明代国库体系考

明代国库体系考（深·度）撰明代的国库体系一直饱受批判，纵观有明一代从来没有建立统一的中央国库，下面就来分析一下，明代的国库体系究竟是怎样的。

明朝建国之初，只有內库，并没有所谓的国库，因为內库即是国库。

洪武2年，朱元璋定都南京不久，便设立了内库府。

明朝初期內库共分十库（准确来说十二库）1、内承运库，贮缎匹、金银、宝玉、齿角、羽毛。

（属于户部管理）2、广积库，贮硫黄、硝石。

（属于工部管理）3、甲字库，贮布匹、颜料。

（属于户部管理）4、乙字库，贮胖袄、战鞋、军士裘帽。

（属于兵部管理）5、丙字库，贮棉花、丝纩。

（属于户部管理）6、丁字库，贮铜铁、兽皮、苏木。

（属于户部管理）7、戊字库，贮甲仗。

（属于工部管理）8、赃罚库，贮没官物。

（属于户部管理）9、广惠库，贮钱钞。

（属于户部管理）10、广盈库，贮纻丝、纱罗、绫锦、 绢。

（属于工部管理）另外还有天财库（亦名司钥库，贮各衙门管钥，亦贮钱钞）、。

供用库（贮粳稻、熟米及上供物）。

（见《明史·食货志·仓库》）（注：明朝內库有广义內库跟狭义內库两种说法，广义內库指的是内十二库，而狭义內库指的是内承运库，人民通常所说的內库指的就是狭义內库即内承运库。

）一般大家都认为內库即使皇帝的私库，其实并不确切，在明代前期内库是一个以负责国家公共事务为主、皇室收支为辅的机构。

朱元璋认为整个国家的财富都是皇帝的，没理由为皇帝敛财而设立私人财库，纯属画蛇添足，对于前朝宋太宗设立私属皇帝的内藏库之行为。

朱元璋是这样评价的：“人君以四海为家，固天下之财为天下之用，何以公私之别？太宗，宋之明君，亦复如此！”（见《明太祖实录》）另外朱元璋还认为，宋朝的灭亡跟皇帝贪蓄私财不无关系，其中这样评价道：“太宗首开私财之端，及其后世，困于兵革，三司财帛耗竭，而内藏积而不发，间有发缗钱几十万以佐军资，偏以为行其所难，皆太宗不能善始故也。

”（见《明太祖实录》）由于朱元璋对前朝内藏库危害的深刻理解，因此洪武一朝內库的定位是积为天下之用，天下为公的思想，作用也主要是出财，而不是为了敛财。

朱元璋也希望避免重蹈宋朝内库，外库所引发的政治混乱，然而想象是美好的，事实却是残酷的。

内库所储藏的绸缎、象牙、金银、珠玉等奢侈品，不可避免的预定了一种奢侈的基调。

內库制度，本身就是一个拥有致命缺陷的制度，洪武之后，以外臣担任的内库大使或副使得职务均被撤销，没有了朝臣的监督，內库彻底成为一个以宦官为管理核心，缺乏有效的监督的机构。

绝对的权利，必然导致绝对的腐败，那么世人常说的內库（内承运库）成为皇帝的私人金库正式起源于什么时候呢？正统元年﹐副都御史周铨建议于南直隶﹑浙江﹑湖广﹑江西不通舟楫处﹐将税粮折收布绢白银﹐解京充俸﹐江西巡抚赵新﹑户部尚书黄福等也先后奏请。

