试论行政事业单位会计集中核算存在的问题与对策
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音 Ｉ ｝ 口 ｆ ｉ ， ・ 教育教学研究
２ ０ １ ５ 第 ９ 期 （ 总 第 １ Ｏ ５ 期 ）
试论行政事业单位会计集中核算存在的问题与对策
口 王 永琴
摘要： 推行 会计 集 中核 算 ， 有 利 于加 强财 政 资金 的管理督 ， 有利 于规 范财务 管理和会 计 行为， 有 利 于提 高 财 政 资金 使 用 效 益 。 但 在 实 践 中也存在局限性和 不够完善的地方 。笔者结 合 工 作 实 际提 出几 点 设 想 ： 巩 固 完善 会 计 集 中 核 算的成果 ， 推动会计 集 中核算 与国库 集 中收 付 的融合 ； 从 核算 型 向管理 型转化 ； 完善 内外
政府 采购 制度 是公共 支 出管 理 的有 效手 段， 这 一制 度 的建立 ， 要求 各级 政府 的公 共支 出要 以法 定的程序 ， 主要通 过竞争性招 标采 购
由于财政 性资金集 中管卵 后 ， 财政 资金 竹 理 的风险 也大 为集 中 ， 必￣ ￣ ｉ ， ｊ １ １ １ 强内控 ， 建 江内 部制 约机制 ， 防范风险 。每 一笔支 出都心实 事 前审核 ， 核对 金额 ， 在保 证凭 证真实 、 准确 、 合理 、 合 法后 ， 才能通知银行付 款。要建 电 大 额 费用 审批 制度 、 超指 标审 批制 度 、 超 款计 划 制度 以及 预算单 位 的财， 物资 管理 制度 等 内 控制度 ， 明确责任 。同时， 会计 核算 １ 心还要 主 动接 受外部监督 ， 向预算单 位反馈资 金支付 的 信息 ， 与单 位形 成相互 牵制 的机 制 ， 接受 财政 人认 为“ 会计集 中核算 只治 了标” ； 再加 上核算 内部 监督 部 ｆ ］ 、 审 汁等职 能部 『 Ｊ 的 监督 ， 保 ： 中“ 账实” 核对 难以实现 等原 因， 会 计信息 质量 财政 资金 、 单位财产物资 的安全 。 怎么能 实现真正 意义上 的提 高呢？ 因此 ， 会计 ５ ． 建 立健 全会 计集 中核算 中心的激励约 束 集 中核算 不能从 根 本上 解决 会计 信息 失真 问 机 制 题， 无法从 根本上杜绝小金 库现象 。 建立 对会 计集 叶 】 核 算 中心 人 员的激 约 二、 完 善会 计集中核算制 的对策 束机制 ， 提高会计 核算 心会计 人员监 瞥的 １ ． 正确处理单位财务管理与会计核算的关系 极性 。首先 ， 鼓励会 计核算 中心的会 计人员提 鉴 于实行 会计 集 中核算 产 生 的财务 管理 供优质 高效的服 务， 寓监督 于服务之 ， 在 ｊ 争 与会计 核算 分离 的尴尬局 面， 有必要 尝试建立 上狠下功夫 ， 作到监督与服务的统一。同时 ， 核算 责任会计 的研究 。 目前 ， 行 政事业单 位的报账 中心会计人员应摆正 自己的位置，抛弃名利脱， 会计其 实充当着 “ 出纳 ” 的角色 ， 并 没有对单位 树立为行政事业单位服务的思想 ， 严格执 各种 的资金运 动和经济 活动起到事 前预测 、 事 中控 规章制度 ， 履行会计工作职责。 其次 ， 核算 心 制和事后 分析 的作 用 ， 但其地 位都是 联系会计 尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核， 核算 中心 与具体发 生经济活动单 位 的枢 纽 ， 只 并对核算中心会计人员违反制度的行为提 出叫 有责 任会计 才能 把 责任单 位 或责任 人 的经济 确的 、 可操作性的制裁措施。实行会 汁集 中核算 ， 责任具体 而系统地 反映 出来 ， 给会计 核算 中心 不仅仅是预算管理方法和手段的改进 ， 是对传 的监督提供必要 的基础。 