土地规划管理存在的问题与对策

我国农村土地规划管理存在的问题及对策

【摘要】随着我国经济的快速发展，农村的社会经济也得到了全面的复苏。土地资源作为最重要的资源之一，对整个农村的发展都有着十分重要的作用。随着各种政策的出台，开展农村土地的规划整理，为增加城镇建设用地与建设新农村，打下了坚实的基础。这不仅可以盘活农村存量建设用地，促进农村居民点合理布局，改善农村生产生活条件，又能增加建设用地指标，妥善解决城乡建设用地供需矛盾。笔者将结合多年的农村土地管理经验，从我国土地农村规划管理中存在的问题开始探讨，并提出具有针对性的解决对策。

【关键词】农村土地，规划管理，存在问题，对策分析

中图分类号：g812.42 文献标识码：a 文章编号：

一、前言

改革开放以来，我国的经济得到了迅速的发展，在农村中掀起了发展经济的热潮，各种资源得到了充分的开发利用。在农村资源中，土地资源是最为关键的资源之一，加强对农村土地资源的规划和管理，有助于我国土地资源的优化配置，产生更多的经济效益和社会效益。但是，伴随着相关农业政策的变化和调整，农村中的土地问题在发展中逐渐凸显出各种矛盾，对新农村的建设和社会主义和谐社会的建设产生了极大的阻碍，不利于整个农村经济的健康快速可持续发展，因此，加强对农村的土地整理和规划具有十分重要的社会现实意义。

二、我国农村土地资源整理规划中存在的问题分析

伴随着城镇化进程加快，农村建设取得了迅速发展的契机，农村建设用地面积逐渐增大，在各种建筑施工规模日渐扩大的同时，也面临着各种建设用地问题，既造成了农村土地资源的管理困难，也造成了很多土地资源的浪费，分析农村土地管理和规划中存在的问题，有助于采取有效的整理措施。笔者将从下面几个方面做出分析。

1.缺乏健全的土地规划整理机制

(一)土地的规划整理，要首先对整个农村土地资源的最原始的状况，并结合各种相关的数据资料进行科学的分析评判，编制相关的整理规划，如此可以对整个农村土地资源的整理规划起到很大的指导作用，但是我国现阶段的农村土地资源的规划管理过程中，这方面的工作做得很不到位。

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建筑与装饰2017年2期 139王卜庄镇土地规划存在的问题及对策分析王立杰天津市宝坻区王卜庄镇人民政府/村镇建设土地管理站 天津 301805摘 要 土地是影响到社会经济发展的重要性基础资源。在我国经济飞速发展的过程中，土地规划必将越来越复杂，为了让土地资源得到更充分合理利用，还需建立一个较系统与较完整的执行方案，这就要求我们始终以可持续发展为主，不断创新土地规划理念，科学解决规划中存在的各类问题，唯有如此方可保证土地规划与经济建设的可持续健康发展。本文笔者以天津市宝坻区王卜庄镇为例，探讨了该镇土地规划存在的问题，并就如何解决该问题发表了几点自己的看法，希望为相关领域的研究者和工作者提供参考和借鉴。关键词 王卜庄镇；土地规划；问题；对策土地规划主要指的是在一定的区域范围，采取技术、经济、工程等措施，对土地的开发、利用、治理等进行时间和空间安排，使其可以满足地方经济、文化、生态建设发展的多方面需求，确保对土地的利用科学、合理、高效且安全，进而适应当前国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，尽量减少人为活动干预对自然生态环境的破坏和影响。但是因各种因素，王卜庄镇土地规划还存在很多问题，因此对该问题深入分析，并研究出解决措施具有重要意义。1 王卜庄镇土地规划整体思路王卜庄镇地处天津市宝坻区东约12公里处，坐落于华北平原北部，属于大北京都市圈，全镇总面积共72.4平方公里，全镇耕地面积共计7.1141万亩，共包含行政村49个，11159户共3.288万人。当前，王卜庄镇开展土地规划的主要目的是缓解该镇人多地少、耕地总量减少以及后备资源缺乏的问题，确保群众粮食安全。王卜庄镇作为天津市土地规划的最基本建制单位，在土地规划的编制中，第一步主要是通过向区级下达强制性的控制指标来控制建设用地的增长，确保耕地面积不减少；第二步是开展调研，主要分析王卜庄镇当前土地利用现状，制定详细的土地规划目的，土地整理、开发保护以复垦的阶段性保护任务；第三步为编制科学的规划方案，主要将调整和规定基本农田为重点，对土地利用进行分区，合理安排好建设项目用地，对土地利用布局进行调整，进而将指标分解到各个村；第四部为检验土地规划的成果，并将成果予以公告[1]。2 王卜庄镇土地规划存在的问题分析2.1 土地规划方法不够科学就目前王卜庄镇土地规划过程来看，依然沿用的是计划经济时期传统的总体规划方法，即定性研究方案，该规划方法主要建立在土地使用的经验判断之上，对乡镇发展的客观事物进行基础性和综合性分析，然后制定出土地规划指标和方法，进而形成土地规划方案。但因该规划方法本身的静态性特征，因此规划年限越长，这种判断与现实间误差则越大，规划则远离现实，无法满足王卜庄镇客观实际发展需求。2.2 土地规划和城市规划相冲突主要表现在：一是土地规划与城市规划在基本思路不同，前者思路更加宏观，侧重土地和生态环境的保护，而后者却更加侧重具体的土地、空间操作和功能布局，以服务于市场经济下的城市综合发展；二是参数统计口径存在不同，土地规划在用地指标、人口指标等方面，均与城市规划不同，前者人均建设用地指标包括农村居民点用地指标和城镇居民点用地指标两部分，编制规定为了保证耕地总量的动态平衡，建设用地的均量和总量必须符合耕地保有指标。而后者人均建设用地的选取不考虑规划目标年耕地保有量和耕地水平，主要依据《城市用地分类和规划建设用地标准》。三是土地分类体系既有重复又有交叉，当前土地规划的土地分类为33个三级类、10个二级类和3个一级类。城市规划中的土地分类为73个小类，46个中类，10个大类。它们之间既存在重复的部分，也存在交叉的部分，在规划实践当中会引发冲突。2.3 对耕地的保护力度不够就目前来看，王卜庄镇在土地规划中对耕地的保护力度还有待加强，主要表现在一些交通便利的耕地主要被留作一般农田，而条件稍差的农田则用作基本农田，也就是人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象较明显。如此做的最终目的即便于后续办理“农转非”的审批手续，不过此做法与土地利用总体规划保护耕地的初衷相背离，不利于《基本农田保护条例》的实施。

