工程预、决(结)算管理制度

工程预、决（结）算管理制度1.概述1.1为加强工程建设项目的投资管理，规范和完善建设工程预、决（结）算行为，提高建设项目投资效益，根据国家有关规定，结合公司的实际情况制定本相关管理要求。

1.2建设工程预、决（结）算管理包括建设工程预算（标底）的编制及其对预、决（结）算的审核。

1.3建设工程预算（标底），是指根据施工图所确定的工程量，选套相应的预算定额、预算单价及相应的取费标准，预先估算工程项目价格的文件。

1.4建设工程结算，是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算的竣工结算文件。

1.5建设工程决算，是指在工程项目或单件工程竣工后编制的，综合反映工程项目实际造价、建设成果的文件。

2.编审机构和人员2.1编审机构建设工程预、决（结）算管理，实行预算部、造价审核部分级管理的原则。

即预算部具体组织实施，造价审核部对其结果进行审核。

2.2编审人员2.2.1编审人员应遵守国家和省、市建委指定的职业道德标准和行为规范，严格遵守保密制度，对编制、审核质量和成果负责。

2.2.2预算（标底）编审人员不得同时承担同一工程项目的预算（标底）编制、审核工作。

2.2.3具有中级编审资格的人员须承担本部门预算（标底）编制的审核工作。

2.2.4编审人员的编审工作质量、数量作为其工作考核的主要依据。

（1）超出当地建委颁布的《建设工程施工招标标底编审管理实施办法》的有关规定范围的，将视为工作质量差错，记入当月工作考评。

（2）对编审质量不高或工作不负责任，致使年编审成果误差率超过10％三次以上的，公司将给予行政和经济处罚。

3.编审计划和期限3.1预算部根据工程开发进度计划，编制年度编审计划。

每一季度根据年度编审计划、工程实际进度、编审所需相关资料的可获得性，编制可行有效的季度计划，内容包括执行人、开始时间、结束时间。

造价审核部根据预算部上报计划编制本部门的审核计划。

3.2编审期限3.2.1预算（标底）编审期限工程造价在200万元以下的预算（标底）编制，审核时间均为5～10天，200万元以上，技术复杂的工程、特殊工程和议标工程视具体情况适当延长，但最多不超过30天3.2.2决（结）算审核期限（1）一个单体工程及单体分部工程：工程竣工结算报告金额200万元以下，从接到竣工结算报告和完整结算资料之日起15天；200万元—— 500万元以下，从接到竣工结算报告和完整结算资料之日起30天；500万元——2000万元，从接到竣工结算报告和完整结算资料之日起45天； 5000万元以上，从接到竣工结算报告和完整结算资料之日起60天。

（2）2个及2个以上单体工程：每个单体工程以相似单体工程审核期限乘系数0.3的天数计。

（3）室外工程、零星工程、装修工程参照上述标准所要求的审核期限执行。

4.预算（标底）管理4.1工程项目按规定需实施招标的，必须依照本办法进行预算（标底）编制、审核。

若遇编制条件不具备，可先拟定编制技术文件，待编制条件成熟后，再予以实施。

4.2预算（标底）是公司对招标工程造价的预测或控制范围，作为科学评价投标报价的重要依据。

4.3预算（标底）编制、审核应贯彻优质有价、科学合理的原则，并与市场价格相适应。

4.4预算（标底）编制、审核的依据：招标文件或编制技术文件、设计图纸及说明、招标答疑会议纪要以及国家、省、市颁布的概预算定额、费用定额、技术规范和有关规定。

4.5预算（标底）文件应包含以下内容：预算（标底）编制汇总表；预算（标底）编制总说明；材料用量分析；工程量计算书；工程预算书。

4.6预算部自行编制预算（标底）：4.6.1预算部根据工程情况拟定编制技术文件并报造价审核部备案。

对重要的技术或疑难问题经造价审核部确认后，报公司审批。

审批流程：预算部经办人——部门经理——造价审核部经理——主管副总（或总经理助理）——财务总监——总经理——董事会代表。

4.6.2预算（标底）编制完成后，预算部须将编制的预算（标底）进行内部审查，审查完成后提交至造价审核部，经审核后，预算部和施工单位（乙方单位）进行核对，核对完成后，预算部将最终的预算（标底）提交至造价审核部，经审核后，报公司审批。

审批流程：预算部经办人——部门经理——造价审核部经理——主管副总（或总经理助理）——财务总监——总经理——董事会代表。

4.6.3预算（标底）编审的误差范围，以当地建委颁布的《建设工程施工招标标底编审管理实施办法》的有关规定为准。

4.7预算（标底）由咨询机构或专业人士个人编制。

4.7.1根据需要，若预算（标底）需委托咨询机构或专业人士个人编制时，预算部须说明理由，经造价审核部确认后，报公司审批，审批流程：预算部经办人——部门经理——造价审核部经理——主管副总（或总经理助理）——财务总监——总经理——董事会代表。

完成审批手续后，按照《招标投标管理》的有关规定进行招标，确定编标单位并签订合同。

4.7.2拟定编制的技术文件预算部根据工程项目的技术文件及公司的整体要求，结合工程项目的具体情况确定预算（标底）编制的技术文件（计费的原则、工程内容的划分与计算范围、材料清单与计价的确定等），报造价审核部备案。

