土地登记引发土地权属纠纷案件的成因及对策——以慈溪市为例

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19 年之前。 95
3 、土地登记引发 的土地权属纠纷案件的类型 (1】 不服颁发土地权属证书的土地登记行政案件 如原 告某 日用不锈 钢有 限公司不 服市人 民政府 颁发 土地 使用 证一 案。
1 9 年 。原 告 初 始 登记 取得 了 集体 土地 使 用 证 。现 其 认 为该 地 块 原 应 属 国 有 97
引起行政诉讼 。 ( 2)由于登记工作人员办理变更登记 地 籍调查未到现 场踏勘 ,导 致颁发的 土地 使用证地 上
范化 :一方面要根据 不同时期具体 情况 ,研 究制定规
范 操 作 的 程 序 和 方 法 ,建 立 完 善 土 地 登 记 的 各 项 制
建筑物 的四至与实地不符。
如 原告张某某 不服市人 民政 府颁发 的土地使用证
中之重” 。也是降低土地权属纠纷发生率的根本所在 。


我 市 土 地 登 记 引 发 的土 地 权 属 纠 纷 案 件 的现

1 、土地登记引发的土地权属纠纷案件的含义
土地 登记 引 发 的 土 地 权 属 纠 纷 案 件 顾 名 思 义 就 是 围 绕 土 地 的 归属 发 生 的
争议 。其直接原因是对土地 登记机关将土地登记给他人 的行 为不服 ,认为土
在经济社会 中的作用突显。 2 、操作程序不规 范。 ( 1)土地 登记核发证 书工 作 ,最初 一般是 采用 “ 运动 ”形式进 行的 ,对丈量 的 面积 和确 认 的 四界 ,往 往 忽视 了 四邻 的认 可填 字 确 认 ,同 时 因参加 的人 员比较 多 ,没有 进 行必 要 的公
土地证。原告不服该决定而提起行 政诉讼。 ( 不服更正登记决定具体行政行为的土地登记行政案件 3)
如原告某工贸有限公 司不服我局作 出的更正土地登记一案。2 0 年 。我 04
局发现原告某工贸有限公司实际 已将土地使 用权转让给某房地产公 司 。但 未
办理主动变更登记 ,故作 出更正登记 的决定 ,某工 贸有 限公 司不服该更正决
1 、由于社会经济 的发展 。土地价值大帽提升 。是 土地权属争 议行政案件 增多的重要原 因。土地权 属证
书 已作 为城 市 拆 迁 、房 屋 交 易 的 主要 依 据 ,土 地 登 记
地 纠纷时 ,很 多问题背景复 杂 ,档案资料 不健全 ,调
查 的 证 人 虽 多 ,但 因 时 间长 ,证 言 不 尽 一 致 ,则 采 用
土地 ,以土地 使 用证权属 确认有误 为由向法院提 起行政诉 讼 ,请 求撤销该
证。
( 不服注销土地权属证书的土地登记行政案件 2)
如原 告某五 金配件 厂不服 市人 民政府作 出 的撤 销土地使 用证 的决定 一
案。2 0 年2 ,市人 民政府 以颁发给原告 的土地 证与1 9 年颁发给 周巷供 03 月 93 销社的土地使用证界址发生交 叉 、宗地发 生重叠 为由 。撤销 了颁 发给 原告 的
地 应 当 归 属 自 己。 从 土 地 权 属 纠 纷 产 生 的 根 源 看 ,主 要 是 由于 历 史 的 原 因或
土地 登记 工作本身的原 因造成土地登记后 。他方未进行土地登记但与争议地 块有一定 的联 系或拥有一定的土地权属证 明材料 ;或一块土地出现两个 以上
土பைடு நூலகம் 证所 有 权 或 使 用 权 证 的 情 况 。由 此 产 生 了两 个 以上 的 民事 主 体 均 对 土 地
告 ,核 发 证 书 后 ,相 邻 之 间产 生 矛 盾 , 民 事 纠 纷 案 件
大 多数人 的证言 ,而司法机 关对案情 的认 识不同 ,以
缺 乏必 要 的 证 据 而 败 诉 。
四 、解决土地登记 引发土地权属争 议行政案件的对策
1 加 强 土地 登记 规 范 化 建 设 。 要 实 行 土 地 登 记 规 、
程 序 或 公 告 时 间 、地 点 不到 位 ,从 而 为 以 后 纠 纷 埋 下
了隐患。在办理 土地变更登 记手续过程 中由于片面追 求便 民 、高效 原则 ,而忽视 了严格按 照相 关法定土地
变更 程 序 操 作 。 3 处 理 纠 纷 时 间 过长 、 调 查事 实不 确 切 。处 理 土 、
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近 年 来 ,随 着 经 济 建 设 快 速 发 展 ,土 地 日益 紧 缺 ,土 地 价 值 凸现 。 由土 地 登 记 引 发 的 土 地 权 属 纠 纷 案 件 呈 增 长 的趋 势 。在 新 形 势 、新 情 况 、新 任 务 下 。进 一 步 规 范 土 地 登 记 ,提 高 土 地 登 记 质 量 ,这 既是 当前 地 籍 工 作 的 “ 重

度 :另一方面执行 程序要规范 ,而且要注重 “ 程规 全 范 ”,即要涵盖土地产 权管理 的始终 ,从前期 用地 报 批 、选 址定界 、有偿使 用合 同签订到 土地登记 确权 每
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定 提 起 行 政诉 讼 。
准 ,权 属不 清 ,常 使 我 们 的应 诉 工作 处 于 被 动 局 面 。
2 、土地登记程序不规范。初始登记 时未进行公告
二、导致我市土地权属争议案件数 量快速增加的原 因很 多,纷繁复杂
概 括 起 来 。主 要 有 以下三 个 方 面 的原 因
主张权利 ,从而产生了土地 归属 的纠纷。 2 、土地登记引发 的土地权属纠纷案件的特点
经 统计 。我市 由于土 地 登记 引发 的土地 权 属 纠纷 案 件2 0 年 1 件 。 05 4
2 0 年 1 件 ,2 0 年2 件。行政复议 1 件 ,一 审4 件 ,二审侣 件。主要呈 06 9 07 2 5 5 现 以下三个特 点 :一 是案件数量逐年增多 ;二是案件主要是 由于家庭矛盾和 民事纠纷 引起 ,这 占了总数 的9 %;三是 涉及土地 使用 证登记 时间主要 在 0