国务院纠风办关于治理公路三乱问题检查情况的通报

关于治理公路“三乱”工作的调研报告公路“三乱”是指在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的行为。

属于行业不正之风范畴，是一种带有公共权力特征的腐败现象。

公路“三乱”现象的将严重破坏一个地方的投资环境，加重群众负担，影响政府部门执法形象。

为进一步加强治理公路“三乱”工作，深入研究治理工作面临的新情况新问题，结合交通工作实际，对治理“三乱”工作进行调研，深入分析现状，针对其中存在的一些问题，提出以下对策及建议。

一、治理公路“三乱”的基本情况治理公路“三乱”是一项涉及面广、政策性强、工作难度大、人民群众极为关心的重要工作，事关党和政府的形象，且具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，作为交通运输行政主管部门，近年来，我们认真贯彻落实国务院纠风办、省交通运输厅、市纠风办的文件规定，以及省、市治理公路“三乱”工作会议精神，把治理“三乱”工作作为交通纠风工作的重中之重来抓，时刻都要把此项工作摆上重要工作日程，切实加强组织领导，完善工作机制，定期与系统各有关单位签订治理公路“三乱”责任状，对“三乱”问题实行一票否决。

按照建立健全惩防体系的要求，贯彻“深化治理、巩固成果、防止反弹、常抓不懈”的方针，组织有关部门上路明察暗访，加大监督检查力度，严肃查处“三乱”问题，进一步完善治理公路“三乱”的长效机制和快速反应机制，连续多年保持了全市所有公路基本无“三乱”。

二、存在的问题及成因分析总的来看，我市交通各级各单位都能够紧紧围绕上级的安排部署，围绕交通中心工作狠抓“三乱”治理工作，取得了较好的工作成绩。

但是在工作中还是存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：一是财政保障不足，行政执法经费缺乏的问题。

由于体制的原因，我市交通执法经费多年来都没有有效保障，交通一线执法人员待遇低，外出执勤没有补贴，执法装备差，车辆等后勤保障不足，在一定程度上影响了执法工作的开展。

从目前情况看，我市交通执法部门人员工资来源基本上是自收自支形式，执法所需经费也基本上都从其上交财政的罚没收入中按一定比例提取，决定了有收才有支，少收少支，在部分地区实际中形成了罚款数额与单位预算、个人待遇之间的直接挂钩。

国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于1997年纠风工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1997.03.16•【文号】国办发[1997]9号•【施行日期】1997.03.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于１９９７年纠风工作实施意见的通知（国办发〔１９９７〕９号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院纠正行业不正之风办公室关于１９９７年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国务院办公厅一九九七年三月十六日国务院纠正行业不正之风办公室关于１９９７年纠风工作的实施意见（一九九七年二月二十一日）根据党中央、国务院的部署，为认真贯彻落实中央纪委第八次全会和国务院第五次反腐败工作会议精神，把纠正部门和行业不正之风（以下简称纠风）工作引向深入并取得更加明显的成效，以实际行动迎接我国恢复对香港行使主权和党的第十五次全国代表大会的召开，现对１９９７年纠风工作提出实施意见：一、主要任务和要求１９９７年，纠风工作要继续坚持中央确定的反腐败斗争的指导思想、基本方针和工作格局，以党的十四届五中、六中全会精神为指导，坚持纠建并举、标本兼治的方针，把纠风与树立行业新风进一步结合起来，积极开展创建文明行业活动，认真解决人民群众普遍关心和反映强烈的问题，突出重点，狠抓落实，务求实效。

（一）重点抓好减轻农民负担、清理预算外资金和减轻企业负担三项工作。

减轻农民负担工作，要不折不扣地贯彻执行《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔１９９６〕１３号），严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，狠刹向农民乱收费、乱摊派和巧立名目、变相加重农民负担的不正之风，切实把农民负担控制在国家政策规定的范围之内，严防因农民负担过重而引发严重事件和恶性案件。