对重要的技术或疑难问题报造价审核部确认后，报公司审批。

审批流程：预算部经办人——部门经理——造价审核部经理——主管副总（或总经理助理）——财务总监——总经理——董事会代表。

4.7.3编制阶段的落实预算部落实编制过程中相关的具体事宜，必须全过程的跟踪编制情况，协调解决编制单位提出的问题。

4.7.4审核编制结果编制预算（标底）单位须将编制完成的预算（标底）提交至预算部，预算部初审后提交至造价审核部进行复审，复审完成后，预算部负责协同标底编制单位和施工单位（乙方单位）进行核对，核对完成后，预算部将最终的标底提交至造价审核部，经审核后，报公司审批。

审批流程：预算部经办人——部门经理——造价审核部经理——主管副总（或总经理助理）——财务总监——总经理——董事会代表。

4.7.5预算（标底）编审的误差范围，以当地建委颁布的《建设工程施工招标标底编审管理实施办法》的有关规定为准。

扣减的预算（标底）编制费的20％作为公司对成绩显著的标底编制或审核人员的奖励基金。

5.决（结）算管理5.1建设工程竣工验收完毕后三个月内（或按合同规定的期限内），由承包单位向工程管理部提供完整的工程结算资料。

5.2施工单位向工程管理部提交的结算资料包括：5.2.1招标、投标文件；5.2.2施工合同；5.2.3确定合同价格的文件（包括招标情况汇总表，中标单位的投标书、双方达成一致的预算书及其它资料）；5.2.4双方确认的所有工程变更及相应的预算书；5.2.5工程竣工验收资料（经甲方确定的竣工图纸、签字确认的工程经济签证、工期或质量的报告）；5.2.6工程档案移交的甲方确认文件；5.2.7其它与结算相关的双方确认的协议、备忘录等；5.2.7附有工程量计算书的结算明细表和汇总表、甲供材料领用结算表、乙购材料批价单；5.2.8其他。

5.3审核要点：5.3.1审查结算书编制说明是否完整、详细，其内容应包括：竣工图纸名称、套用的定额、计费标准、人工补差、材料价格、未含项目等。

5.3.2审查编制结算书的各种原始资料，是否完整。

5.3.3结算工程量的审查，要求审查人员逐项审查工程量计算书。

（1）结算的工程量以竣工图为准；（2）竣工图表达不清之处，应由相关部门补充完整或到现场实地复核。

5.3.4严格按合同附件（经甲方审批的施工图预算、标底或投标文件）的内容逐一对照审核结算单价和计算方法。

（1）单价审查：1）结算单价在合同中有规定的，则按合同规定执行；2）结算单价在合同中未规定的，则参照定额和市场合理低价进行确定。

（2）总价审查：1）结算总价＝预算造价＋设计变更＋现场签证＋材料差价＋增加项目－减少项目+其他，要求分项计算并编制分项汇总表；2）领用甲供材的结算费用：领用甲方材料数量减预算用量的差量乘甲方采购单价；3）乙购材料价差严格按乙购材料批价单调整；4）按合同规定的结算方式进行甲供材、工期奖罚、质量奖罚、安全奖罚、水电费、扣款项目、配合管理费、保修金等费用的计算和审核，最终计算结算总价。

（3）审查现场经济签证、变更设计通知、补充协议、会议纪要、乙购材料价格批价单等经济文件是否完整和有效，即是否按规定经授权签认人签认，签认过程是否符合合同规定等。

（4）审查工程价款调整（增加或减少）是否严格执行了合同条件。

（5）为防止承包单位高估冒算，在与承包单位所签订的承包合同条款中，规定承包单位所报预（结）算经审核后，最终核减额不允许超过承包单位所报预（结）算总额的15％，超出部分按超出部分的核减额的50％，在承包单位的决算款中扣除。

（6）严格审查施工单位的索赔要求（包括工期索赔要求核费用索赔要求）是否成立，主要应从以下几方面着手进行反索赔工作：1）充分了解合同条款，分析引起索赔的干扰事件是否符合合同条款规定的索赔范围。

2）索赔的程序、时限是否符合合同条款规定。

3）索赔的计算方法是否符合规定，是否有重复计算。

4）索赔的书面证据是否为有效文件。

5）根据合同进行索赔责任的界定，剔除承包单位应当承担责任的索赔额。

5.4审核流程:施工单位——工程管理部——预算部经理——造价审核部经理——主管副总（或总经理助理）——财务总监——总经理——董事会代表。

5.5审核方法:审核方法有事后审核和跟踪审核两种办法。

5.5.1跟踪审核:单体工程施工过程中出现较大设计变更（款额超过10万元以上）、隐蔽工程验收前对前道工序事后无法核查和在竣工图中表达不清的隐蔽工程，原则上采用跟踪审核。

5.5.2事后审核:除上述情况之外的单体工程和合同约定包干的工程，如：室外工程、零星工程、单体分包等工程，原则上采用事后审核。

6.工程经济签证的管理6.1工程经济签证：建设工程施工过程中，凡发生引起工程造价变化，且不属于合同包干范围的事项的均属于工程经济签证。

包括因设计变更，工程技术核定单，工程签证单，工程联系单（或指令单）、材料设备价格变化及相关申请报告、核价报告等引起的事项，经工程部确认的均为经济签证。

签证须按《工程施工管理》相关要求办理二级签字确认手续，方能作为结算依据。

6.2工程经济签证审批权限：上述金额范围是指单项变更、签证的总金额。

6.3工程经济签证办理需要确定（计算或审核、批复等）工程造价的签证分为两类进行办理：正常类和紧急类。

6.3.1“正常类”签证现场签证的办理应遵循“先报批后施工”的原则，凡是签证事项一经提出，3天以后再实施的，都视为“正常类”签证，必须先定价（估价）后实施。

正常类签证的办理必须在3天内完成。

6.3.2“紧急类”签证事项是指必须立即执行而且延缓实施会造成更大损失的现场签证。