中国人口 .资源与环境 2019 年 第29 卷 第1 期 CHINAPOPUL7n〇N，RESOlJRCESANDENVIRONMENT Vol.29 No.12019黄锡生，何江•中国能源革命的法律表达：以《电力法》修改为视角％"•中国人口 •资源与环境，2〇19,29(l):118-125. [H U A N G X i A e/g，H EJiang.Legal expression of C h i n a’s energy revolution of the proposed a m e n d m e n t to the Electricity L a w [J&.C h i n a population，resources a n d e n v i r o n m e n t，2019,29(1) *118 -125. &中国能源革命的法律表达:以《电力法》修改为视角黄锡生何江(重庆大学法学院，重庆400044)摘要能源开发、生态保护与经济发展的内在张力，使新一轮能源革命蓄势待发。
《电力法》作为电力建设、生产、输送和使用的基础 性法律，其系统性修改有望成为撬动此次能源革命的“阿基米德支点”。
从制度变迁的角度看，电力市场可以分为垄断、购买代理、批 发竞争和零售竞争四种运行模式。
我国现行《电力法》确立的电力市场属于第二阶段的购买代理模式，而新一轮电力体制改革使我 国的电力市场实践挣脱法律的束缚，迈入到第三阶段的批发竞争模式。
唯有对《电力法》进行修改才能契合“重大改革于法有据”的法治要求。
能源革命背景下的《电力法》应当以电力效率与环境保护作为其修改的核心功能取向，前者对应电力监管中的经济性监 管，旨在借助竞争性市场的培育来保障中国能源“量”上的安全;后者对应电力监管中的社会性监管，旨在通过环保型电力的打造来 保障中国能源“质”上的安全。
《电力法》可以从体例结构调整、立法目的重塑和具体制度建构三个方面，将此次电力革命的核心功能 取向予以整合、嵌套和消纳。
我国新能源与可再生能源立法的检讨与完善摘要：由于新能源与可再生能源的研究和开发需要大量的资金投入使用成本仍高于传统能源因此必须依靠政府的干预才可以得到推广。
我国目前新能源与可再生能源立法中存在的问题主要表现在两个方面：一是政府干预不足二是政府干预过度。
我国新能源与可再生能源立法的完善应从规划、融资、税收和价格等方面入手以提供更加有效的制度支持。
关键词：新能源；可再生能源；立法 Abstract：Due to the huge capital investmentthe e_ploitation and research of the new and renewable energy should depend on the intervention of the government. Nowadaysthere are two main problems in the new and renewable energy legislation in China. One is the lack of government interventionthe other is e_cessivego vernment intervention. The perfection of China’s legislation of new and renewable energy should start with layoutfinancingrevenue and pricesso that more effective system support can be provided. Key words：new energy；sustainable energy；legislation 一、我国新能源与可再生能源的立法现状能源工业作为国民经济的基础对于社会、经济发展和提高人民生活质量都极为重要。
在高速增长的经济环境下我国能源工业面临经济增长与环境保护的双重压力。
人大经济学院探索能否推动能源革命是检验电改的唯一标准电改是能源革命在电力行业的具体体现，对电改的评判不能仅限于电改方案本身，要跳出电改来看电改。
从2002年国发5号文开始，“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”的十六字目标几经蹉跎，至今仍未完全实现。
时隔13年，2015年发的9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》再次提出电改“三放开、一独立、三加强”的目标。
此次电改以十八届三中全会全面深化体制改革为背景，是如改革派所言——新电改毫无新意？还是如许多报道所言——新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在？我们认为：新电改实则是能源革命主题下的“蛋”，电改必须要以破解我国能源痼疾为决策目标；以能源发展的现实困境为约束条件；以是否推动能源革命为评价的唯一标准。
打通体制堰塞湖：能源革命的“破”与“不破”故事的一切，要从新电改所依存的历史背景——能源革命开始说起。
能源革命是电力体制改革的导航灯、规划师。
新电改则是能源革命的重要组成部分，是实现能源革命的重要抓手，是推动能源革命的先锋队。
新电改推出的初衷和落脚点，都必须要以能源革命所指目标为导向。
因此，首先需要厘清：能源革命要破解哪些痼疾和障碍？我国能源领域的首要矛盾是供需失衡，2000～2013年，能源缺口从1亿吨标煤增至3.5亿吨标煤；平衡国内能源供需的结果是严重依赖国际能源市场，2012年原油、天然气的进口依存度分别达到58%和29%，国家能源安全面临较高风险；尽管供需缺口持续扩大，但由于能源价格非市场化扭曲严重，能源资源利用效率较低，存在大量无效低效使用；此外，以煤炭为主的能源结构在短期内难以改变，能源消费导致的污染问题日益突出，威胁到人民群众生产生活和生态环境。
在此背景下，中央财经领导小组第六次会议明确提出要推动能源革命，习近平总书记更是对能源消费、能源供给、能源技术、能源体制和国际合作五个方面提出明确要求。
之所以提出“能源革命”而非“能源改革”，始于领导层清醒认识到：能源领域痼疾不除，体制障碍久不舒缓，将累积成高悬于社会之上的堰塞湖，淤积成经济发展中的血栓，变身成改革创新的拦路虎，因此需要施猛药以去疴、施重典以治乱。
浅议《电力法》的修改作者：彭艳来源：《现代经济信息》2013年第22期摘要：《电力法》已经颁布实施十七年了，随着改革开放的深入，相应的条款也应当作适当修改和调整，笔者从供电企业的管理部门、规范执法权、交纳电费的优先权及产权归属等方面分析《电力法》修改的意义。
关键词：《电力法》；执法权；优先权；产权中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02前言《电力法》、《电力设施保护条例》及其实施细则等法律法规均是针对电力企业颁布的专门性法律或部门法律法规。
这些法律、法规及条例的出台有其历史背景及时代要求，在实际工作中，这些法律、法规及条例面临着诸多困境，笔者认为《电力法》的许多条款已经不能满足时代的需要，是时候应该修改《电力法》了。
一、《电力法》于1995年制定，于1996年实施，至今已达17年，许多条款已经不能满足现阶段的需要，修订《电力法》的时机已成熟（一）明确电力企业的管理部门根据《电力法》第六条的规定，国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。
国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。
2013年前，电监会是全国电力行业的监管机构，同时，在国家发改委下属存在国家能源局机构，而许多电力企业的一把手往往是副部级待遇，因此，在管理方面存在一定程度的难度，也势必会产生混乱。
在2013年机构改革后，电监会撤销，由电监会及国家能源局组成新的国家能源局（还是在国家发改委下属）来主管全国的电力行业。
（二）事实上，各地的供电企业往往对上级的供电企业负责，基本上不对当地政府和有关政府部门负责。
因为供电企业本身存在着垂直管理及垄断性，其人事权、财产权等均由上级供电企业掌控。
供电企业与地方政府的关系主要表现为供用电服务关系，因为供电企业不再是行政机关或事业单位，完全是企业化管理。
供电企业的管理部门不明确，在生产经营活动中势必会遇到很多困境。
二、供电企业没有执法权，在遇到违反《电力法》的行为时往往束手无策。
