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积极就业政策的目标评估
作者：张丽宾
来源：《人事天地》2015年第08期
我国积极就业政策是一项重要的公共政策。现行积极就业政策已经实施了近7年，亟须对其实施效果进行评估，以根据形势发展变化的需要，进一步完善积极就业政策。
公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策过程的效果、效益、效率和公众回应加以判断、评定并由此决定政策变迁的活动。公共政策评估的标准包括目标标准、投入标准、公平与公正标准、效率标准和公民参与与回应这五个方面。目标标准是指，把制定公共政策时所要达到的标准或目标，同在一定时间限度内执行政策所达到的目标相比较来进行评价。本文将从目标标准的角度对我国积极就业政策效果进行评估。
一、我国积极就业政策目标的演进过程
（一）积极就业政策的宏观目标
2002年时，我国就业矛盾的焦点集中在下岗失业人员再就业上，积极就业政策的目标是“确保社会稳定，为深化改革和促进发展奠定更好的基础”①。这是积极就业政策缘起阶段的目标。
2005年时，我国就业再就业工作的目标是，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制②。这是积极就业政策转轨阶段的目标。
2008年时，我国体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决，就业矛盾主要表现为劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应。就业工作总的目标是实现社会就业更加充分。政府要努力创造公平就业环境，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。这是积极就业政策常态化后的目标。
（二）积极就业政策的具体目标
从目标责任制的具体目标看，2002年，控制失业率和增加就业岗位是宏观调控的重要指标，净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标；2008年，城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务，层层分解，督促落实，作为政绩考核的重要内容。 龙源期刊网
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-1 一、我国就业创业新政体系的形成和发展
我国积极的就业政策体系和就业新政体系，是伴随着经济体制改革的进程，在实践中经过不断的探索和创新而形成和发展起来的。到目前，经历了四个发展阶段：
1998年至2002年，积极就业政策形成的基础阶段。“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”与实施建中心、进中心、保生活、促就业是当时就业政策的核心内容；
2002年至2005年，积极就业政策体系形成和完善阶段。主要标志是2002年9月中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)，研究制定了一整套促进就业和再就业的政策措施，确立了积极就业政策的基本框架，从此具有中国特色的积极就业政策正式登上就业工作的历史舞台。2005年11月，国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号），对积极就业政策做了进一步延伸、扩展、调整和充实；
2005年至2008年，积极就业政策法制化阶段。主要标志是2007年8月，十届全国人大常委会审议通过《就业促进法》，并于2008年1月1日起施行。第一次将实施积极就业政策上升为法律规定。2008年2月，国务院下发《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号），对贯彻落实《就业促进法》作出部署安排。促进就业的政策从产生到发展，到不断完善，最终上升为法律规范，形成了具有中国特色的积极就业政策体系。这一政策体系涵盖十个方面的内容：即实施有利于就业增长的经济政策、鼓励劳动者创业的政策、鼓励企业吸纳就业的政策、主辅分离分流安置富余人员的政策、对就业困难人员的援助政策、加强公共就业服务的政策、强化职业技能培训的政策、加大就业资金投入的政策、搞好失业调控和治理的政策及社会保障与促进就业联动的政策；
2008年至2011年，就业创业新政体系建立和发展阶段。主要标志是为应对2008年下半年以来国际金融危机对我国就业带来的严重冲击，国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）和做好农民工工作、大学生就业和创业带动就业三个文件，及人力资源和社会保障部等部门联合发布的特别培训计划、就业服务系列活动和减轻企业负担稳定就业的三个文件，构成了应对金融危机新一轮的积极就业政策体系，即就业新政体系。国家就业新政的核心包括六个方面：紧密结合扩大内需，更多地拉动就百度文库 - 好好学习，天天向上
就业创业政策清单
就业创业政策清单
一、创业政策：
(一)创业补贴
1.就业困难人员创业补贴：对首次创办小微企业或从事个体经营(除农合社)，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的就业困难人员(脱贫劳动力放宽至6个月)，给予一次性创业补贴。
2.返乡农民工创业补贴：对首次创业且正常经营1年以上的返乡农民工，给予一次性创业补。其中，首次创办小微企业或从事个体经营(除农合社)、自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的，给予一次性创业补贴。
3.大学生创业补贴：对大学生在我省高校各类创新创业平台或地方建立的创新创业园区(孵化基地)内领办且正在孵化的创业项目，以及在省通过工商注册、民政登记，或以其他方式依法设立、免于注册和登记创办的创业实体(包括符合条件的“网店”和农业职业经理人)，给予一次性创业补贴。
(二)吸纳就业补贴
1.企业吸纳就业：
吸纳就业困难人员，签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的企业，给予岗位补贴和社保补贴。(补贴期限，距领取养老保险待遇不足5年的最长不超过5年，其余人员最长不超过3年);
吸纳毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予社会保险补贴。(补贴期限，最长不超过1年); 吸纳脱贫劳动力，签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的企业，给予企业1000元/人的奖补并按规定给予岗位补贴和社保补贴。(补贴期限，距领取养老保险待遇不足5年的最长不超过5年，其余人员最长不超过3年);吸纳10人以上的，作为就业扶贫基地，一次性给予不低于5万元的奖补，有效期截至_年12月31日。
(社保补贴范围：按实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括个人应缴纳部分。)
2、大学生创业吸纳就业
大学生创办企业吸纳就业，并按规定缴纳社会保险费的，按其吸纳就业人数(签订1年以上期限劳动合同)，给予创业吸纳就业奖励。
解读国家就业创业工作政策
近日，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业工作的意见》(以下简称《意见》)，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业、惠民生、助开展。《意见》涉及范围之广、政策体系之完好、发力之精准，力度之强大前所未有，现人社部门为您解读《意见》的四大看点。
坚持扩大就业开展战略，把稳定和扩大就业作为经济合作区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会开展规划及年度方案。
建立公共投资和重大工程建立带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的工程优先安排。
开展吸纳就业才能强的产业，大力开展旅游休闲、安康养老、家庭效劳、社会工作、文化体育等生活效劳业和金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等消费效劳业。
发挥小微企业就业主渠道作用，对小微企业新招用劳动者，符合相关条件的，按照规定给予就业创业支持。
积极预防和有效调控失业风险，落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担。
搭建创业创新公共平台，加快开展市场化、专业化、集成化、网络化众创空间，并对符合条件的众创空间等新型孵化机构给予税收优惠政策。
拓宽创业投资、融资渠道，运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等社会资本和融资资本支持创业活动，筹划设立创业投资引导基金。 支持创业担保贷款开展，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款额度统一调整为10万元，并视情给予一定财政贴息。
加大减税降费力度，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。
广泛调动各类群体创业积极性，探究高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，离岗创业人员经本单位同意，可在3年内保存人事关系;鼓励农村劳动力创业，整合创立一批农民工返乡创业园，依托基层就业和社会保障效劳设施，提供和效劳，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，大力支持农民网上创业。
