内蒙古农牧民收入的区域差异及其影响因素分析

内蒙古农牧民收入的区域差异及其影响因素分析

作者：丁嫚琪

来源：《中国乡镇企业会计》 2018年第4期

丁 嫚 琪

摘要： 以内蒙古自治区 78 个旗县 13 年的数据为基础， 利用泰尔指数的方法衡量了内蒙古自治区东、 中、 西三大区域 （东部： 呼伦贝尔、 兴安盟、 通辽、 赤峰； 中部： 锡林郭勒、 乌兰察布、 呼和浩特； 西部： 鄂尔多斯、 包头、 巴彦淖尔、 阿拉善）旗县的农村金融发展差异， 并在此基础上从政策方面、 人均 GDP 方面、 制度方面分析了影响差异形成的原因， 最后根据现状提出几点建议。

关键词： 内蒙古； 收入差距； 泰尔指数； 农牧民

一、 引言

在 “九五” 期间， 我国的社会与经济都在全面发展， 从而顺利完成了社会主义现代化建设的第二步战略目标，在 1997 年实现了人均国民生产总值比 1980 年翻两番的目标， 且比预期目标提早了 3 年完成， 人民生活总体上达到了小康水平。内蒙古自治区农牧民人均纯收入也得到了显著提高， 但是随着经济的快速发展， 我区各旗县之间经济发展水平的差异也越来越大，旗县之间农牧民人均纯收入的增长不平衡， 存在着较大的差距。

收入差距过大会给民众生活带来多方面的影响。首先， 收入差距拉大动摇了诚实劳动的思想， 当民众开始在思想上和行动上藐视和不相信诚实劳动，会引发不可估量的后果。其次，

收入差距拉大会加剧社会结构的分化，容易引发各种社会矛盾。 第三， 较大程度的收入差距会对经济的发展产生阻碍作用。 最后， 收入差距拉大会使得民众不满情绪日积月累， 使民众的相对剥夺感增强， 威胁社会稳定及社会安全。如果农牧民的收入差距继续按此程度增大，

对社会公平产生影响的同时， 还会对社会和谐的稳定性产生影响，从而对整个内蒙古的协调发展产生不良影响。

在 “十二五” 期间， 我区以全面建成小康社会为目标， 极力推行 “五位一体” 的战略总布局， 并采取相关有力的的政策措施， 从而取得了明显成效。 然而， 在内蒙古建设速度加快的同时， 其与全国平均水平的差距还是存在的， 从 2013 年的相关数据来看， 当年全国小康指数为86.93%， 我区指数低于其 7.24%。 我国东、 中、 西三个区域小康指数分别为

92.22%、 81.54%、 77.90%， 相比较， 我区高于西部地区 1.79%， 低于东部地区 12.53%，

低于中部地区 1.85%。

综上所述，控制我区农牧民收入差距是需要迫切解决的问题，本文旨在针对我区农牧民收入金融发展水平存在巨大差异的现象， 选用泰尔指数的方法， 衡量内蒙古自治区东、 中、

西三大区域农牧区金融发展的区域内差异及区域间差异， 并在此基础上， 为内蒙古自治区农村金融的平衡发展提出相关建议。

二、 相关文献综述

1.刘颖琦、 郭名在对西部地区的 375 个国家扶贫工作重点县历年经济发展数据和农民人均纯收入分析的基础上， 发现了西部贫困县其两者之间的一般规律。 并且重点对内蒙古自治区内九个贫困县的农民人均纯收入、 人均生产总值远高出西部贫困县的现象进行了进一步的深入研究。 经过研究表明， 内蒙古自治区内的贫困县农民收入和产业发展的主要原因是产业间与区域间的相互作用。

2.叶彩霞， 施国庆， 陈绍军采用了泰尔指数和基尼系数的方法度量我国农民纯收入和 4

种收入来源差异大小、 变化趋势， 以研究了区域差异对农牧民结构的差异性的影响， 分析得出以下结论： 农民纯收入和其他各项收入来源的区域差异有缩小的趋势。区域间差异均占全国区域总差异的主导地位， 目前来看， 农民的收入来源仍然是家庭经营性收入和工资性收入，但是引起农民收入差异的主要还是财产性收入和工资性收入。从区域的内部差异来分析， 东部地区的农民收入大于中部、 西部地区的农民收入， 东部、 中部地区的农民财产性收入和工资性收入的泰尔指数值偏高，而西部地区的转移性收入和财产性收入波动较大。

三、 内蒙古自治区农村金融区域发展差异的度量

根据前文的相关分析，本文的研究方法选用泰尔指数， 对内蒙古自治区农牧民的收入差异进行度量， 其基本形式如下：

其中 TL 为泰尔指数值， yi/y为内蒙古的农牧民纯收入比，pi/p 为内蒙古东、 中、 西部分别与内蒙古自治区整个区域的农牧民人口比。本文根据国家统计局划分方法将内蒙古自治区分为东、 中、 西三个区域， 设 E、 M、 W 分别为东、 中、 西三个区域， 其中东部包括旗县 32 个， 中部包括旗县27 个， 西部包括旗县 19 个。由于满洲里市、 根河市、 二连浩特市的数据缺失， 所以在文中剔除。另本文所有数据来自内蒙古统计局官网，由于网站数据只截止到2015 年， 又因 2014 与 2015 两年农牧民人民纯收入数据缺失， 所有在本文中选取 2001—2013 年相关完整数据研究。

