对公路“三乱”问题的思考

对公路“三乱”问题的思考摘要：最近公路“三乱”问题又有抬头，引发了广泛的社会关注。

对此本文从交警自身，当事人和社会三方面分析了该问题产生的原因，并有针对性的提出了保障公安经费，提高民警待遇，增强驾驶员法律意识，完善权力运行和监督机制等解决办法。

关键词：公路“三乱”问题权力运行权力监督2011年11月21日，中央电视台记者随山西运煤车同行，行至岚县时被当地交警拦下，不问缘由，每辆车罚款100元。

当运煤车行至孟县时，再次被交警拦下罚款，经车主与交警讨价还价，每辆车罚了50元。

此过程被记者拍了个正着。

当交警发现随车记者时，急忙阻拦，企图留下拍摄的录像带并且还向记者塞了2万元钱。

此报道一出立刻引起了社会各界的广泛关注，公路“三乱”问题再次成为了人们关注的焦点。

所谓的公路“三乱”问题是指在公路乱设卡、乱罚款、乱收费的现象。

交警乱罚款收黑钱已经不是什么新闻，各地政府曾多次下大力气进行整治但是大多都治标不治本。

为何这种现象屡禁不止，背后有其复杂的原因。

一、公路“三乱”问题产生的原因公路“三乱”问题的出现有警察自身的问题同时也有社会和当事人方面的原因。

细分起来有如下几项：（一）直接原因——警察自身1、经费保障不到位，警力不足，交警待遇低在我国公安机关经费保障不足问题仍普遍存在。

多数基层单位入不敷出，经费缺口都在50%以上1。

经费不足必然导致警力不足。

（我国现有公安民警170余万，按人口平均是每万人只有12名警察，警力配置仅仅是世界发达国家的三分之一。

）这已经成为制约我国公安工作发展的一个瓶颈。

交警作为人民警察的一支也不例外。

为了维持正常的工作，一些地方不得不增加辅警力量。

这就使得本来紧张的经费变得更加拮据。

如何解决这个困难呢？只能自主创收。

俗话说，靠山吃山，靠水吃水，自己动手，丰衣足食。

交警主管交通，道路和车辆自然成了生财之道，罚款和收费成了一项重要的财政来源。

经费保障不足直接导致了基层民警待遇低下。

基层民警的收入相比同层次其他公务员较低，辅警的收入就更是低的可怜。

工作时间长，任务繁重，但是却干得多，拿得少，收入与付出的巨大落差造成了内心的严重不平衡感。

这种负面心理的长期积累，势必会产生工作倦怠感，降低工作认同感，造成价值观的错位，为贪腐思想的滋生提供了温床。

2、个别警察自身素质的问题第一，在警察队伍中，警员的个人素质参差不齐，偶尔出现害群之马也在所难免。

第二，在招募过程中忽视对于警员自身修养的考察，在培训过程偏重对于业务技能的训练而缺乏对于职业道德等的培养。

第三，由于工作性质，警察面对着各种各样的诱惑，加之待遇低下，长此以往，公安队伍势必会出现金钱至上的1陆炳华.建议修改人民警察法的议案，2011年3月12日拜金主义、当官揽权的官本位思想等等扭曲的价值观。

2而且这种不正之风具有强大的传染力。

通过警察中的非正式组织不断传播。

“三乱”问题的层出不穷与之有着密切的关系。

3、一些地方交警考核体系不合理当创收成为一项任务时其自然就会与民警的考核结合起来。

一些地方的公安机关强制对一线交警分配罚款任务，并且伴有明确规定：超额完成任务有提成，完不成任务受处罚。

安徽灵璧县交警大队一位交警曾向记者投诉，称该县交警大队违反国家相关法规对执法进行任务规定，导致交警执法时“逢车必查”，这一做法一度成为交警部门的一大执法“潜规则”。