统方法从观念到内容 的根本改革 ， 打破 ｌ ｒ 不符合 ２ 强 化预 算管理 ， 加快 实行部 门预算的进度 社会主义市场经济体制要求的财政资金分 管 部 门预算 是一 个涵 盖部 ¨所 有 公共 资金 理格局 ， 也是落实依法行政的一项重要 ： 作 的完整 预算 ， 其 预算编 制 以部 门为单 位 ， 将各 参考文献 ： 类不 同性质 的各 项财 政资 金均 统一 反 映在该 ｌ １ １ 王瑜瑜 浅谈会 计集 中核算 会计之 星 部门的年度预算之 中 。 部 门预算的编制采用综 山 西 出版 集 团 ． ２ （ ） １ ５ 、 ２ 合 预算 形式 ，统 筹考 虑部 门和 单位 的各 项资 【 ２ ２ １ 刘浩宇． 浅谈行政 事业会计核算 ． 财务 管 金， 将预算 内外资金 全部纳入 政府综合 财政预 理 北 京 出 版 集 团 ２ ０ １ ５ 、 ４ ． 算管理 。因此 ， 要进一步推行 预算管理改革 ， 扩 （ 作者单位 ： 山 西 省 吕梁 会 计 学校 ）
监控 制度。
关键 词 ： 集 中核 算 部 门预 算
一
会计监 督
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国库 支付
当前 财务会 计 工作 中备受 关 注 的问题 之 就是会 计信 息失 真 ，而 它所 反映 的本质 是 会计 核算 、 监督环 节 的薄 弱无力 。国家财政 管 理 部 门 已意 识 到 此 类 问题 对 国家 经 济 的 危 害 。为 了杜绝 错账 假 账 ，保 证会 计信 息 的真 实， 保障 国家资产 的完整 。国家推 出 了一 系列 财 务改革 制度 。会 计集 中核 算便 是我 国财 政 收 支改革 的重 要 内容 ，是对 预算 单位 实行 会 计 委派制 的一 种特 殊形 式 。实行 会计 集 中核 算， 可以强化 预算 执行 和资金 的有 效使 用 ， 严 格会 计监督 ， 使财 政资金 得到合 法的使用 。会 计集 中核 算是 指政 府成 立会 计 中心 ，在资 金 所 有权 、 使用 权 、 财 务 自主权 不变 的前 提下 取 消 同级机 关事 业单 位 的银行 账户 、会 计机 构 和会 计 岗位 ，以会 计核 算 中心 为单位 集 中办 理会 计核 算工 作 和实行 会计 监督 ，是 会计 委 派制 改革 中融 会计核 算 、 监督 、 服 务于 一体 的 种 形式 。 会计 集中核算制 度存在 的 问题 会计集中核算在提高资金使用效益 、 规范会 计核算 Ｅ 作， 加大从源头上预防和治理 等方面取 得明显成效 ， 但是在 实行会计集 中核算后 ， 预算 单位 的财务管理 、 财产管理 、 理财机 制 、 年度 预 算收支计划 的编报等都没有改变 ，而会计 核算 职能和资金 的管理权移至核算 中心 ， 在 现有的 条件下最大程度地约束 了单位 的支出行 为。因 此， 在会计核算 中心运作过程 中， 难免会 出现不 调的地方 。从而在实践 中存在许多亟使解 决 的问题 ， 归纳起来主要表现在 以下几个方面 ： １单位 财 务 管 理 工 作 与核 算 工 作 相 分 离 实行会计集 中核算 后 ， 使财务管理 保 留在 原 位进 行 ， 而具体 核算工作 由核算 中心 的会 计人员去 执行 ， 这 使得财务 管理与会计 核算 严 重脱节 ， 不利 于财务工作 的有效进 行。 ２ ． 缺 乏规 范的预 算管理 基础 ， 部 门预算 工
一
一
、
作 尚 未到 位
现行粗放 的 、 传统 的预算管 理体制 与建立 社会 主义市场经济体 制 、 构建公 共财政 的基本 框架 的要 求已越来越 不适应 ， 其弊端 主要表 现 在财 政资金 分散 支付 ， 使用 效益 不高 ， 财 政缺 乏有效 的监督 和控制。
３ ． 缺 乏 配 套 的 政 府 采 购 机 制
