国国情，有计划、有步骤采取相应措施控制烟草制品的需求。

这包括：为减少烟草需求量提高价格和税收;防止民众在特定区域内接触烟草烟雾;有关当局应当对烟草制品成分进行管制、对其中的有害成分公开披露、对烟草制品的包装统一管理;教育公众提高健康意识;禁止烟草的广告、促销和赞助活动等。

美国众议院于2009年4月2日通过的《家庭吸烟预防和烟草控制法》，赋予政府在管理烟草行业方面前所未有的广泛权利，包括对卷烟营销策略和烟草产品成分进行更为严格的限制。

尼日利亚于2015年5月12日通过的《烟草控制法案》落实了FCTC对烟草广告、促销和赞助活动监管的要求。

2016年，泰国正式颁布《烟草控制法案》，规定泰国的所有公共场所禁止吸烟。

澳大利亚也是FCTC成员国，其颁布的《烟草平装法案》符合甚至高于公约对烟草制品包装及标签的限制要求。

在澳大利亚的《烟草平装法案》颁布和实施后，几个烟草公司对此法案提起诉讼，认为该法案剥夺了其对烟草商标的使用权①。

最终澳大利亚高等法院驳回了原告的上诉，理由是，该法案并没有剥夺烟草商标的可注册性，对其法律所授予的权利也没有造成任何影响，其仅仅是政府在商标财产与公共健康的衡量过程中对商标的使用加以限制，目的在于保护公共利益。

[浅析控烟体制下烟草生存发展之道]为什么烟草局要控烟09年是《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在中国全面履行的第一年，随着《公约》的全面履行，控烟组织、个人要求中国政府进一步加大控烟力度，进一步改变卷烟包装，增强警示效力、以及要求进一步严格公共场所禁止吸烟的呼声日益高涨，且随着网络信息的传播，将给中国烟草的生存和发展带来前所未有的挑战。

姜成康局长在2009年全国烟草工作会的报告中指出，随着《烟草控制框架公约》全面履行，烟草生产经营环境将会发生较大变化，面临更加严峻挑战。

在控烟呼声日趋高涨和日趋行政化的情况下，烟草行业该如何行动？背景2008年4月7日，国家烟草专卖局发布了《关于境内卷烟包装标识规定中有关条文解释和审核要求的通知》，旨在认真履行《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），将《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》（以下简称我国规定）落到实处。

09年2月16日，号称“中国最大的门户网站”——搜狐在首页醒目重要位置发布了新闻专题：《警示图片上烟包将进提案》，并于当日首发“警示图片上烟包”网民意见征集活动。

搜狐专题中，很明显地表现出对卷烟包装“变脸”的不满意，宣称“变脸”未达到《公约》的要求，同时认为我国控烟措施相对无力，距离《公约》的要求还有相当差距。

搜狐还公布了拟向政协提交的《烟包警示标识提案建议》，提案要求，烟草专卖局因政企合一性质不应介入控烟工作；烟标警示标识应采用文字及图形的方式等。

根据网站资料显示，控烟主义者认为，中国卷烟包装虽然进行了改版，但字体太小，底色没有变化，没有采用文字与图形结合的方式，不符合《公约》的要求；同时，他们认为中国在控烟力度不够大，公共场所限制吸食卷烟的法律、法规、规章依旧比较欠缺。

在金融危机持续蔓延的时候，随着《公约》的全面履行，民间的控烟主义逐步转化为政府的行政行为，烟草行业感受到的，绝对不可能仅仅是一丝寒意：08年两会期间，曾有代表提出，“中华”和“中南海”不能作为卷烟品牌；截止2006年10月底，全国各地先后有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定，2008年9月，三个城市的副市长参加了中国控烟协会“控烟倡导能力建设高级研讨班”，原因是“有立法意向”；当前，要求增强卷烟包装警示效果的政协提案正在公示征求意见之中……一边是日益高涨的控烟呼声，一边是自身的利益，作为政企合一的烟草行业，感受到的，是寒冬。

