哈密市城市规划

哈密地区行政公署办公室关于印发加强和改进哈密地区城乡规划工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】哈密地区行政公署•【公布日期】2009.04.13•【字号】哈行署发[2009]48号•【施行日期】2009.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文哈密地区行政公署办公室关于印发加强和改进哈密地区城乡规划工作实施意见的通知（哈行署发〔2009〕48号）各县（市）人民政府，地区各有关部门，地直各企事业单位，中央、自治区、兵团驻地各有关单位：《关于加强和改进哈密地区城乡规划工作的实施意见》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年四月十三日关于加强和改进哈密地区城乡规划工作的实施意见为认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》，大力提升地区城乡规划水平，进一步发挥城乡规划对城乡经济、社会环境的宏观调控和指导作用，加快城乡规划建设步伐，实现城乡全面协调可持续发展，现就加强和改进地区城乡规划工作提出以下意见。

一、充分认识城乡规划的重要性，进一步明确地区城乡规划工作的基本原则（一）城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是建设和管理城乡的基本依据，城乡规划作为政府指导、调控城乡建设和发展的重要手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会活动的各个领域，加强城乡规划工作，对实现城乡经济社会和环境发展具有十分重要的意义。

近年来，地委、行署高度重视城乡规划和建设工作，坚持高起点规划、高标准建设，城乡面貌发生很大变化。

但目前仍存在一些不容忽视的问题：一是地区城乡规划编制不到位，规划编制质量亟待提高；二是执行规划随意性大，监管不到位，规划的权威性、严肃性不够；三是规划意识不强，缺乏一盘棋思想；四是规划管理机构不完善，执法不力，乱搭乱建等违法行为屡禁不止。

为此，地区各职能部门、各县（市）以及兵团农十三师、吐哈油田公司、乌鲁木齐铁路局哈密铁路办事处等中央、自治区驻地各单位要充分认识加强地区城乡规划的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，着力加强城乡规划的编制、实施和管理，发挥城乡规划对城乡建设的指导和对土地及空间资源利用的调控作用，加快推进地区城镇化建设进程，促进地区经济、社会和环境协调发展。

哈密市沁城乡兴边富民“十二五”规划纲要（2011年－2015年）前言为更好地促进哈密市沁城乡社会经济各项事业的发展，加强民族团结，切实推进我乡各民族的共同繁荣发展，根据自治区和地市民宗委的有关要求，特制定哈密市沁城乡兴边富民“十二五”规划：一、总论（一）规划的依据和目的由于历史、地理、自然等方面的原因，新疆边境乡经济社会发展还比较落后，特别是沁城乡与城区距离较远，更是进一步制约了经济社会发展，与内地特别是沿海发达地区的乡镇有较大差距。

沁城乡作为边境乡是少数民族聚居区，是国家的国防前哨，是反分裂、反渗透的前沿阵地。

沁城乡的发展，关系到民族团结和边疆稳定，关系到国家主权和领土完整，关系到边防巩固和国家统一，关系到稳疆、兴疆、固边战略的实施。

沁城乡的发展，具有民族地区发展和少数民族自身发展的双重意义，关系到边疆稳定和国家统一，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

加快沁城乡发展，也是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，促进经济社会科学发展，全面协调可持续发展的需要。

（二）规划的范围和期限规划范围是沁城乡辖区所有行政村、开发区和贫困人口，期限为2011年至2015年。

二、概况（一）地理位臵沁城乡位于东天山末端，距哈密市100公里，东北与蒙古国接壤，与甘肃省北县相邻，隔天山与伊吾县相连，东北与蒙古人民共和国接壤，边境线长26.17公里，是哈密市有国界的边境乡之一。

地理坐标为东经94°02—96°23，北纬41°41—43°04，地处东天山山脉末端南坡前沿地带，平均海拔1670米，地势为北高南低。

（二）行政区划沁城乡总面积19900平方公里，全乡有8个行政村、1个开发区管委会（下辖3个开发区、4个村民小组），35个村民小组，居住着汉、维、哈等民族，总人口10013人，其中，农业人口9173人，现有耕地2.84万亩，草场面积488万亩，可开发荒地45000亩，是哈密市重要的农牧业生产基地。