明王朝遂决定将南直隶﹑浙江﹑江西﹑湖广﹑福建﹑广东﹑广西之夏税秋粮四百余万石折银征收。

米麦每石折银二钱五分﹐共折银一百零一万二千七百余两﹐于北京内承运库缴纳﹐每季分进二十五万余两。

每年一百万两银为额度，就是所谓的“金花银”。

这些钱全部放入内承运库，不再送往南京。

其后概行于全国其它各布政司﹐以为永例。

从此时开始，内承运库的资金，除为京中武将提供大约十余万两白银的俸禄外，剩下的全部变成皇帝的御用财产。

当內承运库承担国家公共财政职责逐步减少,而其作为皇室私藏性质日益突出。

其已经渐渐游离于国家公共财政体系之外，演变为皇帝私用为主的金库，这就是通常所认为皇帝私人內库的始源。

（注：正统元年改折漕粮，岁以百万为额，尽解内承运库，不复送南京。

自给武臣禄十馀万两外，皆为御用。

见《明史·食货志·仓库》）明代国库和内库什么时候开始有正式区别。

则要到明正统七年设立了户部太仓银库开始。

太仓银库设立后，内库继续承担给武将俸禄的义务。

太仓库则要承担军事开支的重要使命，或许是当时广泛的起义和对外战争导致促使这样一个机构的成立。

不过，户部太仓银库虽是明代最重要的国库，却不是唯一的。

根据黄仁宇《十六世纪明代中国的财政与税收》中的统计，太仓银库在岁收400万两的高峰期，也只占明代年税收的12%。

太仆寺的常盈库，工部的节慎库，光禄寺的银库，南京户部银库，这些都是构成明朝国库体系不可或缺的部分，这些银库跟太仓银库互不隶属。

也不接受户部的管辖。

下面我们就逐个来分析下。

首先还是从太仓库开始，通常人认为太仓库设立于正统七年，其实这是一种不准确的说法，太仓库包括粮库和银库两部分。

太仓粮库位于北京和通州两地，建于永乐时期，宣德时加以扩建。

太仓粮库一般称京仓、通仓，有时也统名太仓。

太仓粮库规模很大，如正德、嘉靖时通州“仓厫不下七百余座”（见《明经世文编·严防卫以慎储蓄》）太仓粮库用以储存夏税、秋粮中的漕粮。

明朝每年指派湖广、山东、河南、江西、南京等地将一部分税粮沿运河军运至京，称漕粮。

其总额起初并不固定，永乐十六年（1418年）为460万石宣德八年（1433年）500余万石正统二年（1458年）450万石景泰三年（1452年）423万石天顺四年（1460年）435万石至成化八年（1472年）始定为400万石，遂为成例（见明·郑晓《今言》卷三）（注由于灾害、战争、漂流等原因400万石常不足额。

根据《明史·食货志三·漕运》记载：成化八年以前多超过400万石，成化八年以后虽减为400万石，但仍不能保证原额，平均足额率为67%。

）明代的太仓粮库储备主要是负责京城的供给，而并不负责当时京城周围边镇的给养。

根据《明会典·户部十三·起运》记载：“起运京、边，各有定数”《续文献通考·国用考一》也提到“起运京、边粮料”。

可以见到当时九边的粮食是另外起运的，而不是从太仓中支出。

万历七年，户部尚书汪宗伊报告说：北京和通州粮仓存储的粮食加起来，总数超过了15万石，而年消耗只是1.9万石，结果隆庆五年运来的漕粮已经腐烂了（见《明神宗实录》）由于支出较小，因此太仓粮库存储颇多，嘉靖时有七八年之积，万历十一年库存达1518.54余万石，（见《明神宗实录》）张居正曾说：“运艘过淮，无任欣慰，今计太仓之粟一千三百余万石，可支五六年，鄙意十年之上，当别有勾当，今未敢言也”。

