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国家环境保护“十一五”规划（全文）
根据《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）编制本规划。本规划是国家“十一五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十一五”期间国家在环境保护领域的目标、任务、投资重点和政策措施，重点明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，努力建设环境友好型社会。
一、环境形势
（一）“十五”期间环境保护工作取得进展。
党中央、国务院高度重视环境保护，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地区、各有关部门不断加大环境保护工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生产能力，加快了污染治理和城市环境基础设施建设，重点地区、流域和城市的环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强；采取了一系列应对气候变化的对策措施，市场化机制开始进入环境保护领域，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1%；环境管理能力有所提高，环境执法力度有所加强；全社会的环境意识和人民群众的参与程度明显提高，对我国环境保护规律性的认识不断深化。在经济快速发展，重化工业迅猛增长的情况下，部分主要污染物排放总量有所减少，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分地区和城市环境质量有所改善，核与辐射安全得到保证。
（二）环境形势依然严峻。
我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。
国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知
国发„2011‟42号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年十二月十五日
国家环境保护“十二五”规划
保护环境是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势
党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。
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论国家环境保护“十一五”规划重大工程及对经济发展作用
环境XXX XXX 学号：XXXXXXXXXX
据了解，为加快完成国家“十五”各项重点治理计划的结转项目，及时开工列入国家“十一五”规划的项目，研究论证一批新的工程项目。“十一五”期间，重点实施10项环境保护工程。要调动各种资源，开辟多元化投资渠道，集中力量和资金，重点建设。
国家环境保护“十一五”规划十点重大工程内容：
1.环境监管能力建设工程：建设环境质量监测网络、环保执法能力、国控重点污染源自动在线监控系统、突发性环境事故应急系统、环境综合评估体系、“金环”工程、环境科技创新支撑能力建设。
2.危险废物和医疗废物处置工程：完成31个省级危险废物集中处置中心、300个设区市的医疗废物集中处置中心等建设任务。
3.铬渣污染治理工程：对堆存铬渣及受污染土壤进行综合治理。
4.城市污水处理工程：新增城镇污水处理规模4500万吨/日，改造和完善现有污水处理厂及配套管网，配套污泥安全处置和再生水利用。
5.重点流域水污染防治工程：治理重点工业污染源、水源地上游污染防治、规2
模化畜禽养殖污染治理和部分城市环境综合治理。
6.城市垃圾处理工程：新增城市生活垃圾处理规模24万吨/日。
7.燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程：使现役火电机组投入运行的脱硫装机容量达到2.13亿千瓦。
8.重点生态功能区和自然保护区建设工程：建立一批示范性国家重点生态功能保护区。完善一批国家级自然保护区的管护基础设施。
9.核与辐射安全工程：建成核设备性能鉴定实验室、放射性物质鉴定实验室、放射性废物安全管理中心、电磁辐射监测实验室、全国辐射环境监督监测国控网、国家核与辐射安全监督管理系统等。
10.农村小康环保行动工程：建成环境优美乡镇2000个，完成1万个行政村环境综合整治。
中圈医药技术－－ｉｒ市场 ２ＯＯ７年１．一１５日Ｖｌ０１．７ Ｎｏ．１
专论与述评
“十一五 期间环境保护的重点工作
姜宏
环境保护是我国的一项基本国策。随着我国经济 的发展，国家采取的一系列措施加强环境保护，取得
了积极进展。环保投入逐步增加，“七五”期间共投 资４７６．４２亿元；“八五”期间达到１３０６．５７亿元，
是“七五”期间的２．７倍；而“九五”期间的投资是
“八五”期间的２．６倍，达到３４４７．５２亿元；“十五”
期间的环境保护投资将超过７０００亿元。在环境保护 投资总量不断上升的同时，环境保护投资占ＧＤＰ的
比例也逐渐升高，１９９９年首次突破１．Ｏ％，２００４年
环境保护投资占到当年全国ＧＤＰ的１．４％。在资源 消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染
和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理 取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，
工业产品的污染排放强度有所下降。但是，我国环境
形势依然十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决， 新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生
态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量
超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，
固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加；
流经城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空气污染
严重，１／３的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失 面积３５６万平方公里，沙化土地面积１７４万平方公
里，９Ｏ％以上的天然草原退化，生物多样性减少。发 达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题， 在我国已经集中出现生态破坏和环境污染，造成了巨
大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。
党的十六人以后，党中央提出树立科学发展观、
构建社会主义和谐社会的重要思想，提出建设资源节 约型、环境友好型社会的奋斗目标，把环境保护摆在
了更加重要的战略位置。
国家“十一五”规划纲要确定今后五年，全国经
济总量将增长４００／０以上，主要污染物排放总量不仅
