构建我国行政公益诉讼原告资格的思考
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民提 起 行 政 公 益 诉 讼 的 主 体 资 格 。
一
行 政 诉 讼 中 的 原 告 资 格 就 是 指 在 行 政 诉 讼 中 ，谁 可 以 以 自 己的 名 义 提 起 行 政 诉讼 ，谁 有 权 提 起 行 政 公 益 诉 讼 呢 ？
根据传统的诉权理 论 ，原告必 须是认为 具体 行政 行为侵 犯 自己的利益 ，而现代 的诉权理 论 已经开 始重 视程 序法意 义
的公 共 财 产受 到 侵 害 时 ，国 家 有 义 务 保 护信 托 的 财 产 的 利 益 ，于是 国 民 又 把 这 种 保 护 财 产 的 权 利 也 信 托 给 国 家 ， 而 国家 又 是 一 个 抽 象 的 、 由多 个 机 关 组 成 的 集 合 体 ，不 便 亲
中图分 类号 ：Ｄ １ ． 文 献标识 码 ：Ａ ９ ５４ 文章编 号 ：１ ７ —９ ０ （０ ９ １ ０ １ ３ ６ ３ ５ ７ ２ ０ ）０ —０ ３ —０
自起 诉 ，于 是 又 将 诉 权 分 配 给 检 察 机 关 和 其 他 组 织 。 使 得
近 几 年 来 ，随 着 行 政 法 学 研 究 的 不 断 深 入 ，以 及 现 实
生活 中公 益 诉 讼 案 件 时 有 发 生 ，行 政 公 益 诉 讼 已 成 为 我 国 行 政 法 学 界 和 司 法 界 关 注 的热 点 之 一 。行 政 公 益 诉 讼 作 为
一
原 告 资 格有 扩 张 的 趋 势 。 “ 果 复 审 诉 讼 保 护 的 是 公 共 权 如 利 ，那 么作 为公 共 代 表 的 立 法 机 关 就 可 以 根 据 它 的 意 思 把 保 护 公 共 利 益 的 任 务 委 托 给 别 人 ，如 果 立 法 机 关 认 为 不 适 合 ，它 可 以把 任 务 委 托 给 政 府 官 员 ，例 如 司 法 部 长 ， 甚 至 可 以委 托 给私 方 当事 人 ” ，如 上 文 所述 ，两 大 法 系 关 于提 起 行政 公 益 诉 讼 的 主 体 范 围 并 不 相 同 ，但 范 围 都 很 广 泛 。 在
公 益诉 讼 制度 应 该 最 大 限 度 的 与 我 国 现 行 的 法 律 衔 接 ，尽
我国，考虑扩 大 原告资 格 应该 考量 的因素 一是成 本 因素 ，
赋 予 公 民 、法 人 或 其 他 组 织 提 起 行 政 公 益 诉 讼 是 否 会 增 加
法 院 的 压 力 和 工 作 量 呢 ？ 是 否 会 浪 费 司 法 资 源 呢 ？ 我 们 认 为 不 会 ，因 为 “ 国 行 政 审 判 开 展 十 多 年 来 ，每 个 法 院 年 我
审 理 案 件 平 均仅 为 ３ ０件 ” Ｈ 二 是 利 益 因 素 ，考 虑 行 政 公 益 。】
可能 的激 活现 行 的 法 律 制 度 ，并 根 据 实 际不 断 扩 大 原 告 资
格 ，完 善 相 应 的机 制 ，从 而 达 到 一个 相 对 合 理 的制 度 框 架 。
诉 讼 与 国家 和社 会 的 公 共 利 益 的 维 护 息 息 相 关 ，从 宪 政 角 度 考 虑 ，不 但 国 家 机 关 对 此 负 有 责 任 ，公 民 和 其 他 组 织 对 此 也负 有 责 任 。所 以 为 了 保 证 公 益 诉 讼 制 度 的 有 效 性 ，并 最 大 限度 地 发 挥 其 功 能 ，能 启 动 该 程序 的 主 体 应 该 多 元 化 ， 但又 不 能 盲 目推 进 ，应 适 时 授 予 检 察 机 关 、社 会 团 体 和 公
种 与 传 统 诉 讼 制 度 在 质 的 方 面 存 在 差 别 的新 型 诉 讼 制 度 ，
要 让 他 在 我 国 确 立 并 发 挥 作 用 ，我 们 不 能 盲 目地 、 不 顾 国