２ ０ １ ５ 第 ９ 期 （ 总 第 １ Ｏ ５ 期 ）
试论行政事业单位会计集中核算存在的问题与对策
口 王 永琴
摘要： 推行 会计 集 中核 算 ， 有 利 于加 强财 政 资金 的管理督 ， 有利 于规 范财务 管理和会 计 行为， 有 利 于提 高 财 政 资金 使 用 效 益 。 但 在 实 践 中也存在局限性和 不够完善的地方 。笔者结 合 工 作 实 际提 出几 点 设 想 ： 巩 固 完善 会 计 集 中 核 算的成果 ， 推动会计 集 中核算 与国库 集 中收 付 的融合 ； 从 核算 型 向管理 型转化 ； 完善 内外
政府 采购 制度 是公共 支 出管 理 的有 效手 段， 这 一制 度 的建立 ， 要求 各级 政府 的公 共支 出要 以法 定的程序 ， 主要通 过竞争性招 标采 购
由于财政 性资金集 中管卵 后 ， 财政 资金 竹 理 的风险 也大 为集 中 ， 必￣ ￣ ｉ ， ｊ １ １ １ 强内控 ， 建 江内 部制 约机制 ， 防范风险 。每 一笔支 出都心实 事 前审核 ， 核对 金额 ， 在保 证凭 证真实 、 准确 、 合理 、 合 法后 ， 才能通知银行付 款。要建 电 大 额 费用 审批 制度 、 超指 标审 批制 度 、 超 款计 划 制度 以及 预算单 位 的财， 物资 管理 制度 等 内 控制度 ， 明确责任 。同时， 会计 核算 １ 心还要 主 动接 受外部监督 ， 向预算单 位反馈资 金支付 的 信息 ， 与单 位形 成相互 牵制 的机 制 ， 接受 财政 人认 为“ 会计集 中核算 只治 了标” ； 再加 上核算 内部 监督 部 ｆ ］ 、 审 汁等职 能部 『 Ｊ 的 监督 ， 保 ： 中“ 账实” 核对 难以实现 等原 因， 会 计信息 质量 财政 资金 、 单位财产物资 的安全 。 怎么能 实现真正 意义上 的提 高呢？ 因此 ， 会计 ５ ． 建 立健 全会 计集 中核算 中心的激励约 束 集 中核算 不能从 根 本上 解决 会计 信息 失真 问 机 制 题， 无法从 根本上杜绝小金 库现象 。 建立 对会 计集 叶 】 核 算 中心 人 员的激 约 二、 完 善会 计集中核算制 的对策 束机制 ， 提高会计 核算 心会计 人员监 瞥的 １ ． 正确处理单位财务管理与会计核算的关系 极性 。首先 ， 鼓励会 计核算 中心的会 计人员提 鉴 于实行 会计 集 中核算 产 生 的财务 管理 供优质 高效的服 务， 寓监督 于服务之 ， 在 ｊ 争 与会计 核算 分离 的尴尬局 面， 有必要 尝试建立 上狠下功夫 ， 作到监督与服务的统一。同时 ， 核算 责任会计 的研究 。 目前 ， 行 政事业单 位的报账 中心会计人员应摆正 自己的位置，抛弃名利脱， 会计其 实充当着 “ 出纳 ” 的角色 ， 并 没有对单位 树立为行政事业单位服务的思想 ， 严格执 各种 的资金运 动和经济 活动起到事 前预测 、 事 中控 规章制度 ， 履行会计工作职责。 其次 ， 核算 心 制和事后 分析 的作 用 ， 但其地 位都是 联系会计 尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核， 核算 中心 与具体发 生经济活动单 位 的枢 纽 ， 只 并对核算中心会计人员违反制度的行为提 出叫 有责 任会计 才能 把 责任单 位 或责任 人 的经济 确的 、 可操作性的制裁措施。实行会 汁集 中核算 ， 责任具体 而系统地 反映 出来 ， 给会计 核算 中心 不仅仅是预算管理方法和手段的改进 ， 是对传 的监督提供必要 的基础。 