政府环境治理困境与对策研究

当代化工研究Modem Chemical Research109 2021•03环境工程城帀环境治理存在的困境及对策研究*左雨李安(山东省德州学院法学院山东253023)摘耍：城市环境是城市形象的直观反映，是城市的重要组成部分.人们日益意识到城市环境治理的重要地位，但治理过程中仍然存在公民参与程度不高、城市垃圾产生量不断上涨等困境，影响人们的城市环境体验.面对诸多困境，对策建议的提出尤为重要.通过分析城市环境治理过程中存在餉困境及对策建议，有助于全面了解我国城市环境治理现状，从而有效改善城市环境，推动城市环境治理工作向前发展。

关键词：城市环境治理；困境；对策建议中图0类号：X文献标识码：AStudy on the Dilemma and Countermeasures of Urban Environmental GovernanceZuo Yu,Li An(College of Law,Shandong Dezhou University,Shandong,253023)Abstracts Urban environment is an intuitive reflection of t he city image and an important part of t he city.People are increasingly aware of the important p osition of u rban environmental governance.However,in the process of g overnance,there are still some dilemmas,such as low degree of c itizen participation,and rising amount of u rban garbage,which affect p eople's urban environmental experience.Faced with many dilemmas,it is particularly important to put f orward countermeasures and suggestions.The analysis of t he dilemmas and countermeasures in the process of u rban environmental governance is helpful to J ully understand the current situation of u rban environmental governance in China,thus effectively improving the urban environment and p romoting the development of u rban environmental governance.Key words：urban environmental governance\dilemma；countermeasure and suggestion城市环境治理作为城市治理的重要组成部分，近些年关于城市环境治理的呼声日益增长。

①污染防治七大战役是指打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战。

②四个专项行动是指禁止洋垃圾入境、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、“绿盾”自然保护区监督检查。

整体性治理视角下环境保护体制困境与对策探析———以侯马市为例郝亮1张凯2马波2范军阳2康利明2(1.生态环境部环境与经济政策研究中心,北京100029;2.侯马市环境保护局,山西侯马043000)摘要:随着污染防治攻坚战的深入推进,环境保护体制的重要性日益凸显。

然而,与现实需要不相适应的是,我国的环境保护体制依然呈现碎片化状态,主要表现为环境监管部门与行业管理部门间缺乏统筹协调,未能形成部门合力。

虽然部分地市设立了诸如“大气办”、“水办”等协调机构,但未能从制度层面解决行业管理部门的责任感等问题。

本文以整体性治理理论为视角,对《侯马市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责规定(试行)的通知》进行剖析,总结侯马市在环境保护工作中部门联动的经验做法,为优化环境保护体制、探索长效机制,建设美丽中国提供借鉴。

关键词:环境保护体制;碎片化困境;整体性治理;侯马市环境保护中图分类号:X 321文献标识码:A文章编号:1008—4053(2019)02—0087—06收稿日期:2018-12-21作者简介:郝亮(1987-),男,生态环境部环境与经济政策研究中心助理研究员,管理科学与工程博士。

张凯(1968-),男,侯马市环境保护局局长。

马波(1973-),男,侯马市环境保护局党组成员,侯马市环境监察大队大队长。

范军阳(1975-),男,侯马市环境监察大队副大队长。

康利明(1973-),男,侯马市环境监察大队副大队长。

注:2018年国家环境保护战略决策支持项目(2023004019)子课题“环境社会风险有序释放机制与案例研究”阶段性成果;自然资源部土地利用重点实验室开放基金“中国耕地生态管护政策研究”阶段性成果(KLL U 201802)。

浅析城市环境治理存在的问题与对策研究摘要：城市环境治理是指各级政府管理者依据国家和当地环境法律、环境政策和标准，限制人类损害城市环境质量，协调城市经济社会快速发展与环境保护、环境治理之间的关系及有关活动行为的总称。

党的十八大把城市环境保护与环境治理视为今后城市建设的一项重要工作，要求各级党政机关保持城市环境质量的稳定，改善城市环境质量，进一步提高城市综合防治污染的能力，使祖国的山是绿莹莹的山，水是清澈碧绿的水，天是晴朗朗的天，让人民群众生活在青山、绿水、蓝天之中。

