英国社会保障制度对我 国的启示：借鉴与创新 ● 孙健夫 张士军２ （１．河北大学 管理学院；２，河北大学 日本研究所 河北 保定０７１００２） ［内容提要］英国社会保障制度以“全民保障，全面保障”为特征而为西方国家所效仿，本文考察了英国社会保障制度 发展的历史渊源和理论基础，分析了其社会保障的特点。通过借鉴，提出我国应在强化社会保险核心地位、广覆盖、多层 次、社会化、法制化、适度化、弘扬传统文化等方面进行社会保障体系创新。 ［关键词］ 英国；社会保障；特点；创新 （中图分类号】ｃ９ｌ３．７ （文献标识码］Ａ （文章编号］１００３—３６３７（２００２１０５—００５５—０３ 一、英国社会保障制度的演变与发展 英国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其社 会保障制度也是世界上历史最悠久、最发达的社会保障制 度，这一制度既高度集权、统一，又较为复杂，覆盖了所有人 群。 （一）社会保障制度的起源和理论基础 英国社会保障制度最早可追溯到１６０１年伊丽莎白的 “济贫法”，贫民救济是英国社会保障制度的初始形态。ｌ９ 世纪中期，以贫民救济为表现形式的社会保障制度进入萌芽 阶段。２０世纪初到第二次世界大战前是英国现代社会保障 制度的奠基时期，逐步由以教会为主的贫民施舍变为政府全 方位的社会保障体系。政府对社会保障制度的内容和形式 作了扩充调整，广泛介入贫困、疾病、失业等重要社会问题， 相继颁布了相关法律，如１９０８年的儿童法和养老金法，１９０９ 年的劳工介绍法，１９１１年的国民保障法，１９２０年和１９３０年 的失业保障法，１９３４年的失业法等。英国经济学家庇古的 福利经济学理论和凯恩斯主张国家干预、保证充分就业、刺 激有关需求的观点，为英国建立和完善社会保障制度提供了 理论基础。 （二）战后全面发展时期 二战后到７０年代，是英国社会保障制度全面发展时期。 经历３０年代经济大危机和二战严重打击的英国政府，面临 国内不断高涨的要求政府保证就业和社会福利的强烈呼声， 政府开始实行全面社会保障制度，以“福利国家”作为施政目 标。１９４１年丘吉尔政府设立“研究社会保险及有关福利联 合委员会”，任命英国著名经济学家贝弗里奇为委员会主席， 负责考察研究英国现行社会保障制度和社会福利问题。 １９４２年ｌ２月该委员会以《社会保险及其有关福利问题报告 书》为题发表研究报告，即对英国乃至西欧各国建立社会福 利制度都产生了巨大影响的“贝弗里奇报告”。该报告在对 英国社会保险和福利制度进行了尖锐批评的基础上，提出以 消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰等五大社会疾病为目标， 推行了一个以扩大保险范围、增加保险人数、提高津贴标准 等社会保险内容为核心的全面的社会保险计划，为英国政府 提供了一份战后社会福利制度的实施大纲。１９４５年７月工 党又颁布了一系列重要社会立法，着手全面推行社会保障计 划。１９４８年颁布国民救济法，并设立社会保障基金，建立了 西欧第一个“福利国家”。各种社会保障措施形成一个巨大 的网络，覆盖了全社会公民基本生活需求的各方面，已基本 形成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。 （三）８Ｏ年代至今的改革 ７０年代后期，英国经过战后最严重的两次经济危机的 打击，经济停滞不前，同时社会保障支出随着通货膨胀而不 断增加，成为国家财政的一个沉重负担，财政收不抵支状况 《甘肃社会科学））２００２年第５期
英国的立法体制(一)
