官僚制组织模式的特征与缺陷

理性化与官僚制的利弊摘要：官僚制是一种适合所有领域所有组织的一种理想类型，是现代社会理性化发展趋势的产物，其核心就是理性。

在很长一段时间，人们都认为官僚制是最有效的组织形式。

官僚制最突出的特点就是对理性和效率的追求，也因为这个特征，官僚制具有很多其他组织形式所不具有的优点。

从控制方面来看，官僚制确实是一种颇为理想的组织形式，但是，在管理方面，它却不总是那么有效的。

正因为官僚制处处强调理性，在过度追求理性和效率的过程中也随之出现了许多问题，人们也不再认为官僚制是特别有效的组织形态。

任何事物都会有正反两方面，追求理性和效率的官僚制也不能例外，一个有效的组织形态需要理性，也需要效率，这是毋庸置疑的，但物极必反，如果只是一味地注重理性化和效率也会产生许多负面效应。

因此，对于官僚制中的理性，我们应辩证地看待，批判地继承，才能推动官僚体制的改革和创新。

关键词：官僚制理性优点缺陷一、前现代官僚体制的人格化19世纪末，在官僚体制理论尚未健全之前，就已经存在着某种形式的行政管理，即行政管理的前传统模式——前现代官僚体制。

这种行政体制在本质上是人格化的，非理性的，韦伯说它是建立在“裙带关系”基础之上的，即以效忠国王或大臣等某个特定的人为基础，而不是以效忠组织或国家为基础，因此不是非人格化的、理性的。

行政的过程中充满了个人情感或偏好因素，很多一心想走仕途的人往往依靠亲戚或朋友来获取工作或买官，或是以钱买官，然后再从人民手中捞回买官所投资的成本，甚至中饱私囊，大赚一笔。

最终，这种做法常常导致谋求个人利益的贪污行为或滥用职权，这成为当时政府职能的普遍行为。

但这种依靠裙带关系的方式无法保证被政府雇佣的人能够在各方面都胜任，无能的而不是能干的人被安排到领导岗位上，因此行政效率也就不见得有多高，公平和正义也无法在全社会普及，理性也就更谈不上了。

所以，前现代官僚体制在本质上是人格化的，特殊的，非理性的。

二、现代官僚制中的理性据马克斯·韦伯的论述，官僚制是一种适合所有领域所有组织的一种理想类型，是现代社会理性化发展趋势的产物，其核心就是理性。

对韦伯的“官僚形式主义非人格化”的理解德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

一、韦伯认为层级官僚制理论具有如下特征：（1）合理的分工。

在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

（2）层级节制的权力体系。

在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。

（3）依照规程办事的运作机制。

在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

（4）形成正规的决策文书。

在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。

（5）组织管理的非人格化。

在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。

（6）合理合法的人事行政制度。

量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。

二、官僚组织建立在法理权威之上，它的合理性来源于这三个方面：（1）组织的劳动分工体系；（2）调节成员关系和行为的规范秩序；（3）对个人自利追求的激励和制裁体制。

三、韦伯的层级官僚制理论的主要内容之一是非人格化。

在韦伯眼里，官僚组织是规章的体制，而不是个人的体制。

所以，官僚制是排斥个人魅力的。

组织的运行不依个人的意志为转移，不受个人的感情的支配。

理性化的另一种表述，就是非人格化。

官僚制改变了传统社会中的人身依附和个人忠诚，职业官僚接受上级的指挥和命令，是因为他们要服从法律和规则，而不是服从命令者本身的人格魅力感召，或者是服从附着在他身上的身份地位，更不是服从由传统习俗决定的社会等级。