交通部、公安部、国务院纠正行业不正之风办公室关于1995年治理公路“三乱”的意见文章属性•【制定机关】交通部(已撤销),公安部,国务院纠正行业不正之风办公室•【公布日期】1995.05.12•【文号】国纠办发[1995]4号•【施行日期】1995.05.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定,价格,财政其他规定正文交通部、公安部、国务院纠正行业不正之风办公室关于1995年治理公路“三乱”的意见（国纠办发[1995]4号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近几年来，在各级政府和有关部门的共同努力下，对公路“三乱”几经治理，取得了一定成效，但又多次出现反复。

有些地方和单位把在公路上建站设卡、收费罚款作为生财之道，使公路“三乱”愈演愈烈，严重影响了公路运输的正常秩序，影响了改革开放和经济建设，影响了党和政府的声誉，群众反映十分强烈。

今年，党中央、国务院要求把治理公路“三乱”作为全国纠风工作的重点，是完全正确的、必要的，符合民心，必须下大决心，全国上下统一思想，统一部署，统一行动，条块紧密结合，采取有力措施，加大刹风力度，集中整顿，连片治理，坚决把这股歪风遏制住。

经国务院领导同志同意，现对治理工作提出如下意见:一、今年治理公路“三乱”的重点和目标今年治理公路“三乱”以国道、省道为重点，重在刹风，首先把“三乱”现象遏制住，并逐步探索标本兼治的路子和措施。

地方各级政府在突出重点的同时，可结合本地实际，扩大治理的范围。

今年要达到的目标是：清除非法设置的收费站、检查站，使公路上乱收费、乱罚款、强制拦车清洗的现象受到遏制，执收、执罚行为得到规范。

二、主要任务治理公路“三乱”要坚决贯彻《国务院关于制止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》(国发[1994]41号)文件精神，按照国务院的要求，一项一项狠抓落实。

今年的主要任务是:1.清理各种收费站、检查站，解决非法设站和站卡过多过密问题。

关于“公路三乱”的反思学号：1307324150姓名：陈柳专业：13行政管理院系：政治与公共管理学院关于“公路三乱”的反思一、“公路三乱”的含义根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

主要表现有：未经省级人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查车；随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款；没有法定依据罚款，超标准罚款，重复罚款；滥收过境费，擅自提高过路（桥）费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据。

二、相关法律对处理车辆违法行为的规定（一）《道路交通安全法》对车辆超载的处罚的规定1)公路客运车辆载客超过额定乘员的，处200元以上500元以下罚款；超过额定乘员20％或者违反规定载货的，处500元以上2000元以下罚款。

2)货运机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30％或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。

3)有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。

4）运输单位的车辆有本问第1),2)条的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处2000元以上5000元以下罚款。

（二）《中华人民共和国公路法》超限运输里的超长、超高、超宽的处罚标准严格执行统一的超限超载认定标准。

在集中治理超限超载期间，所有车辆在装载时，既不能超过下列第①至⑤种情形规定的超限标准，又不能超过下列第⑥种情形规定的超载标准。

①二轴车辆，其车货总重超过20吨的；②三轴车辆，其车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）；③四轴车辆，其车货总重超过40吨的；④五轴车辆，其车货总重超过50吨的；⑤六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的；⑥虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核定载质量的。

各级交通、公安部门在集中治理超限超载工作期间，要严格按照上述标准认定和纠正超限超载车辆。

交通部关于认真做好公路收费站点清理整顿的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 交通部关于认真做好公路收费站点清理整顿的通知（１９９９年１月７日交通部交公路发〔１９９９〕９号文印发）各省、市、自治区、交通厅（局）、上海市市政工程管理局、天津市市政工程局、计划单列市交通局（委）：为了加强和规范收费公路的管理，制止公路“三乱”现象，规范公路收费站点设置，促进公路事业持续健康发展，现将《关于清理整顿公路收费站（点）的实施方案（试行）》稿印发给你们，请按《试行》要求对公路收费站逐个进行清理。

执行中有什么意见请报部。

附件：关于清理整顿公路收费站（点）的实施方案（试行）附件：关于清理整顿公路收费站（点）的实施方案（试行）为加强收费公路的管理，制止公路“三乱”现象，规范公路收费站（点）设置，促进公路事业持续健康发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）的有关规定，对公路收费站（点）制定如下清理整顿实施方案。