情 地 进 行 移 植 ，他 的 确 立 不 是 一 蹴 而 就 的 ，而 是 应 该 根 据 我 国 实 际 ，有 深入 细致 的理 论 研 究 和 一 定 时 期 的实 践 探 索 ， 而 根 据 现 有 的 法 律 规 定 和诉 讼 案 件 分 析 ，决 定 行 政 公 益 争 议 进 入诉 讼 程 序 的 主 要 障 碍 之 一 是 原 告 资格 。 因 此 原 告 资 格 问题 是 该 制度 的 核 心 与 基 础 。我 们 认 为 在 我 国 建 立 行 政
理 范 围 或 该 案 的原 告 不是 本 案 的 直接 利 害 关 系人 ” 为 由 作 出 了不 予 受 理 或 驳 回 起 诉 的 处 理 的
事 实 ，因而原告 资格 问题 成为 阻碍 行政 公益 诉讼 的首要 问题 ，为此 剖析 构建行 政公 益诉讼 原
告 资格 成 为建 立行 政公 益诉讼 制度 ，维护公 益 ， 实现 民治的前提 。 关 键词 ：行 政公 益诉 讼 ；原告 资格 ；思 考
构 建我 国行 政公 益诉 讼 原 告 资格 的思 考
李成 福
（ 州 师范学 院 ，福 建 漳州 ３ ３ ０ ） 漳 ６ 系到 国家利益 、社会 公共 利益 的案例 的 出现 以及 在 司法 实践 中许
多带有行政 公 益性质 的案件 日益备 受社 会 关注 的事件入 手 ，提 出法院 以 “ 案 不属 于法院受 该
第 １ 第 １期 １卷
２０ ０ ９年 ２月
姆 始 魂 分盼
安 顺 学 院 学 报
Ｊ ｏＵＲＮＡＬ ＯＦ ＡＮＳ ＨＵＮ ＵＮＩ ＶＥＲＳ ＴＹ Ｉ
Ｖ０ ． １ Ｎｏ． ｉ１ １
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萋学 济 萋 法・ 学 经
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上 的 原告 资格 ，即 原告 不 一 定 是 实 体 权 利 受 到 侵 害 的 人 了 。 特别 是在 保 护 公 共 利 益 方 面 。 在 理 论 方 面 ，体 现 在 诉 讼 信
、
确 立 行 政 公 诉 制 度 。 赋 予 检 察 机 关 提 起 行 政 公 益
托理论 的发展 ，诉 讼信 托理论认 为 当国民委托 给 国家管 理
一
行 政 诉 讼 中 的 原 告 资 格 就 是 指 在 行 政 诉 讼 中 ，谁 可 以 以 自 己的 名 义 提 起 行 政 诉讼 ，谁 有 权 提 起 行 政 公 益 诉 讼 呢 ？
根据传统的诉权理 论 ，原告必 须是认为 具体 行政 行为侵 犯 自己的利益 ，而现代 的诉权理 论 已经开 始重 视程 序法意 义
的公 共 财 产受 到 侵 害 时 ，国 家 有 义 务 保 护信 托 的 财 产 的 利 益 ，于是 国 民 又 把 这 种 保 护 财 产 的 权 利 也 信 托 给 国 家 ， 而 国家 又 是 一 个 抽 象 的 、 由多 个 机 关 组 成 的 集 合 体 ，不 便 亲
中图分 类号 ：Ｄ １ ． 文 献标识 码 ：Ａ ９ ５４ 文章编 号 ：１ ７ —９ ０ （０ ９ １ ０ １ ３ ６ ３ ５ ７ ２ ０ ）０ —０ ３ —０
自起 诉 ，于 是 又 将 诉 权 分 配 给 检 察 机 关 和 其 他 组 织 。 使 得
近 几 年 来 ，随 着 行 政 法 学 研 究 的 不 断 深 入 ，以 及 现 实
生活 中公 益 诉 讼 案 件 时 有 发 生 ，行 政 公 益 诉 讼 已 成 为 我 国 行 政 法 学 界 和 司 法 界 关 注 的热 点 之 一 。行 政 公 益 诉 讼 作 为
一