尽管韦伯自己也不讳言，这种完全排除了情感的官僚组织，会使组织变成冷冰冰的机器，会产生人的异化。

官僚制的优点和缺陷徐菡摘要：官僚制是传统的公共行政模式的重要理论基础之一，也是传统的行政模式的最重要的理论原则。

作为一个持续时间最长并且成功的制度理论，它有着自身的不可否认的优越性，然而缺点也是不可避免的。

只要我们对其进行全面分析，取其精华去其糟粕，官僚制对公共行政仍有重要的指导意义。

关键词：官僚制传统公共行政特征优点缺陷在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

在19到20世纪，官僚制度曾经发展到了一个巅峰，它是对早期行政的一个重大改进。

然而，随着时代的发展，官僚制的过于僵化和技术上的效率低下滞后于社会快速发展的需要。

许多人们将各种“官僚现象”归为官僚制的必然现象，要求用全新的理论来代替它。

事实上，官僚制得以运用如此长时间而且广泛，其优势是不能被忽视的。

这需要我们对其进行全面客观的分析认识，继承发展其有利于社会运行的方面，改革其不适于社会发展的方面，官僚制也许会取得突破并焕发新的活力。

一、官僚制的特征官僚制的诞生显示出公共行政从人治到法治的转变过程。

官僚制主要围绕着效率、精确、稳定、严格的要求来进行行政管理。

马克思韦伯认为，任何组织都必须具有某种形式的权力作为基础，才能实现组织的目标，只有权力，才能变混乱为所需。

他认为权利分为三种类型：以领导人吸引力为主的魅力型、以世袭权威为主的传统型和以理性和法律为主的理法型权威。

而后者是三种中效率最高的，也成为了韦伯官僚制理论的基础。

1、坚持非人格化管理，一切以法律、制度、规章和规定为判定依据，不掺杂个人感情色彩，公私分明，确保组织目标的实施。

2、具有合理的专业化分工。

其要求所有专门公职管理具备全面而专门的技能，将每个职员按各自能力分配到不同岗位，划分不同的职责。

各个成员只需精于自己的专业领域，完成组织分配的任务即可。

3、具有严格的等级制度。

下级必须接受上级的管理和监督，实现职务和权力的等级化，从而形成了一套层级节制的权力体系。

中国的官僚制度官僚制是工业社会的一朵奇葩，它以其稳定、严格、精确、可靠的管理取代了早期人格化的行政模式，构成了传统行政模式的一大理论支柱。

但是当社会发展进入后工业时代时，官僚制内在的痼疾逐渐凸显出来，成为阻碍社会发展的绊脚石。

一、官僚制及其价值“官僚制”一词由法文bureau和希腊文kratos复合而成，本意是指实施管理的社会行政机构。

与汉语中官僚主义不同，在管理学中，官僚制是一个中性词，是指一种以分部—分层、集权—统一、命令—服从为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

在韦伯的官僚制中，对合理性的追求是其核心所在，也是建构官僚制的一个基本原则。

韦伯从权威的角度出发剖析古往今来人类社会的组织形态，把它们分为个人魅力型、传统型和法理型三种。

其中前两种只具备合法性而不具备合理性，只有法理型组织是建立在对于正式制定的规则与法令的正当行为的要求之上的，同时兼备了合法性与合理性。

韦伯的理性官僚制正是这样一种组织形式。

作为一种工业文明时代的组织形式，官僚制具有以下特征：第一，组织内部合理的分工，每个成员都有的明确职责权限并以法规的形式严格固定下来，并且只在本职范围内完成工作。

第二，组织内部划分为若干层级，实行层级节制，等级与权力一致，各职位按照权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条。

第三，组织内部要根据合理合法的原则制定一整套稳定的规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，使各机构各成员各司其职，依法行使自己的职权。