一、清理整顿的指导思想和原则“贷款修路，收费还贷”是国家为加快公路建设发展作出的一项重要决策。

这项政策实施以来，我国建设的高速公路，约５０％的一、二级公路，三分之二的千米以上大桥和隧道基本上是使用国内外贷款建设的，较好地缓解了公路建设资金短缺的矛盾，加快了公路建设步伐。

这些公路的建成，对促进我国公路交通事业的发展，提高路网整体水平，缓解交通拥挤状况起到了重要的作用。

但是，近几年收费公路在发展过程中出现了一些不容忽视的问题，一是收费站（点）设置、审批管理不严，有些失控，造成公路沿线收费站（点）过密，影响了车辆的正常行驶，公路使用者反应强烈；二是有的地方违背国家有关规定，出现了边修建边收费，未修建先收费的情况，严重影响了“贷款修路，收费还贷”政策的正确执行；三是转让公路收费权未能按规定程序审批，造成部分国有资产流失；四是费收管理、核算、使用等环节监管不力，致使“收费还贷”功能无法保障；五是收费机构设置庞大，以费养人现象普遍存在，造成收费成本过高，影响还贷能力。

公路三乱整改措施一、背景介绍公路是交通运输的重要组成部分，对于社会经济发展起着至关重要的作用。

然而，由于各种原因，公路管理中存在着一些问题，即所谓的“公路三乱”，包括路面乱、路边乱和路外乱。

为了提高公路交通的安全性、便捷性和效益性，需要采取一系列整改措施来解决这些问题。

二、路面乱整改措施1. 路面质量整改：加强对公路路面质量的监管和维护，定期进行路面检测和维修，确保路面平整、无坑洼、无裂缝等问题。

2. 路标标线整改：加强对公路路标和标线的设置和维护，确保路标清晰、标线规范，方便驾驶员辨认和行车导航。

3. 交通设施完善：增加公路交通设施的设置，包括交通信号灯、护栏、标志牌等，提高交通安全性。

三、路边乱整改措施1. 非法广告整治：加强对公路沿线非法广告的清理工作，严禁擅自设置广告牌，保持公路沿线景观的整洁和美观。

2. 非法占地整治：严厉打击非法占地行为，清除沿路边非法建筑物、露天市场等，保持道路两侧的整洁和通畅。

3. 非法停车整治：加强对公路路边非法停车的执法力度，设立合理的停车场，引导驾驶员合理停车，避免路边停车造成交通拥堵。

四、路外乱整改措施1. 沿线环境整治：加强对公路沿线环境的整治工作，包括清理垃圾、修剪绿化、治理河道等，提升公路沿线的环境质量。

2. 违法建设整治：加强对公路沿线违法建设的查处，清除违法建筑物，保持公路两侧的整洁和美观。

3. 环境保护措施：加强对公路周边环境的保护，包括加强噪音、污染的治理，减少对周边生态环境的影响。

五、整改措施的实施与效果评估1. 相关部门要加强对整改措施的组织和协调，确保整改工作的顺利进行。

2. 建立健全监督机制，加强对整改措施的监督和检查，及时发现和解决问题。

3. 对整改措施的实施效果进行评估，及时总结经验，不断完善措施，提高整改效果。

六、结论通过对公路三乱的整改措施的实施，可以有效提高公路交通的安全性和便捷性，提升公路的整体管理水平。

相关部门应加强协作，确保整改工作的顺利进行，同时要建立健全的监督机制，对整改措施的实施效果进行评估，以不断完善措施，提高整改效果。

公路三乱自查报告
尊敬的相关方：
根据您的要求，我们进行了公路三乱的自查，并编写了以下报告。

报告内容如下：
1.乱堆乱放问题：在我们的自查中发现，公路沿线存在大量的乱堆乱放现象。

这些堆
放物品包括建筑垃圾、废弃物、破损车辆等。

这些乱堆乱放物品不仅影响了公路景观，也对行车安全造成潜在危险。

2.乱涂乱刻问题：在公路沿线车辆停靠点和设施设备上，存在较多的乱涂乱刻现象。

这些涂鸦和刻字严重破坏了公共设施的美观，给人留下不良印象。

3.乱倒垃圾问题：在公路沿线的垃圾桶和垃圾箱附近发现了大量的乱倒垃圾行为。

这
些垃圾不仅污染了环境，也给附近居民生活造成了不便。

根据我们的自查结果，我们提出以下改进措施：