这名交警告诉记者，“这项规定是从2007年开始的，每名交警每个月都必须完成300条信息录入。

”所谓的信息录入其实也就是查处并罚款，每条信息就意味着罚款至少50元，最高200元。

这样每名交警每个月的罚款任务至少是1万5千元。

此时，罚款已经不再是一种惩罚违反交通规则的手段，而是成了生财之道。

将罚款纳入民警考核体系的做法是违法的。

以违法的标准去考核执法行为，其结果可想而知。

在这种情况下，交警的工作性质已经彻底变了，他们不再是为人民服务的公仆，而是为罚款服务的机器。

其性质已经与土匪路霸没什么区别了。

即便是有民警想本本分分地工作都已不可能，此举大有逼良为娼之势。

由此可见，不合理的考核体系也助长了公路“三乱”的不正之风。

（二）间接原因——当事人在公路“三乱”问题上当事人既是受害者，有时也是间接“支持者”。

在某些情况下他们地纵容了该问题的发展。

就当事人方面的原因看主要体现在以下两个方面。

1、为谋求利益，漠视交通法规，贿赂交警部分驾驶员为了谋求更多的利益，在明知违法的情况下私自改装车辆，超重或超载。

在被交警查处后通过行贿逃避应有的处罚。

比如跟交警讨价还价，要求不开票据少罚一些。

如此，违章驾驶员少交了罚款，交警得了钱，可谓“两全其美”。

更有的驾驶员提前准备了一些驾驶证封皮，里面放上钱。

一旦被拦截检查直接递上“驾驶证”，警察打开一看，明白其意，挥手放行。

类似的手段还有很多，不胜枚举。

这种行为既增加了交通危险系数又助长了不正之风，百害而无一利，最终吞其恶果的还是这些驾驶员自身。

2、法律观念淡薄，维权意识差公路“三乱”之风横行还有一个重要的原因就是一些驾驶员法律观念淡薄，维权意识差。

他们对于自己的权利义务不够清楚，当面对“三乱”问题时缺乏用法律武器维护自身合法权益的意识和勇气。

为了简单省事，少惹麻烦他们往往忍气吞声，自认倒霉。

由于对于警察权力监督体系不了解，一些驾驶员没有权力监督意识，致使他们对这些不法行为听之任之。

长此以往会使警察权力滥用有恃无恐，“三乱”之风越刮越烈。

（三）根本原因——社会管理公路“三乱”问题作为一种社会现象，其本质是公权力的滥用。

究其原因是因为权力的运行缺乏行之有效的制约和监督机制。

从权力运行角度看，交警处罚权的行使偏离出正常的轨道肆意妄为，而其上级领导对此不闻不问，睁一只眼闭一只眼，有的甚至支持鼓励将其作为生财之道，权力运行机制缺乏保障。

一旦东窗事发，处理几个基层民警了事，责任源头无从追究，问题根本得不到解决。

再2晏猛条.交警队伍建设和发展的问题与对策研究[J]. 湖南工业大学学报，2011，（10）.有，罚金直接交付民警，权钱接触过于紧密，容易滋生腐败。

从权力监督角度看，交警权力的监督重内轻外。

既作为权力的行使者，同时又充当了权力的监督者，交警自己监督自己，效果肯定不明显。

加之交警工作有很强的流动性，其处罚权的行使有很大的自由裁量的空间，涉及的只有交警和当事人驾驶员因此又有一定的非公开性。

这也给外部监督带来了困难。

监督环节的薄弱也是导致权力滥用的一个重要原因。

二、公路“三乱”问题的解决对策多年来公路“三乱”问题起起伏伏得不到根本解决，多数情况下是因为治标不治本。

我们应该抓住其症结，对症下药，以期根除此问题。

（一）警察自身方面1、确保经费保障，增加警力，从优待警这需要从中央到地方的足够重视，应该将人民警察的经费保障制度化，加大中央和地方对于公安机关的经费支持。

同时，合理设置岗位，适当增加基层警力，解决警力不足的问题。

在此基础上适当提高基层民警的待遇，激发基层民警工作的积极性。

对比国外，很多国家警察的工资标准都相对较高，一般都高于本国其他政府部门工作人员和企事业单位职工20%-30%。

3我国基层警察工作时间长，工作量大，提高其工资待遇也符合按劳分配的分配制度。

2、加强职业道德建设，提高警员自身素质历史唯物主义告诉我们社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用。