哈密地区行政公署办公室关于印发哈密地区开展十一五规划工作方案的通知文章属性•【制定机关】哈密地区行政公署•【公布日期】2004.07.13•【字号】哈行办发[2004]57号•【施行日期】2004.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文哈密地区行政公署办公室关于印发哈密地区开展十一五规划工作方案的通知（哈行办发〔2004〕57号）各县（市）人民政府，地区各有关部门：地区发展计划委员会制定的《哈密地区开展“十一五”规划工作方案》已经2004年第6次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年七月十三日哈密地区开展“十一五”规划工作方案（地区发展计划委员会二OO四年七月）为切实做好地区“十一五”规划编制工作，根据《新疆维吾尔自治区开展“十一五”规划工作方案》要求，结合哈密实际，特制定以下工作方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大、十六届三中全会及自治区党委六届四次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照立党为公、执政为民的要求，解放思想，抢抓机遇，求真务实，与时俱进，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观；注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、先进地区与落后地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平，促进地区国民经济发展和社会全面进步。

（一）以人为本，全面发展坚持以人为本，要注重优化经济结构，提高科技水平，改善人民生活质量，促进社会进步。

尤其要把增加城乡居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题摆到重要位置，做到整体推进、全面发展。

（二）统筹协调经济与社会发展坚持经济与社会发展“两手抓、两手都要硬”，在保持经济快速增长的同时，克服“一条腿长、一条腿短”的问题，改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，全面履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

与哈密市的城市布局战略试论吐哈油田基地建设苏永新（中科院新疆分院子校）李春华（中科院新疆生态与地理研究所）哈密地区位于新疆维吾尔自治区最东部，历史上就是新疆与内地交往的重要门户，素有“西域襟喉，嘉关锁钥”之称。

随着近代交通建设，特别是第二亚欧大陆桥贯通后，哈密成为内地进人新疆的第一桥头堡，土地总面积１５万平方千米，占新疆总面积的９％，１９９９年总人口４８．５万人，随着国家西部大开发战略的实施，哈密地区已被自治区人民政府定为扶优扶强的重点发展地区，哈密市的发展对推动整个地区经济的发展具有举足轻重的作用。

一、吐哈石油基地建设对中心城市的影响吐哈油田是继塔里木、准噶尔油田之后新疆第三大储油盆地，其石油勘探开发被列为我国石油工业战略西移的重点地区之一，前景看好。

吐哈油田生活基地综合各方面条件，选择在哈密市区西北部312国道北侧落址，基地占地面积６４６公顷，东半区为生活区，西半区为工业区，基地自1993年建设以来，初步具备了教育、医疗、科研、机修、培训、生活服务等综合功能。

吐哈石油基地的建设，已成为哈密市城区密不可分的一部分，对哈密市发展城市布局产生了深远的影响。

１．基地建设促进了哈密市城市化进程（1）石油基地建设推动了哈密市经济的发展。

目前，哈密市生产总值为２６．６１亿元，比基地建成前增长了４倍以上，年均增长２３．１％，其中第二产业增长４．２倍，第三产业增长４．５倍，人均ＧＤＰ增长３．５倍，财政收人增长２．６倍，投资总额增长两倍以上；从经济联系上看，其职工的来源及石油的输出都依托东部甘肃玉门石油基地，从而加快了哈密市“东联”的步伐，与区外特别是本部的合作项目增长了３．５倍以上。

（2）基地建设促进了哈密市的城市建设。

石油基地内建起了为石油工业企业和居民生活服务的商业中心、金融中心、信息中心、科研机构、教育中心和现代化的住宅小区，集产业开发、商贸经营、文化和生活设施为一体，使哈密市的城市面貌大为改善。

随着石油基地的建设，哈密市城市面积扩大了８平方千米以上，城市人口增长了１．７倍，已达到２４万人，有力地推动了哈密市由现今的县级市向地级市的升级过渡和发展。

哈密地区行政公署关于印发哈密地区行政公署全面推进依法行政五年规划的通知文章属性•【制定机关】哈密地区行政公署•【公布日期】2006.04.07•【字号】哈行署发[2006]28号•【施行日期】2006.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文哈密地区行政公署关于印发哈密地区行政公署全面推进依法行政五年规划的通知（哈行署发〔2006〕28号）各县（市）人民政府，地区各委、办、局：《哈密地区行政公署全面推进依法行政五年规划》已经2006年第3次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月七日哈密地区行政公署全面推进依法行政五年规划（2005年-2009年）为了认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、自治区人民政府《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》（新政发〔2005〕124号）精神，根据《哈密地区贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（哈行署发〔2004〕59号）的总体部署，特制定地区行署全面推进依法行政五年规划。