但是现实生活中，许多城市的政府机关及社会公众对城市环境保护、环境治理的认识还达不到发达国家的高度。

关键词：城市环境治理；问题；解决对策1当前中国城市环境治理的主要问题1.1城市经济的发展给城市环境治理带来巨大的压力中国城市环境治理中还面临着更为特殊的国情：拥有庞大的人口，其中低素质的人口和贫困人口比例很大；自然资源基础薄弱，人均占有量十分贫乏，土地、水可供量很少，环境容量狭小；科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题在短期内不会得到解决；全国城市的环境基础设施建设问题突出，一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低等等。

1.2城市环境治理政策不完善中国城市环境治理政策的制定和实施，属于政府主导型，政府行为贯穿于环境保护的各个领域和环节，企业则是环境政策的被动接受者，公众参与环境保护的方式、渠道少。

为了调动各方的积极性和保证行动的正确性，要首先落实法律。

环保法律对政府环境管理部门授予很大的权力，对社会各界却分配很少权力，尤其缺乏利益激励。

这样的不平衡状态影响了积极性、主动性，更直接减少了本该得到的效果。

环境政策中强制性政策占据了主要地位，而具有激励作用的环境经济政策的应用则很有限。

另外，受中国所处的经济发展阶段的影响，中国环境政策的某些环保机构缺乏决策与管理能力，执法监督不力不严的情况是普遍存在的，环境政策实施的效果不好也在意料之内。

长三角地区城市化进程中的环境治理挑战与对策随着长三角地区城市化进程的快速推进，环境治理成为了一个不可忽视的问题，城市化对环境的影响十分巨大，城市发展需要满足人们需要的同时，也需要关注环境保护，否则城市化带来的环境问题将会不断恶化。

为了应对这一挑战，需要制定科学的环境保护政策和措施，促进城市可持续发展。

一、水资源治理长三角地区水资源的供需矛盾日益凸显，水资源紧缺的问题越来越突出。

出现了一些严重的水污染事件，如污水排放、垃圾填埋场等，使得河流、湖泊等水资源严重污染。

建立科学的水资源利用和保护制度，加强水资源管理和保护，实施水资源可持续利用，推广节水用水、水资源循环利用等科学技术，维护区域的生态环境，是必要的措施。

二、空气质量治理长三角地区人口众多，交通总量和能源消耗量也相对较高，空气污染问题成为迫切需要解决的环境问题之一。

除了采取常规的措施，如限制高排放车辆的行驶、加强工业污染治理、加强燃煤发电控制等，也可以鼓励使用新能源、提高公共交通工具的使用比例、推广绿色出行等措施，促进城市空气质量的改善。

三、垃圾分类处理长三角地区城市化程度高，生活垃圾的产生量巨大，垃圾分类处理成为一个非常紧迫的问题。

需要制定科学的垃圾分类处理方案，加强对垃圾分类投放、处置、运输等环节的监管和管理，鼓励居民参与垃圾分类，加大对垃圾分类工作的宣传和教育。

四、生态环境治理长三角地区生态环境遭受的威胁越来越大，生态环境保护形势严峻。

要加强生态环境治理，推动建设生态文明，维护生态环境的平衡和稳定。

可以建立生态保护区，加强对重点生态系统的保护和修复，改善城市环境，提高区域生态环境质量，为人们提供更加舒适的生态环境。

五、电子垃圾治理随着信息科技的飞速发展，电子垃圾的产生量也不断增加。

长三角地区城市化进程中的电子垃圾管理问题尤为突出。

需要采取措施，建立电子垃圾回收处理机制，加强对电子垃圾分解和回收的技术研究，提高电子垃圾回收处理的技术水平，避免对环境的负面影响。

当前我国政府环境保护管理弊端及对策作者：崔婷来源：《管理观察》2009年第10期摘要：我国经济20多年高速增长后，面临环境问题异常严重，环境恶化仍在延续，生活污染和农业污染比重加大，生态破坏范围扩大，局部地区生态环境处于极端脆弱边缘。

环境问题是未来中国发展中最具挑战性的，但目前由于我国环境管理模式中存在不足，不能有效调动社会力量共同治理环境，因此，如何让政府适应新形势环境管理发展，如何调动公众、企业参与积极性，是本文研究探索的问题。

