从当前经济形势看我国的财政政策走向

从当前经济形势看我国的财政政策走向一、财政的本质市场经济是一种讲究自由、效率和公平的经济制度。

它是以市场为主体的经济形态，市场经挤条件下市场对资源配置起主导作用。

市场上的一切经济行为按照价格机制运作。

完全竟争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置达到最佳状态，即所谓的“帕累托效率”。

问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的状态，在现实生活中完全竞争市场所需的必要条件不可能同时完全具备。

而只要缺少一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。

市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵主要表现在收入分配的不公和经济的波动与失衡。

为此，唯有政府担负起对宏观经济的管理职能，经济才有可能获得稳定的增长。

市场经济的本身没有阶级性，它只是区别于存在的社会具有不同的休制，而其本身没有什么本质的区别。

既然不同社会制度下市场经济的运行方式有相同之处，那么，从国家对市场经济的角度看，不同社会制度、不同国情、处于不同发展阶段的国家的财政也是具有共性的。

无论采用什么样的财政分配模式，其目的只有一个，就是使财政分配的结果有助于改善社会资源配置效率，提高国民福利水平。

也就是说，效率财政是我们追求的永恒目的。

我国政府及其财政不仅要按市场对政权组织的要求要弥补市场失灵，而且要按照资本赢利性的要求确保经营性国有资产的保值增值。

这就要求我们根据政府双重身份的现实，建立以公共财政和国有资产财政为内容的双元财政。

政府凭借政治权力对市场失灵进行弥补，就形成了公共财政的主要内容；政府凭借国有资产所有者身份对经营性国有资产进行管理，就形成了国有资产经营财政的主要内容。

新的财政模式能否很好地履行自己的职能，关键当前的财政改革必须迈出实质性步伐，为建立良好的财政运行机制奠基。

二、我国实施积极财政政策的经济成效(一)国民经济稳定运行，经济增长处于新一轮的上升期从推动国民经济增长的三个耍素来看，投资的增长是当前国民经济增长的主要推动力。

我国连续数年大量发行长期建设国债，有力地拉动了全社会固定资产投资。

在积极财政政策的拉动下，民间投资也呈现了快速增长的态势，民间投资在拉动国民经济增长方面开始起主导作用，经济内生增长能力增强。

消费需求呈现恢复性增长。

进出口也呈现快速增长的态势。

贸易顺差缩小，净出口需求对经济增长的贡献率下降。

（二）发挥税收政策的调节作用，有力地拉动了需求近年来，为了缓解通货紧缩导致的需求不足间题，我国政府从1999年7月1日起减半征收固定资产投资方向调节税，2001〕年起暂停征收;从1999年7月1日起，对凡是符合国家产业政策的技术改造项目在购置国产设备的投资时，按叨%的比例减免企业所得税;为了鼓励出口，连续多次提高出口退税率，使出口货物的平均退税率由原来的80}提高到巧%;从1999年起对居民存款利息征收个人所得税，到2003年底，累计取得税收收人川100多亿元。

税收政策的调整对拉动需求起到了很大的促进作用。

(三)进一步发挥了收入分配政策的调节作用。

有力地拉动了居民消费需求和企业投资需求为了增加居民可支配收人，我国政府自1999年以来，连续三次提高行政事业单位职工工资标准，使行政事业单位职工人均月基本工资水平由1998年的400元提高到2003年的877元。

1998年一2003年中央财政大幅增加对“两个确保”和“城市低保”的投人，共安排和使用资金2 620亿元，提高了我国城镇的社会保障水平。

同时，近年来，我国政府加大了对乱收费、乱摊派的治理整顿力度，进一步规范了分配秩序，陆续取消不合理收费项目1 805项，降低469项收费标准，共减轻资能力。

（四）进一步推进了分税制财政体制改革，使其更加符合公共财政的要求我国实行分税制财政体制改革以来，中央财政本级收人由199?年的4 227亿元增加到2003年的1 1849.5亿元，年均增长18_7%;中央财政本级收入占全国财政收人的比重也由49.5%上升到54.6%。

同时，中央对地方一般性转移支付规模逐年增大，特别是1999年调整收人分配政策以来，中央对地方的转移支付规模大幅增加。

200(〕年中央对地方转移支付总额达8i)0多亿元，2001年超过1 000多亿元，2002年为4 025亿元，占当年中央本级财政总收人11 940亿元的33.70k , 2003年中央对地方转移支付总额为8 687亿元，转移支付增幅超过了同期中央财政木级收人增幅，为政府运用财政政策进行宏观调控提供了必要的财力支持，有力地促进了经济、社会的协调发展。

二、我国财政政策调整的必然性分析国民经济出现过热的迹象(1)煤、电、油、运供求紧张，国民经济的发展出现从局部热向整休过热漫延的趋势，说明我国国民经济总量关系中总需求开始膨胀。

(2)物价水平出现上升的趋势，特别是生产资料价格和农产品价格上涨较快，通过成本推动和需求拉动带动物价总水平出现卜升的态势，国民经济发展中存在通货膨胀的潜在压力。

(3)固定资产投资反弹压力很大，在建投资规模不断扩大，投资增长过快。

二)依靠时政政策所拉动的GDP的增长片就业的吸纳能力呈现明显的下降趋势目前我国的就业形势非常严峻，根据国家统计局最近公布的资料，到2003年6月底，国有企业下岗人员为370万，城镇登记失业人数近800万，2003年我国城镇新增劳动力大约是100万，农村还有剩余劳动力1.5亿。

失业率已由2002年的4.5%上升到目前的约7.8%，值得注意的是，我国的失业率指标是通过劳动和社会保障部门的失业登记得到的登记失业率，而不是与国际接轨的通过抽样调查得到的调查失业率，因此缺乏科学性和准确性，实际上我国的失业率可能在10%左右。