1.加强宣传教育：通过宣传教育活动，提高公众对公路卫生的重视和义务意识，鼓励
大家共同参与到公路环保管理中来。

2.加强监督管理：加强对公路沿线的巡查和监督，及时发现并处理公路三乱问题。

3.完善设施设备：增加更多的垃圾桶和垃圾箱，并设置明显的标识，引导市民有序投
放垃圾。

4.加强合作：与相关单位合作，建立公路卫生管理联合工作机制，共同努力解决公路三乱问题。

感谢您对公路环保工作的关注，希望我们的报告对您有所帮助。

如果需要进一步的信息或协助，请随时与我们联系。

谢谢。

此致，
XXX 公路管理部门。

2010年春运治理公路“三乱”检查工作方案根据《关于印发2009年广东省治理公路三乱工作实施意见的通知》（粤府督[2009]1号）的要求以及国务院纠风办关于做好2010年元旦春节期间治理公路“三乱”工作的统一部署，为配合我省我市做好春运工作，保障春运期间公路交通安全有序畅通，市政府决定由市府治理公路“三乱”督察队牵头各有关成员单位开展全市2010年春运治理公路“三乱”检查工作。

为确保检查工作的顺利完成，特制定此方案。

一、指导思想和工作目标以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大报告精神，通过检查，督促各镇街、各有关部门落实治理公路“三乱”工作措施，杜绝乱设卡、乱罚款、乱收费的公路“三乱”行为，切实维护人民群众利益，保障我市春运期间的交通安全、有序、畅通。

二、检查内容（一）检查各镇（街道）是否建立和完善治理公路“三乱”长效机制1、检查各镇（街道）建立治理公路“三乱”工作机制的情况，领导是否到位、机构是否健全、网络如何完善、如何加强宣传、如何督促检查、是否做到治理工作常态化。

2、检查各镇（街道）是否建立查处公路“三乱”案件的工作制度。

是否做到省政府要求的预防要早、调查要快、查处要准、依法监督。

（二）检查收费公路管理及道路站点设置情况1、按照《收费公路管理条例》等有关法律法规规定，检查收费公路收费管理情况，严禁将非收费公路捆绑到收费公路进行变相收费，监督检查公路收费权益转让行为。

2、监督检查公路上设置的公安检查站、交通稽查站、治超检测站、临时动物防疫监督检查站等各类站点，检查各类检查站点是否制定和完善具体管理办法和相关制度。

（三）监督检查上路执法行为1、监督检查各镇（街道）有权上路执法部门的上路执法情况。

严防以联合整治、专项执法等各种名义进行的多家上路，严禁有权上路部门超越职权代查代罚、与无权上路部门合作创收。

2、监督检查各镇（街道）有权上路执法部门是否严格按照法律、法规、规章制度规定的程序开展上路执罚执收工作，着力解决以罚代纠、只罚不纠和借执法为名谋取私利的问题。

河南省人民政府关于贯彻落实《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】1994.12.20•【字号】豫政[1994]85号•【施行日期】1994.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文河南省人民政府关于贯彻落实《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》的实施意见（豫政〔１９９４〕８５号一九九四年十二月二十日）近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，经过各级政府和各部门的共同努力，我省治理公路“三乱”工作取得了显著成效，基本上保证了国道、省道的安全与畅通，县乡公路的“三乱”问题也基本得到遏制。

但是，公路“三乱”问题还没有得到根本治理，少数部门和单位不能严格依章办事，滥用职权上路乱收费、乱罚款、乱扣车；内部管理比较混乱，缺乏必要的监督制约机制；有的收费站的收费人员和交警巡逻执勤人员在执行检查、收费、罚款和纠正违章公务时方法不当，造成交通阻塞等现象时有发生。