第四，在官僚制组织中，一切重要的决定和命令都应形成正式的文件下达，并且要记录在案，以便于上级对下级加强控制，明确下级机构及其成员的任务、要求和应履行的权责。

第五，实行非人格化的管理，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，完全排除了个人的情感纠葛。

第六，拥有极为完美的技术化程序和手段，在专家的指导下日常工作都会拥有技术性的支持，而且，组织目标及这些目标的确立过程也倾向于技术化和合理化。

韦伯官僚制组织结构的特征韦伯的官僚制组织结构，可真是一个话题。

听着就有点儿“高大上”，对吧？其实说白了，就是一种管理和组织的方式。

在这儿，我就想聊聊韦伯的官僚制到底是个什么玩意儿，咱们平时的生活和工作中也能碰到不少。

官僚制的一个大特点，就是层级分明。

就像家里做饭，得先洗菜，然后切菜，再下锅，最后上桌。

每个步骤都有各自的职责，谁也不能偷懒。

官僚制的组织也是如此，大家各司其职，上下分明。

你想啊，要是厨房里人人都想当大厨，那这顿饭还怎么吃？同样，在一个官僚制的机构里，每个人都有明确的角色和责任，清晰得很。

再说说规则。

官僚制就像是那种严谨的老师，什么都要按规矩来。

每个流程、每项决策都有详细的规定，简直像是规矩多到能写一本书。

有人说，这样太死板了，缺乏灵活性，但我觉得这也是为了让工作不乱套。

按部就班反而能让事情进行得更顺利。

想象一下，如果每个员工都随心所欲，那办公室里可就要上演“大乱斗”了。

说到这个，咱们不得不提一下专业化。

每个人在组织里都得专注于自己擅长的领域，就像篮球队里，大家各自打各自的位，后卫负责防守，前锋负责进攻。

官僚制下，每个人都像是精兵强将，专业得让你刮目相看。

这种分工合作，虽然听起来有点儿像“各自为政”，但实际上却能让整个团队的效率大大提高。

像咱们平时去餐馆，看到厨师、服务员、经理，各司其职，才能让美食顺利上桌。

还有就是，官僚制的一个显著特征就是它的权威性。

你想啊，办公室里如果没有一个明确的领导，那小伙伴们说不定会开始争论起来，谁都想当老大，最后可能连报告都写不出来。

领导就像是那颗定心丸，给大家一个方向，让大家知道要朝哪个目标前进。

这种权威感有时候挺重要的，能让人觉得有个依靠，不然在那儿东张西望，心里忐忑，工作起来也不踏实。

不过，韦伯的官僚制也不是没有缺点。

你说那些繁琐的手续，真是让人头疼。

填表、审批，慢得跟蜗牛似的。

有人一等就是大半天，心里那叫一个火大！有时候真想问，审批的审批，再审批，到底什么时候才轮到我？就像打游戏，老是等loading，真让人着急。

马克斯韦伯“官僚制”理论探析一、本文概述马克斯·韦伯（Max Weber）作为社会学领域的杰出学者，他的“官僚制”理论对后世产生了深远的影响。

本文旨在深入探析韦伯的官僚制理论，揭示其内涵、特点及其在现代社会中的应用与影响。

文章将首先概述韦伯官僚制理论的基本观点，包括官僚制的定义、特征及其形成原因。

随后，本文将分析官僚制在现代社会中的积极作用与局限性，探讨如何克服其固有的问题，以实现更为高效、公正的社会治理。

本文将结合具体案例，分析韦伯官僚制理论在不同国家、地区及领域中的应用，以及如何在实践中不断完善和发展官僚制理论。

通过对马克斯·韦伯官僚制理论的深入剖析，本文旨在为现代社会治理提供有益的参考与启示。

二、马克斯·韦伯官僚制理论概述马克斯·韦伯（Max Weber）是19世纪末20世纪初德国著名的社会学家、经济学家和政治学家，他的官僚制理论在社会科学领域具有深远的影响。

韦伯在他的著作《经济与社会》中，对官僚制进行了系统而深入的探讨，提出了官僚制作为一种理想类型的组织形式，是现代社会中最为普遍和有效的权力运作方式。

在韦伯看来，官僚制是一种高度理性化、法制化和非人格化的组织形式。

其核心特征包括：等级制原则，即组织内部按照权力和职责的层级关系进行划分，每个成员都明确自己的位置和职责；法制化原则，即组织的运作和决策都基于明确的法规和规章制度，而非个人的主观意愿；非人格化原则，即组织中的成员在处理事务时，应秉持客观公正的态度，不受个人情感和偏好的影响。

韦伯认为，官僚制作为一种组织形式，具有诸多优点。

它能够有效地解决大规模社会组织和复杂社会管理中的协调问题，提高组织的运作效率。

官僚制通过明确的权力和职责划分，能够有效地防止权力的滥用和腐败现象的发生。

官僚制通过法制化和非人格化的运作方式，能够减少个人情感和偏好对组织决策的影响，提高决策的公正性和科学性。

然而，韦伯也指出了官僚制的局限性和潜在问题。

韦伯认为，官僚管理体制应有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层扩中间是中级管理层，也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层级构成一个完整的组织体系。