烟草产品标识管理规定一、引言烟草产品作为一种特殊的商品，其标识管理对于保障消费者权益、规范市场秩序以及促进公共健康具有重要意义。

为了加强烟草产品标识的管理，确保标识的真实性、准确性和完整性，制定本规定。

二、适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内生产、销售的烟草产品的标识管理。

三、标识的基本要求（一）烟草产品标识应当清晰、醒目、持久，易于辨认和识读。

（二）标识所使用的文字应当规范、准确，符合国家通用语言文字的规定。

（三）标识的内容应当真实、合法，不得含有虚假、夸大或者误导消费者的信息。

四、卷烟标识的具体要求（一）卷烟包装上应当标明品牌名称、规格、数量、生产日期、保质期、生产企业名称、地址、联系方式等基本信息。

（二）卷烟包装上必须印有“吸烟有害健康”的警示语，警示语应当占据包装主要展示面的一定面积，且字体、颜色等应当符合相关规定。

（三）对于卷烟的成分和含量，如尼古丁、焦油等，应当在包装上予以标明。

五、雪茄烟标识的具体要求（一）雪茄烟包装上应当标明品牌名称、规格、数量、生产日期、保质期、生产企业名称、地址、联系方式等基本信息。

（二）与卷烟类似，雪茄烟包装上也需印有“吸烟有害健康”的警示语，并符合相应的规定。

六、电子烟标识的特殊要求（一）电子烟产品应当标明产品名称、型号、尼古丁含量、电池容量、充电方式等信息。

（二）电子烟包装上同样要印有“吸烟有害健康”的警示语，且警示内容应当根据电子烟的特点进行针对性设计。

七、标识的印刷和张贴（一）烟草产品标识的印刷质量应当符合相关标准，不得模糊、掉色或者残缺。

（二）标识应当张贴在烟草产品包装的显著位置，不得被其他物品遮挡或者覆盖。

八、标识的变更和更新（一）当烟草产品的相关信息发生变更时，生产企业应当及时更新标识内容。

（二）对于新产品或者改进产品，生产企业应当按照本规定重新设计和标注标识。

九、监督管理（一）质量监督管理部门负责对烟草产品标识的监督检查工作，依法查处标识不符合规定的行为。

完善我国烟草制品包装和标签法律制度作者：车笛来源：《法制与社会》2009年第06期摘要我国作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方,为履行公约规定的义务,2008年11月,国家烟草专卖局与国家质量检验检疫局联合印发了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》,2009年1月1日起正式实施。

该规定是否符合公约关于“烟草制品的包装和标签”的规定,是否符合公约第11条实施准则的相关要求是我们现在需要探讨的问题。

关键词烟草控制框架公约包装和标签法律制度中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-045-022008年11月17-22日,世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方第三届会议在南非德班举行。

此次会议审议了第11条的实施准则,该实施准则的目的是为了帮助各缔约方履行公约第11条规定的义务,并提议缔约方可采取哪些措施来加强其包装和标签措施的效力。

作为框架公约的缔约方,中国应该在批准公约三年后,即2009年1月9日,采取和实行有效的包装和标签措施以履行公约第11条的规定。

一、《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)及其第11条实施准则的相关规定《公约》规定,烟草控制是指通过消除或减少人群消费烟草制品和接触烟草烟雾,旨在促进其健康的一系列减少烟草供应、需求和危害的战略。

《公约》第11条有关“烟草制品的包装和标签”的规定是减少烟草需求的措施之一,是实现烟草控制目的的手段之一。

事实表明,烟草致病包装上精心设计的健康警语和信息是提高公众对烟草使用健康后果认识的具有成本效益的手段,并能切实减少烟草消费。

有效的健康警语和信息以及其它烟草制品包装和标签措施,是全面和综合的烟草控制方针的关键部分。

公约及公约第11条实施准则对有效的烟草制品包装和标签的要求:1. 位置:公约第11.1(b)(iii)条规定,各缔约方应采取和实行有效措施以确保健康警语和信息是大而明确、醒目和清晰的。

研究表明,健康警语和信息在包装的上端比在包装的正面下端和背面更醒目。

烟盒信息不应误导和欺骗消费者—剖析“中南海卷烟包装”新探健康发展研究中心吴宜群WHO《烟草控制框架公约》以下称《公约》的序言强调，“认识到烟草的广泛流行是一个对公众健康具有严重后果的全球性问题”。

烟草消费和接触烟草烟雾将对世界健康、社会、经济和环境造成破坏性后果。

烟草不只给吸烟者带来巨大的痛苦，也给家庭和国家带来巨大的损失。

全面禁止烟草企业任何不当形式的宣传营销，是符合国家和人民长远利益的。

具体到烟盒包装，除了风险告知和警示，不得使用任何宣传和营销用语，这是解决烟草企业不得利用烟盒包装误导消费者的最好途径。

许多吸烟者没有想到，烟盒上特别强调或暗示的“低焦油”或“淡味”卷烟低危害，是一个误导，这个误导将给吸烟者带来更大的伤害。

2008年颁布的《中华人民共和国境内销售卷烟包装标识的规定》简称《规定》，要求烟草企业2009年1月1日起执行新规定，也就是说，所有境内卷烟条、盒包装要更新。

奇怪的是“中南海”牌卷烟企业一意孤行，视《公约》和《规定》于不顾，在更新了的包装上，继续用不恰当的营销广告误导消费者，以促进卷烟的消费。

审视“中南海”卷烟包装上的文字，可以看到有以下几方面违背了《公约》精神，侵犯了消费者的权益。

一、“中南海”卷烟新包装利用显著位置，突出产品的焦油含量。

在白底金字的卷烟包装上用极大的中英文字描述其焦油的含量。

如： 8 mg , 5mg 甚至0.1mg 。

同时，“中南海”卷烟新包装上，还印有“清新风尚”、“科技创新生活”等广告用语。

“中南海”卷烟新包装上的这些信息不仅违背《公约》第11条的精神，也违背了我国烟草专卖局发布的《规定》精神。

《烟草控制框架公约》第11条指出，每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保：烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志。