国务院前不久发出的《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔１９９４〕４１号，以下简称《通知》），对进一步治理公路“三乱”提出了明确的规定和要求。

贯彻落实好《通知》精神，对于从根本上治理我省公路“三乱”，保证公路交通的安全与畅通具有十分重要的意义。

现结合我省实际提出如下贯彻落实意见：一、要认真学习和宣传《通知》精神，提高认识，增强治理公路“三乱”的自觉性。

各市、县政府、地区行署、省政府各部门都要认真学习、贯彻《通知》精神。

政府各执法、执纪、执收、执罚部门在近期内要相对集中一段时间组织本系统有上路检查、收费、罚款职能的人员集中学习《通知》原文。

要通过学习，充分认识治理公路“三乱”对于反腐纠风，保障公路安全畅通，发展社会主义市场经济，维护社会稳定和实现我省对外开放带动战略的重要意义。

要自觉处理好大局与局部的关系、管理与服务的关系、依法管理与制止公路“三乱”的关系，进一步增强紧迫感和责任感，按照省政府统一部署，采取有力措施，贯彻落实好《通知》精神。

国家工商行政管理局关于对治理公路“三乱”开展执法监察的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家工商行政管理局关于对治理公路“三乱”开展执法监察的通知（工商纪监字〔１９９６〕第１１９号）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：近一时期连续发生工商行政管理人员上路拦车检查的问题，严重地损害了工商行政管理执法形象，在社会上造成了极坏的影响。

为了严格执行国务院《关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔１９９４〕４１号）和国家工商行政管理局《关于清理公路检查站、治理公路“三乱”的通知》（工商公字〔１９９５〕第１００号）的规定，规范行政执法行为，维护工商形象，决定对治理公路“三乱”开展执法监察。

现就有关问题通知如下：一、加强领导各级工商行政管理机关近期要把开展治理开路“三乱”的执法监察，纳入重要议事日程，作为塑造工商形象的一项重要工作，认真组织，精心安排，抓紧抓实，抓出成效。

二、检查内容对近一年来在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的案件，认真进行检查。

重点检查查处走私汽车、摩托车的案件。

（一）查清领取和签发《没收走私汽车、摩托车证明书》（以下简称《证明书》）的数量。

（二）检查签发的《证明书》和有关法律文书是否符合规定，审批手续是否完备，程序是否合法。

（三）检查没收的走私车是否销售给指定部门，销售款是否上交财政，是否对查获的走私车辆和无进口证明的车辆一律没收，有无只罚款不没收，违反规定签发《证明书》的情况。

（四）检查查处没收走私汽车、摩托车案件是否符合行政处罚程序的规定。

三、组织检查方法各级工商行政管理机关要成立由局领导挂帅，纪检监察、公平交易、法制等部门参加的执法监察组织。

国务院纠风办、交通部、公安部等关于对治理公路“三乱”检查情况的通报文章属性•【制定机关】国务院纠正行业不正之风办公室,交通部(已撤销),公安部•【公布日期】2007.02.02•【文号】国纠办发[2007]2号•【施行日期】2007.02.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监察正文国务院纠风办、交通部、公安部、农业部、国家林业局关于对治理公路“三乱”检查情况的通报（国纠办发〔2007〕2号）各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、公安厅（局）、纠正行业不正之风办公室、农业厅（局）、林业厅（局）：在党中央、国务院的领导下，经过各地区各有关部门的共同努力，截至2006年1月，全国31个省（区、市）实现了公路基本无“三乱”。

为了解新形势下治理公路“三乱”工作的新情况、新问题，探索新思路、新方法，2006年12月，全国治理公路“三乱”部际协调会议组织三个联合检查组，行程8000余公里，对山西、江苏、山东、湖北、湖南、陕西等6省28条国道省道、部分高速公路和县乡道路，以及100个收费、检查站（点）进行了暗访检查，并分别听取了被检查省份治理公路“三乱”工作的汇报。

从检查情况看，治理公路“三乱”工作的总体形势平稳，但各地仍不同程度地存在问题，反弹的压力依然很大。

现将有关情况通报如下：一、治理公路“三乱”工作取得明显成效山西、江苏、山东、湖北、湖南、陕西等6省认真贯彻中央纪委第六次全会精神，按照全国纠风工作会议的部署，采取有力措施，抓巩固、防反弹，治理工作取得明显成效。