韦伯认为，科层（官僚）制组织的管理意味着根据知识（包括专业知识和公务知识）来进行控制，因此，领导者应在能力上胜任其工作，并根据事实而不是随意主观地进行领导。

韦伯指出：官员的任命和职能的行使应按下列准则进行：1）每个人在人身上是自由的，仅仅在工作中对职务的规定和要求负有责任；2）每个人所在的职位都是等级制度中的一个环节，并按照明确规定的职务等级系列组织起来；3）每一职务都有固定的法律意义上的职权范围；4）职务是通过自由契约而担任的，因此，从原则上说，每个人都可以自由选择适合自己的职位；5）每个人所担任的职务都是根据他的专业业务资格而被任命的，这种专业业务资格在最合理的情况下是通过考试获得或是通过证书予以确认的；6）组织中有固晓的货币工资制度，大多数人还可领取退休金。

工资标准基本上按等级系列中的级别、职位的责任大小以及社会地位来确定；7）组织中的职务是任职者惟一的或主要的工作；8）人员的升迁是根据年资或政绩，是根据其中一种还是二者兼而有之得到升迁，由上级来决定；9）行政人员应该完全和自己所管理的物质资料的所有权分开，他只能在职位上尽忠守责，而不能视职位为己有，更不能滥用其正式职权；10）行政人员在担任职务、履行职责时，必须接受严格的、统一的职务纪律的约束、控制和监督。

韦伯认为，官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业活动，明确的责权划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术系统。

具体而言，官僚体制包括以下要素：l 建立明确的职能分工。

对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据这种职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权利和责任范围。

组织中的所有成员都必须担任某一项职位。

官僚制组织官僚制组织分析⼀、特征《经济与社会》（⼀）层级化（⼆）专业化⽤⼈（三）制度化先定性、稳定性（四）集权化例如今⽇中国央地关系⼆、优势与意义三、劣势动⼒不⾜四、国家治理结构中国：集权政治+官僚国家+市场经济西⽅：民主政治+官僚⾏政+市场经济五、对策《官僚制与公共经济学》：官僚机构的替代⽅案《改⾰政府》“竞争性官僚组织”，赵成根书第⼋章第⼀章科层官僚组织的危机1、官僚制组织的核⼼特点层级化：纵向结构分化中，组织权⼒在组织上下级之间不均匀地分配，上级拥有合法的权⼒来控制下级的⾏动，从⽽就构成了以命令服从关系为基础的、⾦字塔形的层级组织系统。

专业化：绩效导向的⽤⼈制度。

⽤⼈不再看他的⾝份和背景，⽽是看他的知识、才能、业绩、军功、品德等绩效因素。

专业主义取代了贵族特权制度，成为新型制度的核⼼法则。

正是这⼀套专业主义法则的运⽤，逐渐形成了⼀种新型的权⼒形式——官僚权⼒。

2、官僚制组织的功能失调和⽬标置换在⼀般情况下带来效率的因素，在特殊情况下导致⽆效率的产⽣。

官僚制组织的主要特征是僵化和迟钝，⼯具性价值演变为终极价值，官僚制组织便发⽣了⽬标置换，主要表现形式形式主义或仪式主义。

3、尼斯坎南的官僚经济学与预算最⼤化模型。

个⼈是效⽤最⼤化的追求者。

官僚就像经济市场的消费者和⼚商⼀样，是理性⾃利的，追求预期收益的最⼤化。

官僚结构和官僚个⼈的⾏为动机和出发点，既不是作为普遍福利的社会公共利益，也不是政治家确定的国家利益，⽽是官僚制组织和官僚⾃⾝的利益。

在特定的社会制度下，他们追求⾃我效⽤的最⼤化。

他们提供公共物品和服务的程度，要看⾃我利益的关联程度。

⽽官僚的效⽤函数，主要包括以下变数：薪⾦、福利津贴、公共声誉、权⼒、恩惠、机关产出、容易改变、容易管理等。

在这些变数中，除了最后两项变数，都是与机关预算有正相关的单向函数。

因此，官僚为了扩⼤⾃⼰的利益，就必然趋向扩⼤机关预算的规模。

其结果是，官僚结构以过多的预算，有效率地制造了过多的产出；或者以过度膨胀的预算，⽆效率地制造了相对较少⽽正好满⾜资助者需求的产出。

官 僚制马克斯韦伯一、官僚制的特征现代官场以下列特写方式发挥作用：在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是以法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。