一、指导思想、工作目标和基本要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济和社会发展全局，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，按照以人为本、法律至上、权力制约、法治与德治相结合的原则，严格规范行政执法行为，大力推进依法行政，为实现地区经济社会持续协调发展创造良好的法制环境。

（二）基本要求1. 合法行政。

行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；行政机关不得违背法律、法规、规章的规定作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

哈密地区行政公署关于对哈密市城市规划区违法违规建房情况的紧急通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 哈密地区行政公署关于对哈密市城市规划区违法违规建房情况的紧急通报（哈行署发〔2010〕38号）哈密市人民政府：去年秋季和今年入春以来，哈密市城市规划区域内出现了严重的违法违规建房现象。

现将有关情况通报如下：一、基本情况2010年4月23日，地区组成专项督查组对哈密市城乡乱搭乱建情况进行了督查。

经现场查看，哈密市东河区上阿牙村有4户村民正在耕地上建设房屋，平均每户面积约150平方米；4户村民正在院内建房，每户均建约150平方米的2层楼房。

哈密市西河区中阿牙村有3户居民正在院内建房（其中1户约200平方米2层楼房、1户约200平方米平房、1户约50平方米平房）；大营门村4组22号（哈密市东西河坝管理处办公室后面）院内正在建设2栋3层楼房，建筑面积约500平方米；大营门村三队3户村民正在建设约200平方米2层楼房。

近年来，哈密市城市规划区内居民违法建房现象十分严重，特别在城郊结合部、东西河坝两侧、近郊乡违法建房现象特别集中。

据不完全统计，仅2009年9月至2010年4月期间，居民已利用自家院落、宅基地建房的有139户27109.7平方米，其中东河区16户1644.5平方米，西河区65户11611.8平方米，丽园和石油新城街道18户3822.1平方米，新市区7户1153平方米，回城乡25户7946.3平方米，陶家宫乡8户932平方米。

利用耕地建房的有51户11646.28平方米，其中西河区43户8699.58平方米，东河区8户2946.7平方米。

泰康人寿哈密中支主城区崛起分析报告（一）、哈密市概况哈密市面积8.5万平方公里，东西长约404公里，南北宽约322公里，约占全疆总面积的5.2％。

城市规划区界定面积333.3平方公里，现建成区面积25.89平方公里。

下辖18个乡、镇，5个街道办事处，92个行政村，30个居委会。

全市总人口38.44万人，有汉、维、哈、回等31个民族组成，其中：汉族人口占66.99%，少数民族人口占34.01%。

城镇人口仅18.01万人，占总人口的46.8%，农牧业人口占比高达53.2%。

哈密市农牧业和工矿业占据财政主要收入。

哈密市境内交通发达，水土光热、矿产旅游资源丰富，区位优势明显，人口科技文化素质较高，城乡基础设施完备。

影响我国寿险业发展的四个基础性因素是：经济增长、制度变革、人口变化和财富积累。

随着西部大开发国民经济的不断好转，哈密市的经济呈现良好的发展态势，必将给哈密寿险业提供广阔的发展空间。

（二）、哈密市保险业状况1、哈密同业市场人力政策机制中国人寿：积极引进同业和各渠道人员，个团银续不分内外勤、不分优劣，全员吸收，全盘接收的思想，以内勤许诺定着引进外勤团队。

增员政策：平安人寿：成熟的营销主管和人力上规模的部门经理及总监，遵循严把基本法严格考核的公平晋升渠道，持续的基础增员策略，目前在积极扩展收展团队。

增员政策：太平洋人寿：严格的管理和执行文化的建立，打造一批稳健的主管。

人力10年四季度高出勤津贴下新增120人。

增员政策：新人无责任底薪政策第一月出勤1000元，第二月持证1000元，第三月300C实动1000元。

新华人寿：积极宽泛的人力引进政策和各中支自由变通的聘才资金使用政策，加之所谓的企业感受的宴会式人文情感的交流策略，下半年成功引进平安一支绩优团队。

增员政策：太平人寿：筹备与12月开业，经理三名，增员政策：合众人寿:正在筹备，营业部经理3名（任丽来自平安业务主任曾在泰康聘才主任，朱新平太平洋业务员曾来泰康定级高组，陈清玲来自平安业务主任）；增员政策：主任1000、2000、3000三个档，高级3000、4000、5000三个挡，经理5000、6000两个档；人保健康：暂不详。