由于泰尔指数是可分解的， 所以根据其特性， 泰尔指数值由区域间、 区域内差异值组成，

区域间差异为：

泰尔指数是反映个体与个体之间差异性的有效方法， 其值越大， 则说明个体之间的差异越明显。

在本文中， 如表 1、 表 2 所示为 2001—2013 年用泰尔指数度量的内蒙古自治区农村金融区域发展差异值（结果保留三位小数） ，为了更直观的显示内蒙古自治区农村金融区域发展差异水平， 本文将区域内差异、 区域间差异以及东、 中、 西三个区域内的差异的泰尔指数分别用图 1、 图 2 表示。从图 1 中可以看出区域内总差异对区域总差异的影响较大，虽然差异的整体变化趋势在波动中下降， 但是差异仍然存在。 从图 2 的泰尔指数度量内蒙古自治区东中西农村金融区域发展差异变化趋势图中可以分析得到，在内蒙古自治区中部地区农村金融区域发展差异总体上比东、 西部要高， 且不稳定， 尤其是 2004 年以后， 东、 西部地区均存在下降趋势。从以上数据及图表分析中可分析得出， 内蒙古自治区农村金融发展差异显著，农村金融区域发展的不均衡已经较为突出。

四、 内蒙古自治区农村金融区域发展差异的影响因素分析

1.关于 2011 年的草原补奖政策

从图 2 的分析可以看出， 2004—— — 2011 年内蒙古自治区中部地区的区域内差异在波动中增加， 从 2011—— —2013 年内蒙古自治区中部区域内差异又迅速降到与2004 年持平，

下降速度极快。在此处判断该现象与 2011年实施的草原补奖政策有关。在国务院的第 128 次常务会议决定中提出， 自 2011 年开始， 国家在 8 个主要草原牧区省份全面实施草原生态保护补助奖励政策，其中就包括内蒙古自治区， 此政策在 2012 年覆盖了全国共 268个牧区半牧区县，在这些旗县区中央财政将会每年安排草原生态保护补助奖励资金 159.75 亿元。自从此政策实施以来， 农牧民收入正在呈现稳步的增长态势。2012 年，全国的 268 个牧区半牧区县农牧民人均纯收入达到了5924 元， 同比 2009 年， 增加 1730 元， 增幅为 41.2 。以上数据与分析表明，草原补奖政策已经成为促进农牧民增收的重要因素。

2.人均 GDP 与农牧民收入的关系

从图 3 内蒙古自治区东中西部地区人均 GDP 变化趋势图中可以看出， 内蒙古自治区东、

中、 西部人均 GDP在稳定增长， 尤其是西部地区的增长较为突出。从图 1、图 2、 图 3 的变化趋势图可以看出， 在人均 GDP 增长的同时内蒙古自治区各区域农村人均纯收入差异虽然在波动中变化， 但是确实有所减缓。 可见， 二者之间存在相关性，但并不十分显著。 人均

GDP 的增长能够带来农牧民人均收入的增长， 但作用较小。所以对我区现在的状况来看，经济实力增强的背后， 农牧民收入差距扩大， 农牧民自身对经济增长感受较小， 同时使农村市场消费不足， 抑制我区经济增长， 使农牧民收入差距越来越大。

3.制度原因分析

制度安排是影响收入的根源，我国的城乡二元经济体制加剧了城市居民与农民的收入差距，经济体制转型期的制度缺陷造成了阶层收入差距的扩大，政策的倾斜形成了地区和行业收入的巨大差距。 二元经济体制实质就是工业经济和农业经济不能融合而形成的一种差距。二元制体制对农村市场化程度的提高有着制约的限制， 从而导致市场信息闭塞， 农民参与市场发展的成本费用偏高，市场结构功能不健全。市场信息与市场意识缺失， 产品质量下降， 农民收入得不到提高。我们必须推进政府职能转变， 加快产权制度改革， 才能使分配差距过大的现状得到改善。

五、 改善内蒙古自治区农村金融区域发展差异的建议

本文选取内蒙古自治区 78 个旗县的数据（我区共81 个旗县， 由于满洲里市、 根河市、

二连浩特市的数据缺失， 所以在文中剔除。 ） ， 运用泰尔指数对我区农牧民收入差异进行了度量。基于以上研究， 得出以下结论：

内蒙古自治区现阶段农牧民收入差距虽然在波动中下降， 但总体来说还是存在差距， 人均 GDP 在逐年上升的同时， 农牧民收入差距还是过大， 缩小农牧民收入差距迫在眉睫。

政府相关政策可以有效的改善农牧民收入差距过大的现状。

因此， 本文提出如下政策建议：

1.转变农牧业增长方式， 促进农牧业生产发展

只靠增加资金和劳动力的投入，是一种低效率的增长， 即传统的农牧业增长方式—— —

粗放型的经济增长， 与此同时还会带来大规模的的资源浪费。 因此， 农牧业的增长方式由粗放型向集约型的转变是急需落实的，该途径能够有效的增加农牧民收入和促进农牧业发展，从而突破农牧业的发展瓶颈。

2.大力发展非农产业， 拓宽农民增收渠道

增加农牧业收入的的重要途径之一就是发展非农产业， 另外由于城乡产业结构存在差异的原因， 从而也扩大了城乡收入差距。 因此大力发展第三产业， 进一步发展乡镇企业， 对农民收入的增加， 城乡居民收入差距的减小作用十分重要。

3.加强民族教育， 发展民族经济

内蒙古自治区是少数民族聚居地，所以将更多的就业机会提供给少数民族大学毕业生，对内蒙古自治区的人口流动有促进作用，从而可以拉动我区的经济发展，使农牧民的收入水平有所提高。