各地区初步建立了查处公路“三乱”问题快速反应机制，道路基本畅通，未发现明显的乱设站卡、乱收费、乱罚款问题，大多数涉路执法人员的执法行为比较规范。

主要有以下几个特点：（一）领导高度重视，治理工作责任制得到进一步落实。

各地区年初制定了治理公路“三乱”工作要点，明确了目标、任务和要求，有关部门坚持把治理工作纳入本系统业务工作一同部署、检查、考核，明确分工，密切配合，齐抓共管，推动治理工作深入开展。

公安部、国家发展和改革委员会、交通部等关于印发《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》的通知文章属性•【制定机关】公安部,国家发展和改革委员会,交通部(已撤销)•【公布日期】2004.04.30•【文号】公通字[2004]33号•【施行日期】2004.04.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文公安部、国家发展和改革委员会、交通部、农业部、国家安全生产监督管理局关于印发《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》的通知（公通字[2004]33号2004年4月30日）各省、自治区、直辖市公安厅局、发展和改革委计委、交通厅局、农业农机厅局、安全生产监督管理局：4月15日，XXX国务委员主持召开了全国道路交通安全工作部际联席会议第一次会议。

会议审议通过了《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见预防和减少道路交通事故，保障国家财产和人民群众生命财产安全，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、实现执政为民的具体体现，是改进社会管理、推进经济社会协调发展的一个重要方面。

各级人民政府及各有关部门要以求真务实的精神和作风，全面贯彻落实国务院“9·5”、“1·15”电视电话会议精神，坚持从源头抓起，综合治理，把“五整顿”“三加强”作为本地区、本部门当前和今后一个时期预防道路交通事故工作的主要内容，逐项、逐级分解并落实到省、市、县政府及地方各有关部门，形成进一步改善道路交通安全状况的合力，坚决遏制群死群伤特大道路交通事故上升的势头，为实现道路交通事故从高发到基本遏制直至逐年下降的目标奠定良好的工作基础。

一、公安部负责组织驾驶员队伍整顿工作（一）公安部门解决驾驶员考试把关不严、违规办理驾驶证问题1．清理整顿车管所考试员队伍，对考试员一律重新考试，实行资格认证。

河南省交通运输厅关于公路“三乱”暗访情况的通报文章属性•【制定机关】河南省交通厅•【公布日期】2014.01.22•【字号】豫交文〔2014〕43号•【施行日期】2014.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文河南省交通运输厅关于公路“三乱”暗访情况的通报豫交文〔2014〕43号各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委），厅直属有关单位，厅机关有关处室：2013年12月30日至2014年1月10日，厅行风督察队分两组先后对郑州市、洛阳市、开封市、焦作市、濮阳市、平顶山市、汝州市等10个超限检测站进行了检查。

部分超限检测站能够严格执行治理超限的有关规定，对省厅行风督察队发现的问题态度端正，整改及时。

如汝州市三焦超限检测站，针对前期被检查出的问题，举一反三，认真整改，2013年12月31日对该站进行了复查，执法行为明显改观。

汝州市庙下超限检测站，执法行为规范，站容站貌整洁，人员精神面貌较好。

但绝大多数超限检测站执法不规范不文明现象仍然比较突出。

现将发现的问题通报如下：一、郑州市新密王家窝超限检测站。

对该站执法情况检查发现：检测室一人执法，无票据，监控区看不到卸货区。

二、郑州市新郑林庄超限检测站。

对该站执法情况检查发现：执法车辆对疑似超限车辆追车执法，对检测车辆信息录入不完整，有些检测车辆电脑无记录，使用卸载费票据不规范，定额票据无印章，执法文书填写不规范，无复检单。