统方法从观念到内容 的根本改革 ， 打破 ｌ ｒ 不符合 ２ 强 化预 算管理 ， 加快 实行部 门预算的进度 社会主义市场经济体制要求的财政资金分 管 部 门预算 是一 个涵 盖部 ¨所 有 公共 资金 理格局 ， 也是落实依法行政的一项重要 ： 作 的完整 预算 ， 其 预算编 制 以部 门为单 位 ， 将各 参考文献 ： 类不 同性质 的各 项财 政资 金均 统一 反 映在该 ｌ １ １ 王瑜瑜 浅谈会 计集 中核算 会计之 星 部门的年度预算之 中 。 部 门预算的编制采用综 山 西 出版 集 团 ． ２ （ ） １ ５ 、 ２ 合 预算 形式 ，统 筹考 虑部 门和 单位 的各 项资 【 ２ ２ １ 刘浩宇． 浅谈行政 事业会计核算 ． 财务 管 金， 将预算 内外资金 全部纳入 政府综合 财政预 理 北 京 出 版 集 团 ２ ０ １ ５ 、 ４ ． 算管理 。因此 ， 要进一步推行 预算管理改革 ， 扩 （ 作者单位 ： 山 西 省 吕梁 会 计 学校 ）
监控 制度。
关键 词 ： 集 中核 算 部 门预 算
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会计监 督
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国库 支付
当前 财务会 计 工作 中备受 关 注 的问题 之 就是会 计信 息失 真 ，而 它所 反映 的本质 是 会计 核算 、 监督环 节 的薄 弱无力 。国家财政 管 理 部 门 已意 识 到 此 类 问题 对 国家 经 济 的 危 害 。为 了杜绝 错账 假 账 ，保 证会 计信 息 的真 实， 保障 国家资产 的完整 。国家推 出 了一 系列 财 务改革 制度 。会 计集 中核 算便 是我 国财 政 收 支改革 的重 要 内容 ，是对 预算 单位 实行 会 计 委派制 的一 种特 殊形 式 。实行 会计 集 中核 算， 可以强化 预算 执行 和资金 的有 效使 用 ， 严 格会 计监督 ， 使财 政资金 得到合 法的使用 。会 计集 中核 算是 指政 府成 立会 计 中心 ，在资 金 所 有权 、 使用 权 、 财 务 自主权 不变 的前 提下 取 消 同级机 关事 业单 位 的银行 账户 、会 计机 构 和会 计 岗位 ，以会 计核 算 中心 为单位 集 中办 理会 计核 算工 作 和实行 会计 监督 ，是 会计 委 派制 改革 中融 会计核 算 、 监督 、 服 务于 一体 的 种 形式 。 会计 集中核算制 度存在 的 问题 会计集中核算在提高资金使用效益 、 规范会 计核算 Ｅ 作， 加大从源头上预防和治理 等方面取 得明显成效 ， 但是在 实行会计集 中核算后 ， 预算 单位 的财务管理 、 财产管理 、 理财机 制 、 年度 预 算收支计划 的编报等都没有改变 ，而会计 核算 职能和资金 的管理权移至核算 中心 ， 在 现有的 条件下最大程度地约束 了单位 的支出行 为。因 此， 在会计核算 中心运作过程 中， 难免会 出现不 调的地方 。从而在实践 中存在许多亟使解 决 的问题 ， 归纳起来主要表现在 以下几个方面 ： １单位 财 务 管 理 工 作 与核 算 工 作 相 分 离 实行会计集 中核算 后 ， 使财务管理 保 留在 原 位进 行 ， 而具体 核算工作 由核算 中心 的会 计人员去 执行 ， 这 使得财务 管理与会计 核算 严 重脱节 ， 不利 于财务工作 的有效进 行。 ２ ． 缺 乏规 范的预 算管理 基础 ， 部 门预算 工
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现行粗放 的 、 传统 的预算管 理体制 与建立 社会 主义市场经济体 制 、 构建公 共财政 的基本 框架 的要 求已越来越 不适应 ， 其弊端 主要表 现 在财 政资金 分散 支付 ， 使用 效益 不高 ， 财 政缺 乏有效 的监督 和控制。
３ ． 缺 乏 配 套 的 政 府 采 购 机 制