积极的思想意识对于抵制不良风气，促进规范执法有重要意义。

因此我们在注重提高基层警员待遇的同时，还要加强警察职业道德建设。

首先，在基层警察的招募过程中注重对于警员自身素质的考察，不仅要有良好的业务技能同时还要有过硬的思想道德素质，要有为人民服务的信念。

同时，在入警培训和日常工作训练中也应该注重这方面的问题。

比如宁武交警要求民警人人写下预防公路“三乱”保证书，并对照自身进行认真的自查自纠。

新疆石河子交警开展了“以案为鉴”警示教育教育活动。

把近年来执勤执法，中存在的问题和发生的违法违纪案件作为案例教材，编辑下发了几期《警示录》，组织开展学习讨论，对照规定排查存在的问题，警示全体交通民警严格依法办事。

4提高警员自身素质可以从主观上扼制公路“三乱”问题的发生。

3、科学设置考核体系，禁止以罚款为标准我国《道路交通安全法》明确规定，任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标，公安机关交通管理部门也不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

罚款标准本身违法，必须禁止。

在保障必要经费的前提下公安机关应该科学的设置考核体系。

除了对于工作的量化指标外还要加入群众对于警察的评价，作为全面考核警察工作的标准。

将警务工作的考核赋权给群众可以有效地减少权力滥用行为的发生，促进公路“三乱”问题的解决。

（二）当事人方面1、自觉遵守交通法规，杜绝违章，严禁行贿之风对于驾驶员来说，在外跑车最重要的就是生命健康。

超重、超载虽然可以带来一些额外利益，但它加大了交通事故的概率使生命健康悬于一线。

我国每年交通事故死亡人数超过10万，列世界第一。

其中一个重要原因就是超重、超载。

3孙萍.警察待遇掠影[J]，域外，1992，（4）.4斯琴图雅. 规范交警管理提高执法水平[J]，理论前沿，2011，（9）.拿生命健康去赚钱得不偿失，违章驾驶必须禁止。

违章行车已属违法，违章后为逃避惩罚贿赂警察更是罪加一等。

这不仅加大了事故概率影响公共交通安全，而且还助长了贪腐之风，破坏了交通秩序的维护，助长了“三乱”之风的势头，最终受害的还是驾驶员。

对此，作为当事人，驾驶员应该清楚的认识到违章危害，在自觉遵守交规的同时严禁行贿之风，更应该有一种主人翁的意识去监督警察执法，为构建和谐的交通道路管理秩序尽一份力。

2、加强法制教育，增强维权意识由于对于相关法律法规缺乏一定的了解，部分驾驶员的维权意识和监督意识淡泊，对此有关部门应该予以足够的重视。

在驾驶员培训和日常宣传工作中要突出法制教育的地位，提高驾驶员的法律素养。

让他们懂得监督，懂得维权，敢于监督，敢于维权。

同时还要设置奖励措施，对于积极监督交警执法，举报不法行为属实的，应该给与一定奖励，以此来激发驾驶员检举揭发交警不法行为的积极性。

项城一司机针对部分交警“乱罚款”的行为，购买偷拍设备，摄录当地交警收钱不开票情景，并把画面上传到网站，问题很快就得到了解决。

驾驶员法律素质提高了，公路“三乱”出现的几率就小了。

（三）社会管理方面1、建立健全权力运行机制权力作为一种强制力量，其行使必须要有一套健全的运行机制。

让权力按照既定的轨道运行，避免出错是权力运行机制设置的主要目的。

针对交警权力运行的现状，其机制完善应该注意两个方面。

第一，完善领导责任制。

要求领导必须对下属的权力行为负责，加强领导干部对于一线执法交警的管理督促。

一旦发生诸如公路“三乱”的不法行为，不仅要处罚涉案交警，而且还要启动行政问责制，追究其相关领导的责任，形成上下一体的责任体系。