三、濮阳市新习超限检测站。

对该站执法情况检查发现：前方无预告牌，因改扩建拆除，地磅无法正常检测，目前使用便携式设备并将检测结果作为执法凭证，执法文书中无卸货凭证和复检单，监控录像损坏。

四、连霍高速开封东超限检测站。

对该站执法情况检查发现：检测设备损坏，主要通过目测并核对随车单据进行检测。

五、开封市黄河大桥超限检测站。

对该站执法情况检查发现：卸载区内监控录像损坏，手工录制卸货最近时间为2013年12月16日，执法文书记录不全。

河北省治理公路三乱工作办公室冀公路治乱办[2008]2号关于认真做好道路交通秩序集中整治活动工作的通知各市、县（区）治理公路三乱办，省治理公路三乱办成员单位：为切实做好道路交通秩序集中整治工作，现就有关问题通知如下：一、进一步提高认识，明确目标，真正把思想统一到省委、省政府决策部署上来6月3日，省委、省政府再次召开全省道路交通秩序集中整治活动电视电话会议，对全省集中治理公路三乱和交通秩序进行再动员、再部署。

这是在第29届奥运会即将开幕、抗震救灾仍处于十分关键阶段的新的形势下召开的一次非常重要的会议，是保障奥运交通安全的迫切需要，是确保抗震救灾运输安全畅通的重大措施，也是维护社会稳定、促进和加快经济社会发展的重要保证。

各级各有关部门一定要充分认识开展集中整治活动的重要性、必要性，不仅要充分认识到开展集中整治活动对于保证奥运顺利举办和夺取抗震救灾全面胜利的重大意义，还要充分认识到整治交通秩序，大力整治三乱行为对于塑造地方良好形象、维护社会稳定的重大意义；不仅要把集中整治活动作为一项重大的政治任务来抓，而且还要作为一项重大的民生和发展任务来抓。

本次集中整治活动指导思想和目标是：按照各级政府负总责、职能部门各负其责和舆论宣传与业务宣传相结合、专门监督与自我约束相结合的原则，采取多种形式、多种手段，努力营造浓厚的舆论氛围，形成集中整治高压态势。

重拳出击公路三乱是本次集中整治活动的重点。

各级各有关部门要认真贯彻会议精神，特别是省委常委、常务副省长、省政府纠风办主任付志方和省纪委副书记、监察厅厅长、省政府纠风办副主任王雪峰同志的讲话要求，严格执行集中整治工作方案，争取达到规范执法行为、大幅降低群众举报、杜绝严重三乱等目标，圆满完成集中整治路面执法执收三乱行为的任务。

由于治理公路三乱工作非常复杂，全省暂不统一规定具体工作指标，但各地各有关部门一定要根据本地本部门实际，确定具体执行目标，确保集中整治活动落到实处。

一、什么是公路三乱二、造成公路三乱的原因三、如何治理公路三乱四、治理公路三乱工作要点1什么是公路三乱根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

主要表现有：未经省人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查车;随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款;没有法定依据罚款，超标准罚款，重复罚款;滥收过境费，擅自提高过路(桥)费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据。

2造成公路三乱的原因为什么公路上会如此之乱?为什么这些乱象治了多年却未见好转?是利益的固化阻挡了治理之手，还是当下的公路建设模式推高了物流成本，或者问题融合在一起，兼而有之?从利益固化的视角分析“利益的固化和监督的乏力”、“每一条收费公路的背后，都有一棵权力的大树”是公路三乱顽疾岿然不动之本因。

第一，行政垄断造成“四位一体”，监督近乎“雌雄同体”。

现在我国收费公路的建设、运营、管理由地方政府操作，绝大多数省市区收费公路管理是交通主管部门垄断的“四位一体”模式。

交通部门不仅负责投资，还负责公路的建设，公路建成后，又自己运营管理，自己“坐地收银”。

这种投、建、管、用不分的管理体制，直接导致收费行业政府监管不力，甚至缺位(樊建强：《收费公路产业规制制度改革》，社会科学文献出版社2010年版)。

孙宝强认为，这种模式的根子是行政垄断，或者是自然垄断掩护下的行政垄断，此类监管带有雌雄同体的性质，公路通车、官员落马的教训已经写入历史。

审计署2008年2月的报告显示，浙江、湖北等省为增加部分高速公路公司的经营业绩，通过违规批准提高收费标准等方式，多收费40.9亿元。

第二，政府职能错位与缺位并存，道路建设职责履行不到位。

一是政府投入公路建设资金少。

一些地方政府将资源聚焦在经济发展上，但对道路交通建设等公共服务方面投入不足，或因财力匮乏，或是无心考虑，地方政府似乎可以永远以财力有限来推脱对公路建设的开支职责。