原 告 资 格有 扩 张 的 趋 势 。 “ 果 复 审 诉 讼 保 护 的 是 公 共 权 如 利 ，那 么作 为公 共 代 表 的 立 法 机 关 就 可 以 根 据 它 的 意 思 把 保 护 公 共 利 益 的 任 务 委 托 给 别 人 ，如 果 立 法 机 关 认 为 不 适 合 ，它 可 以把 任 务 委 托 给 政 府 官 员 ，例 如 司 法 部 长 ， 甚 至 可 以委 托 给私 方 当事 人 ” ，如 上 文 所述 ，两 大 法 系 关 于提 起 行政 公 益 诉 讼 的 主 体 范 围 并 不 相 同 ，但 范 围 都 很 广 泛 。 在
公 益诉 讼 制度 应 该 最 大 限 度 的 与 我 国 现 行 的 法 律 衔 接 ，尽
我国，考虑扩 大 原告资 格 应该 考量 的因素 一是成 本 因素 ，
赋 予 公 民 、法 人 或 其 他 组 织 提 起 行 政 公 益 诉 讼 是 否 会 增 加
法 院 的 压 力 和 工 作 量 呢 ？ 是 否 会 浪 费 司 法 资 源 呢 ？ 我 们 认 为 不 会 ，因 为 “ 国 行 政 审 判 开 展 十 多 年 来 ，每 个 法 院 年 我
审 理 案 件 平 均仅 为 ３ ０件 ” Ｈ 二 是 利 益 因 素 ，考 虑 行 政 公 益 。】
可能 的激 活现 行 的 法 律 制 度 ，并 根 据 实 际不 断 扩 大 原 告 资
格 ，完 善 相 应 的机 制 ，从 而 达 到 一个 相 对 合 理 的制 度 框 架 。
诉 讼 与 国家 和社 会 的 公 共 利 益 的 维 护 息 息 相 关 ，从 宪 政 角 度 考 虑 ，不 但 国 家 机 关 对 此 负 有 责 任 ，公 民 和 其 他 组 织 对 此 也负 有 责 任 。所 以 为 了 保 证 公 益 诉 讼 制 度 的 有 效 性 ，并 最 大 限度 地 发 挥 其 功 能 ，能 启 动 该 程序 的 主 体 应 该 多 元 化 ， 但又 不 能 盲 目推 进 ，应 适 时 授 予 检 察 机 关 、社 会 团 体 和 公
种 与 传 统 诉 讼 制 度 在 质 的 方 面 存 在 差 别 的新 型 诉 讼 制 度 ，
要 让 他 在 我 国 确 立 并 发 挥 作 用 ，我 们 不 能 盲 目地 、 不 顾 国
情 地 进 行 移 植 ，他 的 确 立 不 是 一 蹴 而 就 的 ，而 是 应 该 根 据 我 国 实 际 ，有 深入 细致 的理 论 研 究 和 一 定 时 期 的实 践 探 索 ， 而 根 据 现 有 的 法 律 规 定 和诉 讼 案 件 分 析 ，决 定 行 政 公 益 争 议 进 入诉 讼 程 序 的 主 要 障 碍 之 一 是 原 告 资格 。 因 此 原 告 资 格 问题 是 该 制度 的 核 心 与 基 础 。我 们 认 为 在 我 国 建 立 行 政
理 范 围 或 该 案 的原 告 不是 本 案 的 直接 利 害 关 系人 ” 为 由 作 出 了不 予 受 理 或 驳 回 起 诉 的 处 理 的
事 实 ，因而原告 资格 问题 成为 阻碍 行政 公益 诉讼 的首要 问题 ，为此 剖析 构建行 政公 益诉讼 原
告 资格 成 为建 立行 政公 益诉讼 制度 ，维护公 益 ， 实现 民治的前提 。 关 键词 ：行 政公 益诉 讼 ；原告 资格 ；思 考
构 建我 国行 政公 益诉 讼 原 告 资格 的思 考
李成 福
（ 州 师范学 院 ，福 建 漳州 ３ ３ ０ ） 漳 ６ 系到 国家利益 、社会 公共 利益 的案例 的 出现 以及 在 司法 实践 中许
多带有行政 公 益性质 的案件 日益备 受社 会 关注 的事件入 手 ，提 出法院 以 “ 案 不属 于法院受 该
第 １ 第 １期 １卷
２０ ０ ９年 ２月
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确 立 行 政 公 诉 制 度 。 赋 予 检 察 机 关 提 起 行 政 公 益
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