关键词：环境管理环境污染管理对策一、当前国内的环境形势我国存在环境破坏和环境污染两类问题，污染面积大，涉及地区广，治理困难。

据统计，我国大气污染物年排放量达4300万吨；废水排放总量高，处理率低；自然生态破坏严重，水土流失面积大。

我国环境污染表现为城市、企业和农村环境污染。

城市环境是生态环境的重要部分。

由于我国盲目套用西方城市发展论，加上人口数量多，城市规划不合理，导致环境问题，如：汽车排放不达标造成大气污染；多数城市交通噪声污染存在恶化趋向；居民生活污水排放量大，总排放量及污染物排放量均超过工业废水，成为主要污染源（生活污水变化趋势见图2）。

城市生活垃圾产生量与日俱增。

近30年我国城市生活垃圾以8.98%速度增长，至05年产生量达1.52亿吨，2010年将达3.1亿吨。

垃圾污染程度愈加严重，形式多元化，“垃圾围城”成为城市“景观”。

有资料显示，全国668个城市中的2／3处于垃圾“包围”之中，从发展趋势看，垃圾占地面积向农村蔓延。

企业环境污染形式复杂。

工业废水排放量大且含难降解的有机物重金属，对环境造成严重污染。

工业废气排放量呈上升趋势，统计显示，02—05年二氧化硫排放量增长速度快、增加数量大（污染物排放量变化趋势见图2）。

二、政府在环境管理中存在问题自20世纪70年代，我国逐步形成“预防为主、防治结合”，“谁污染谁付费”和“强化环境管理”的政策体系。

近几年，我国对环境管理更是高度重视，提出“区域限批”，“流域限批”，“环境友好”等多种新型管理概念。

城市环境治理的难点分析与对策第一章引言城市化进程不断推进，城市环境治理问题日益突出。

在城市的发展和改造过程中，环境问题不断增多，大量的垃圾填埋、燃放，水污染、空气污染问题层出不穷，给城市环境治理带来了巨大的难点。

本文将从城市环境治理的角度出发，对城市环境治理的难点和对策进行分析，旨在帮助提高城市环境治理的效率。

第二章城市环境治理的难点分析2.1 城市环境治理难点的来源城市环境治理的难点在于城市环境治理的内容已经不单单是废弃物的处理，空气、水质、声音、气味等各种维度均需要环保者的维护；同时，城市环境治理难点还与城市本身的不同方面有关：经济、政治、文化等各个方面均存在不同程度的难题存在。

2.2 城市污染防治的难点城市污染防治是城市环境治理的重中之重，但实际操作上，污染防治存在着以下难点：a.巨大的成本压力：废气、废水等处理费用极高；b.生产任务与环境保护双重要求之间的矛盾：经济发展与环境保护目的并行并重，二者间的平衡需要严格的考虑和规划，但两者的需求常常并不一致；c.缺乏积极的治理意识和应对措施：治理难度增加的主要原因可能是人们缺乏足够的意识，对环保工作的关注度不够，也难以提供技术和管理支持。

2.3 垃圾处理的难点垃圾处理是城市环境治理的重要组成部分。

垃圾的种类和数量不断增加，这对城市垃圾处理厂提出了巨大的挑战。

同时，垃圾的清运、贮存、处理、处置等过程中，也存在着一些难点：a.垃圾分级困难：由于缺乏有效的垃圾分类策略，城市中垃圾处理的投放难以精准对位；b.不断增长的垃圾处理需求：随着城市人口和生活方式的变化，人们的生活垃圾不断增加，尤其在一些特殊材质的回收处理上难以化解；c.垃圾处理成本高：垃圾的收集、运输、处置都是需要大量资金的，而在城市化进程中，有些城市垃圾处理厂存在资金短缺的问题。

2.4 绿化建设的难点城市的绿化建设对其环境治理至关重要，但是，在实践中，绿化建设存在以下难点：a.城市绿化空间不多：城市建筑布局和建设规划中，常常忽略城市绿化的设计，导致城市绿地缺乏且空间较小，绿化的建设难度增加；b.城市绿化管理的问题：城市绿化建设的管理更加复杂多样，不同类型的植物需要不同的养护方式和周期，施肥过量、病虫害等问题的应对都需要一定的专业知识和操作规范；c.新兴问题的应对难度增加：在城市治理中，新兴问题的解决是非常有挑战性的。