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当前土地规划管理存在的问题及对策

作者：陈水 许晓杰

来源：《城市建设理论研究》2013年第10期

【摘要】文章首先分析了现阶段中国土地规划管理工作的任务，其次就当前土地规划实施中存在的问题及原因进行了剖析，最后就如何加强土地规划管理提出了一些建议和策略。

【关键词】土地规划管理；问题；对策

中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：

引言

自20世纪90年代以来，全国大部分地区开展了土地利用规划与管理工作，20多年来，土地总体规划与管理工作对合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、优化土地利用结构起到了积极的促进作用；尽管如此，土地布局尤其是农村土地布局依旧混乱并且被破坏的程度越来越严重，土地利用率不断下降，进而影响农业生产，经济稳定和人们生活。因此，日渐明显的土地规划与管理问题急需解决。

1现阶段中国土地规划管理工作的任务

面对土地供需的严峻形势，土地规划承担的任务十分繁重。一是要为满足人们日益增长的物质文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移动性的特点，因此土地利用规划编制过程中必须统筹协调解决好各行业用地矛盾，通俗的讲就是要解决好“四子”问题，即米袋子、菜篮子、钱袋子、好房子。任何一项没有解决好“四子”问题的规划都不是一个好规划。二是要统筹土地利用与布局（五个统筹）。国家提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展与对外开放的战略方针。在规划的编制过程中要自始至终给予体现。三是要参与宏观调控。国家根据经济发展的需要，将土地和金融作为调控经济发展方向和结构的两个重要手段，土地规划是实现这一手段的重要方式。如何更好地发挥土地的调控作用是土地规划需要解决的重要课题。

2当前土地规划实施中存在的问题及原因

土地规划管理存在的问题与对策

土地规划管理是指对土地资源进行统一规划和管理的工作，旨在实现土地资源的科学合理利用和保护。当前土地规划管理存在一些问题，如规划实施不到位、监管不严格、规划内容不具体等。为了解决这些问题，可以采取一些对策，如加强组织领导、完善监督机制、加强规划编制等措施。

规划实施不到位是当前土地规划管理存在的一个问题。在土地规划编制之后，经常出现规划实施不到位的情况。一个重要的原因是缺乏有效的组织领导。加强组织领导是解决这个问题的关键。可以建立一套规范的实施机制，明确规划实施的责任主体和具体要求，并加强对实施过程的监督和评估，确保规划能够得到有效地落实。

监管不严格也是当前土地规划管理存在的一个问题。在实际操作中，由于监管不严格，一些规划违法行为难以及时发现和处理，严重影响了土地资源的合理利用和管理。要解决这个问题，需要完善监督机制。可以建立健全的规划监管体系，加强对规划实施情况的监测和检查，对违法行为严肃处理，形成强大的监督威慑力。

规划内容不具体是当前土地规划管理存在的一个问题。一些土地规划制定的内容过于笼统，缺乏具体可操作性，容易导致实施过程中的困难和不顺利。为了解决这个问题，可以加强规划编制的科学性和针对性。在规划编制过程中，要充分考虑实际情况和需求，明确规划目标和任务，并提供详细的规划实施方案和措施，以确保规划能够指导实际工作的开展。

还可以采取其他措施来进一步完善土地规划管理工作。加强规划编制人员的培训和学习，提高他们的专业水平和能力素质；建立多元参与机制，鼓励各方广泛参与土地规划管理，以形成合力；使用现代信息技术手段，加强规划管理的数据和信息化建设，提高管理效率和水平。