（见《张文忠公全集·答河漕王敬所》）申行时也强调说：“京仓积米，足支八九年，愈多则愈浥烂”。

（见《明神宗实录》）积压过剩，造成大量的粮食腐烂浪费，如此局面，这也是促进推行一条鞭法的主要原因。

一条鞭法推行后，太仓梁库库存逐渐减少，甚至出现过紧张，不过明中后期财政危机在太仓粮库的表现远要比太仓银库轻。

太仓银库，正统七年(1442)设于北京，一般称太仓（广义太仓指粮库跟银库，狭义太仓专指银库）太仓库专门用来存储金银，所以又叫做“银库”。

所谓“十库中绵丝、绢布及马草、盐课、关税，凡折银者，皆入太仓库。

籍没家财，变卖田产，追收店钱，援例上纳者，亦皆入焉。

（见《明史·食货志》）夏税、秋粮折银——田赋起运部分除解往京、边粮米等外，以剩余的一部分折银解入太仓。

嘉靖二十八年解入太仓夏税折银12.1万两，秋粮33.96万两。

崇祯二年田赋银169.2万两（《明史·毕自严传》）盐课折银。

弘治五年叶淇改革盐法，使太仓盐课折银不断增加，而开中法日益萎缩。

嘉靖初年后“稍复开中”，此后盐课主要分为解京、派边两大项。

明朝先后起解太仓盐课折银总数，弘治二年20余万两，正德初年同。

嘉靖以后因余盐并入正课，至隆庆初增至103万两，崇祯二年110.3万两，由此可见，田赋与盐课并为太仓两大收入。

（《为缺乏银两库藏空虚等事》《明会计以预远图疏》。

分见《明经世文编》）户口盐钞——与盐课同属盐税，盐课折银向商人征收，商人买盐引的价格便包含了盐税。

户口盐钞为消费税，向居民征收。

明初行盐商将盐从盐场运到各地，官府收盐再卖给各户军民，所以户口盐钞实为买盐之价格。

正统时期允许商人直接卖盐于各户，同时减少户口盐钞。

这样户口盐钞便成了税钞（后改钞折银）。

嘉靖二十八年太仓岁入盐钞银4.5万两，万历六年湖广、浙江、福建三省岁入太仓盐钞银共2万余两。

一条鞭法实行后户口盐钞并入田赋中。

（见《古今图书集成·食货典》）商税——即古人所谓关市之征，包括两项，一是狭义商税，即店铺门摊经营税；一是商品通过税，包括钞关船料等。

狭义商税由各地税课司局等征收。

弘治时每岁商税合银13.85万两，嘉靖二十八年15.446万余两（见《明经世文编》卷一九八）一种是广义商税，还包括了钞关船料商品通过税。

钞关设于水路要津，主要针对船只货物体积征通过税。

正统至嘉靖时太仓岁入钞关银为4万两，万历二十九年实入26.2万两（见《明史·食货志·商税》）马草折银——马草赋税为成化以后加派，从“夏税秋粮马草”的提法看，马草当按田粮摊派。

全国马草折银岁入太仓数额，正德初年为23.7万两（见《明经世文编·为缺乏银两库藏空虚等事》）万历九年后并入田赋。

银课——洪武以来，浙江、福建、云南等地接连开采银矿，景泰以后屡罢屡兴。

正德初年太仓岁入云南闸办3万两（见《明经世文编·为缺乏银两库藏空虚等事》）其它诸项——第一，赃罚银，包括两部分，一为没官银（盗贼追赃与官贵抄家等）；二为赎罪银（犯人交一定银两可获从轻发落乃至释放），如崇祯时边远卫分充军十四年，官犯交赎金1700两，民犯交700两（见《崇祯长编》）。

嘉隆间经工部题准，各地赃罚银4/10解户部，4/10解工部，地方存留二分。

嘉靖二十八年司府赃罚并香钱入太仓5.34万两（见《古今图书集成·食货典》）第二，吏承班银，隆庆初户部尚书马森建议，各司府衙门承差吏农“候缺空闲者，令上纳班银，承差每名四两，吏农每名三两。

”候缺空闲的吏员在交纳班银后允其回籍，该项银两岁解太仓。

万历初，岁入中包括吏承班银一项。

第三，捐纳事例，指通过纳银粮以获得出身或官职。

据《明史·食货志二·赋役》载，捐纳事例始自成化年间，其时生员纳米入国子监，军民纳粮250石可为正九品散官。

正德、嘉靖间时有开纳，捐官至正七品而止。

查《献征录》江西、湖广两省地方官传，也有秀才纳粟入监而后得知县者。

嘉靖二十八年太仓共入开纳事例银46.2万两（见《明经世文编·会议第一疏》）第四，僧道度牒。

隆庆年间事例，僧道无度牒者交银五两发给一张。

万历初年太仓收入中便有此一项。

这些都是主要的杂项。

太仓银库的支出主要包括以下几项：九边年例，又称京运年例，指每年“发太仓之银”以济九边（见《明世宗实录》）。

九边年例始自正统八年，这一年“令广东、福建折银解发各边籴备”，正统、景泰年间不过十来万两，弘治、正德时增至40万两，嘉靖十八年为59万两，至隆庆初年猛增至230余万两（见《明经世文编》）。