环境保护行业中污染治理困难的原因及对策一、问题意识与现状描绘在当今全球环境问题日益突出的背景下，各国纷纷加强了对环境保护的重视。

然而，环境保护行业中，尤其是污染治理领域普遍存在着种种困难。

本文将从根本原因和对策两个方面解析环境保护行业中污染治理困难的原因及对应的解决办法。

二、污染治理困难的根本原因分析1. 应用技术不足目前，环境工程技术发展日新月异，但依然存在一些关键技术缺失或者成熟技术无法直接应用于实际工程项目。

这使得在实际操作过程中遇到很多技术难题无法克服，影响了污染治理效果的达到。

2. 治理成本高昂由于环境工程建设所需材料和设备价格较高，并且在整个生命周期内需要维护和更新设备设施，造成了巨大的投入成本。

很多企业和地方政府难以承担这些费用，导致环境保护工程的实施受限。

3. 经济利益与环境保护的矛盾环境保护工作涉及到重要产业部门，往往与当地经济发展密切相关。

在一些情况下，为了推动经济发展，治理污染被放在次要位置。

这就产生了环境保护意识的不足以及对污染源监管不严格的问题。

4. 法律法规执行乏力尽管各国都有相应的法律法规来规范环境保护工作，但是由于执法机构力量不足、执法标准不统一以及缺乏有效监管机制等原因，导致法规执行效果不佳。

污染企业或个人常常逃避处罚或仅受轻微惩罚。

三、解决办法及对策探讨1. 加强技术创新和研究增加对环境科学和技术领域的投入，鼓励科研机构和企业合作共同开展前沿技术研究，并大力倡导实践转化，使得创新成果能够应用于实际工程中。

同时，加强人才培养，培养更多具备环境科学和工程背景的人才。

2. 推动政府与企业合作政府应加大对环境保护工作的支持力度，并与企业建立良好的合作关系，共同推动污染治理工作。

政府可以提供财政补贴、税收优惠等激励措施，吸引私营企业参与环境保护行业。

3. 建立有效监管机制加强法律法规的制定和执行力度，完善执法标准和监管机制。

建立多部门协作、信息共享的监管体系，提高执法部门的效能，并加大违法行为的处罚力度，形成严格有效的法律责任追究机制。

环境卫生治理的现状与对策研究一、引言20世纪末开始，我国的城市化进程逐渐加快，但由此引发了一系列环境问题，其中环境卫生问题尤为突出。

环境卫生治理已成为国家重要的政策任务之一，具有极高的现实意义和社会价值。

本文将综合分析当前环境卫生治理的现状及其面临的挑战，提出可行的对策和建议。

二、环境卫生治理现状1.城镇生活垃圾处理难题城镇垃圾是城市环境中的重要污染源，由于城市人口增长速度快和消费水平提高，致使城镇生活垃圾总量逐年增加，生活垃圾处理难度逐步加大。

目前，很多城市垃圾处理能力存在不足，造成垃圾堆积、野蛮倾倒等问题。

2.城市公共厕所管理不善城市公共厕所长期以来一直存在管理不善、设施老化等问题，导致其大量被废弃或关闭。

一些城市在公共厕所普及等方面仍存在较大的经济和文化障碍。

3.饮用水污染问题我国在城市化的进程中，许多地区的饮用水源地受到污染，水质受到很大的影响。

虽然中央政府已经对饮用水安全问题实施了一系列政策措施，但治理工作的难度仍然非常大。

三、环境卫生治理的挑战1.政策实施不力政策的执行是环境卫生治理的关键，但有些地方政策实施不到位，甚至缺乏惩罚措施，导致环境卫生问题没有得到有效解决。

2.社会医疗水平不高环境卫生治理还需要借助社会组织和广大人民群众的力量，但由于我国医疗水平的不断攀升，许多人对环境卫生问题意识不足，导致环保意识不高，环保行动缺乏积极性。

3.环保领域人才短缺环保工作涉及多个领域的专业技能，需要一支机构完善、素质过硬的人才队伍。

然而，面对环境卫生治理这一庞大的工程，现有的环保人才仍然难以满足工作需要。

四、环境卫生治理的对策1.制定科学有效的政策法规在环境卫生治理领域，政策法规是确保治理工作有序开展的基础。

应该针对实际情况开展研究，制定有针对性、科学有效的政策法规，提高其可行性。

2.加强环保意识教育加强环保意识教育，让广大民众了解环保知识，提高环保意识，以行动践行环保理念。

国家可组织、依托媒体、网站等多种形式开展环保意识教育。