清理三乱须用重典治理沉疴唯有猛药佚名【期刊名称】《中国储运》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】2页(P100-101)【正文语种】中文老编有曰：所谓公路三乱指的是在公路上的乱设卡，乱收费，乱罚款的行为。

去年，交通运输部、公安部、国务院纠风办等部门高度重视，连续发文治理公路三乱并建立执法长效机制。

一年多的时间过去了，如今治理整顿的效果岂止是不尽如人意。

“三乱”愈治愈乱敛财年三千亿交通运输部的资料显示，2010年全国高速公路收费总额为2859.46亿元，2011年则在3000亿元左右。

2012年3月，交通运输部公布，排查发现，收费公路711个项目存在问题。

在发现的问题项目中，已完成和即将完成整改的项目有522个。

中国物流与采购联合会常务理事翟学魂说：“2011年高速公路公司达到了30%的投资回报率，属于暴利行业，而高速公路是公共事业，不该是暴利行业。

整个高速公路即使下降50%的费用，这些路桥公司依然能有盈利地活着。

”公路三乱已成为一些地方路政交通人员敛财的工具。

王金伍，河南省西峡县人，知名维权司机，曾发起过数次省级交通部门治理三乱座谈会，王金伍的家，柜子里、桌子上，到处都是全国各地司机提供的罚款票据。

在王金伍这里，能看到来自各个部门的罚款票据，公安、运管、路政、超限站、城管，甚至还有林业、卫生、煤炭、盐业部门，有的处罚决定连公章都没有，直接手写生效——这张1000元的处罚决定书写明的罚款原因竟是不服从管理。

王金伍说，根据1994年《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，只有公安部门可以在公路上设置检查站，但现在，除了交警外，交通部门下属的路政、运管随意上路查车已经成为常态。

那么中国公路一年罚款到底有多少呢？通过实地走访和跟车体验，得出了这样一个调查结果：罚款占到了货车运费的百分之十，这是什么概念呢，根据中国物流信息中心提供的数据，2011年，中国道路运输费用27000亿元，据此推算，公路罚款在2700亿元。

运城市人民政府办公厅关于印发深化治理公路三乱工作的实施意见文章属性•【制定机关】运城市人民政府•【公布日期】2010.04.09•【字号】运政办发[2010]62号•【施行日期】2010.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文运城市人民政府办公厅关于印发深化治理公路三乱工作的实施意见（运政办发〔2010〕62号）各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各涉路部门：《关于深化治理公路“三乱”工作的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年四月九日关于深化治理公路三乱工作的实施意见为巩固治理公路“三乱”工作成果，坚决遏制公路“三乱”反弹，保障运输公路通畅与安全，维护正常的交通秩序，按照国务院纠风办、省纠风办和市纪委五次全会关于纠风工作的部署和要求，根据《山西省人民政府关于治理公路三乱的通告》（晋政发[2002]16号）、国务院等五部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》（国纠办发[2006]9号）、山西省人民政府《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》（晋政发[2007]42号），提出本实施意见。

一、指导思想以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”的原则和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续将治理公路“三乱”作为维护群众切身利益的一项重要举措，进一步强化监督检查，严肃查处公路“三乱”行为，不断建立完善治理公路“三乱”工作长效机制，为促进全市经济平稳较快发展创造良好的道路交通环境。

二、主要任务（一）加强对“绿色通道”政策落实情况的监督检查对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆实行“绿色通道”，是国家一项重要的涉农优惠政策。

要依照国务院纠风办《关于加强监督检查确保鲜活农产品运输“绿色通道”畅通的通知》（国纠办发电[2009]3号）要求，督促有关部门坚决落实好国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆通过我市道路或超限站点，继续执行不扣车、不卸载、不罚款的“三不”政策，提高“绿色通道”的通行能力和通行效率。