按照官僚制进行管理的政府机构，为达其目的所需要采取的正常活动，都是作为官方任务以固定的方式加以分派的。

为执行这些任务所需要的发号施令的权力，是以一种稳定性的方式进行分配的，并且是被关于物质的、神权的以及其它方面强制手段的法规严格限制的。

这些手段可以由行政官员自主安排。

为了正常而持续地履行这些职责，以及为了实现相应的权利，人们作出了一些方式方法上的规定，只有那些具有符合一般韦伯（来源：马克斯赖特米利斯选编，牛津大学出版公司“官僚制”一词，韦伯用的德语原词为译者，指像政府机关那样层次分明，制度严格、权责明确的组织模式，此词本身原来并无贬意。

在我国解放之前就译为“官僚制”、“官僚政治”等（目前在台湾仍用此译法），而“官”与“僚”在汉语中原来也没有贬义。

可是解放之后“官僚”一词往往含有贬义，与外语原意相左。

为了符合韦伯原意，不少人曾把此词改译为“行政制”、“行政组织体系”“科层制”、“集权制”，但也同原意不完全吻合，而且容易使人误解为是个新词，因此，本文中仍沿用“官僚制”老译法不变。

格兹和《社会学论文集》年版。

，本书选自英文版，英语为至少在公共机关内并不意味着“上级”权规定的在职资格的人员才能被雇用为官员。

在公共而且合法的政府当中，这三种因素便构成“官僚制的权力”。

在私人经济领域，它们则构成官僚制的“管理”。

从这种意义上去理解，官僚制仅仅是在现代国家中的政治和宗教团体中才得到了充分的发展。

而在私人经济中，则仅仅是出现在最先进的资本主义机构之中。

常设而且公开的机关所拥有的、具有法定管辖范围的权力，并不是古已有之的统治方式，而宁可说成只是一种例外情况。

即使是一些大型的政治结构，例如在古代东方、在日尔曼和蒙古这种侵略性的帝国，或者许多封建性结构的国家中，情况也是如此。

论述韦伯官僚制组织的特征从19世纪末到20世纪初，德国作为后起的资本主义国家，很快完成了工业革命的过程，资本主义经济得到了迅猛的发展。

以家庭产业为特征的家族企业开始向现代的资本主义企业形态转化，各种垄断组织相继出现。

到第一次世界大战前，垄断组织已遍及采煤、冶金、电气、化学等各个主要工业部门，要求建立一套新的稳定而高效的，足以与之相适应的管理办法和组织体制。

作为社会学家的韦伯对此产生了浓厚的兴趣，并以渊博的学识和精深的理论素养，提出了一种所谓“理想的”行政管理体制。

韦伯以为，统治是一种合法的权威，或者说，统治者的权力都以正当的形式被他的服从者所接受，从而为社会公认，成为合法的。

官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织；它具有熟练的专业活动，明确的职责划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术体系。

特征如下：1.建立明确的职能分工。

对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责任范围。

这些规定适用于所有处于管理职位的人。

2、建立明确的等级制度。

组织的职位均按等级原则自上而下顺序排列，并共同服从于一个指挥决策中心，从而形成一个严密的行政管理的等级系列。

在这个等级系列中，每个成员都要为自己的决定和行动对上级负责，同时受上级的控制和监督；为了使每个管理人员都能完成其所承担的责任，必须给予相应的权力，使其有权对他的下级发号施令。

这样，就能维持组织的稳定，并保证其强而有力。

3、建立有关职权和职责的法规和规章。

把组织各项业务的运行都纳入法规和规章之中，并要求组织内的每个成员都必须按照这些法规和规章从事职务活动，都必须受统一的法规和规章的约束。

也就是说，要使组织一切人员的职务行为规范化。

4、业务的处理和传递均以书面文件为准，坚持行政管理档案系统原则。

现代官僚组织的主体是由行政人员、物资机构和档案机构三部分构成，其中广泛、严密的档案机构则在一定意义上已成为官僚制的重要标志。