尽管近几年经济持续快速增长，但是失业问题却愈发严重,20世纪80年代GDP增长的就业弹性系数为0.323,2000年为0.12 ,而目前这一指标还不足0.1，这说明经济增长与就业变动之间的关系呈现出较强的非一致性，因此过于依靠扩张性财政政策来拉动的GDP较快增长并不能从根本上缓解我国当前严峻的就业压力。

《三)长期依靠大规模发行国债来拉动经济增长对国民经济运行产生负面影响我们知道，在经济衰退期通过发行国债来进行基础设施建设以拉动经济增长是市场经济国家为促进经济复苏而采取的一项重要的财政政策，然而如果长期实施这一政策，将会对国民经济运行产生一系列的负面影响o (1)如果长期大规模发行国债、增加公共投资，以此来拉动经济增长，可能导致投资结构不合理，边际投资效益降低，甚至影响到产业结构调整和宏观经济平衡o (2)大量发行国债、扩大政府支出和政府投资，在经济运行中会强化政府对资源配置的作用，这样可能导致体制的复归，不利于市场经济体制的进一步完善。

同时。

国债投资往往需要地方资金和银行信贷配套，国债投资项目的长期性可能造成银行体系的坏账问题。

(3)长期大规模发行国债将加大我国财政风险01998年后，由于连年发行长期建设国债等原因，我国主要的财政风险指标已经达到或超过了国际警戒线。

(四)长期以来我国公共产品供给结构失衡我国目前的公共产品供给结构扭曲和失衡现象仍比较严重，公共产品供给短缺和过度供给的现象并存，尤其表现在城市和农村公共产品供给的结构性失衡。

(1)近年来在农村，由于国家实施积极财政政策，陆续增加了农村电网改造、公路建设、广播电视转播等方面的投人，但对于农村急需的基础教育、农村公共卫生医疗、农村贫困群体救助、农民就业培训、农村水利设施建设等方面的供给依然是公共产品供给中的盲点。

(2)城市公共产品供给结构中也存在诸多问题，主要表现在社会保障覆盖面和保障水平偏低，社会保障体系的市场经济稳定器的作用没有得到充分体现，严重制约了我国经济的市场化进程;公共卫生防疫体系等社会公益事业本身属于公共部门，但由于资金供给短缺、保障乏力使得公共卫生防疫体系的建设严重滞后于国民经济和社会发展。

三、当前我国财政政策调整的建议【一}逐步增加预算内经常性建设投资，利用开发性金融替代中长期建设国债1.为配合政府职能转换，深化财政体制改革，对于公共对政职责范围内的长期建设国债投资，应当列入政府预算内建设投资。

以政府预算内建设投资，逐步替代公共财政职责范围内的长期建设国债投资。

其原因:一是许多长期建设国债投资项目，如农村基础设施建设、公共医疗卫生、基础教育、基层政和公检法司机关基础设施建设等，本身就属于公共财政投资范畴，理应由国家和地方财政预算进行投资;二是近年我国财政形势逐年好转，政府有财力增加预算内投资。

2.为了保持国民经济正常的发展速度和良好的发展势头，在减少长期建设国债发行规模的同时，要按照市场经济的客观要求，在金融市场利用时政投融资体系来取得大部分建设国债投资。

这样，既能满足国民经济持续快速健康发展的需要，又能消除长期建设国债投资的弊端。

(二)支持社会保障制度的进一步完善.尽快将社会保津纳入国家预算要保证市场经济健康稳定发展，就必须建立弥补市场缺陷的社会保障体系。

从建立社会保障体系的内容(即收入调节、社会保险和社会福利等)和要求(即社会保障制度必须社会化)来看，只有开征社会保障税才能使政府运用财政手段在初次分配的基础上进行收人的再分配，使国民收人的一部分从高收人阶层转移到低收入阶层。

然而至今我国尚未开征社会保障税，这使得我国社会保障资金的来源和使用都缺乏正式规范的途径，社会保障制度支离破碎，实施范围较小，地区之间、不同所有制单位之间差别较大，使企业的破产和人员的流动很难实现，严重地限碍了我国经济的市场化进程。

因此，我国政府当前应尽快将社会保险统筹基金规范为社会保障税，将社会保障纳入国家预算。

首先，费改税后，其征收工作将由分散在多部门集中到税务部门，减少征收成本。

同时，税比费具有更大的权威性，可以降低征收难度。

其次，社会保障税的使用山财政部门编制统一的预算，既可将原来分散的资金统筹安排使用，又切实做到了收支两条线，杜绝了管理、使用中的坐支、滥用现象。

同时，也促进了税制结构的优化和完善，尤其是地方税体系的完善，有利于政府对社会经济的调控，有利于地方政府职能的履行和地方的中观调控。

(三)通过财玫政策的实施进一步缩小地区间发展差距随着我国经济市场化程度的不断提高，地区间的经济发展差距呈现出日趋扩大的趋势，这不仅会影响经济的全面、持续、快速的发展，而且也会对社会的稳定和发展产生极其不利的影响。

当前我国政府提出开发西部、振兴东北老工业基地的战略，就是为了在一段时间内尽快缩小地区间经济和社会发展水平的差距。

今后，我国的财政政策导向应继续向这方面倾斜:(1)要有效地利用国债资金，加大对西部欠发达地区基础设施建设的投资力度，从而为该地区的经济发展奠定坚实的基础:(z)按照公共财政体制的有关要求，进一步完善在分税制财政管理体制下的财政转移支付制度，继续加大中央财政对经济欠发达地区的转移支付力度，实现发达地区和欠发达地区公共服务和公共产品的均等化。