英国没有成文宪法，它的宪法是由成文法、习惯法、惯例组成，主要有大宪章（1215年）、人身保护法（1679年）、权利法案（1689年）、议会法（1911、1949年）以及历次修改的选举法、市自治法、郡议会法等。英国是西方近代议会民主制度的发韧国，也是最早创立近代资本主义立法体制的国家之一。英国议会由上院（贵族院）、下院（贫民院）、国王共同组成的英国议会，行使国家的最高立法权。英国议会创建于13世纪，迄今已有700多年的历史，被称为"议会之母"。上院由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会大主教和主教组成，共669名议员i]，无任期限制。上院的立法职权主要是：提出法案；在立法程序中可以拖延法案生效；审判弹劾案；行使国家最高司法权。下院议员由普选产生，共659名议员，任期5年。下院的立法职权主要是：提出重要法案；先行讨论、通过法案；提出质询；财政法案只能由下院提出和通过。国王被看成是"一切权力的源泉"，"国家的化身"，在政治生活中处于"临朝而不理政"、"统而不治"的地位，具有国家的象征意义。在立法职权方面，国王批准并颁布法律；制定文官管理法规；颁布枢密院令和特许状；召集、中止议会会议；解散议会；任免重要官员。但是，国王的这些权力主要是象征性的，行使这些权力主要还是一种形式。例如，国王批准法律，必须先经由议会通过，国王只是履行一下手续；国王解散议会，但必须根据首相的决议才能采取行动。
英国两院的立法权力经历了一个互变的演化过程，即上院权力由盛而衰和下院权力由弱而强的过程。14世纪时，立法权属于国王，下院只有立法请求权，上院则有立法同意权。1688年"光荣革命"以后，英国确立了议会至上的原则，议会的立法权威和地位得到确认。1911年的议会法颁布以后，限制了上院的权力，它不能像以前一样否决下院通过的法案，而只能将法案（财政法案除外）拖延2年生效；对于财政法案，上院只能拖延1个月。1949年通过的新议会法规定，上院对法案拖延生效的期限由2年改为1年；除财政法案下院可以径送国王批准成为法律外，其他公法案如果是经过下院连续两个会期通过的，虽经上院拖延，也可以径成为法律。本世纪以来，英国工党主张从根本上取消上院，理由是上院作为一个不是民选而又不能顺应舆论的机构，不宜肩负立法的使命。ii]
学历史的基本方法：背书 + 知识结构 + 规律总结 +
答题技巧运用
1 第三单元 近代西方资本主义政体的建立
——西方文明的兴起
【政治文明课标要求】
1.了解《权利法案》制定和责任内阁制形成的史实，理解英国资产阶级君主立宪制的特点。
2.说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
3.知道法兰西第三共和国宪法和《德意志帝国宪法》的主要内容，比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同。
4.分析资产阶级代议制在西方政治发展中的作用。
第8课 英国君主立宪制的确立
【知识体系】
1、确立：17世纪《权利法案》
2、发展：18世纪责任内阁制的形成
3、完善：19世纪议会改革和两党制
一、背景及条件：
⑴历史渊源：13世纪初，颁布《大宪章》，逐步形成“限制王权，召开议会决定重大事宜的制度”。
⑵经济基础：资本主义经济
⑶阶级基础：英国资产阶级和新贵族力量壮大
⑷政治前提：1640—1688年，英国资产阶级革命的成功。“光荣革命”和《权利法案》颁布。
注：光荣革命：以政变形式建立资产阶级和新贵族专政，结束复辟的斯图亚特王朝统治
途径：通过资产阶级革命和制定法律，确立君主立宪制度，并不断完善。
二、确立标志——《权利法案》的颁布
1.内容：确立议会主权，限制王权，确立君主立宪制
2.影响：
⑴确立了议会主权，限制了王权，建立了君主立宪制政体。
⑵英国实行议会与国王集体统治，统治方式从人治转向法治。
⑶英国社会从此进入了长期稳定发展的时期。
三、发展——责任内阁制的形成
1、形成过程：①“光荣革命”后，国王逐渐成为“统而不治”的国家元首。 学历史的基本方法：背书 + 知识结构 + 规律总结 +
答题技巧运用
2 ②形成标志：1721年，罗伯特•沃波尔成为英国历史第一任内阁首相。
2、原则：
①内阁全体成员对政府事务集体负责，并与首相在政治上共进退。
高一历史备课组集体备课教案
主备人： 教学对象： 时间：
课 题
课程标准 了解《权利法案》制定和责任内阁制形成的史实，理解英国资产阶级君主立宪制的特点。
教学目标 知识与能力：1.通过对《权利法案》的内容的分析，了解《权利法案》的的意义和影响。通过内容分析其实质。掌握透过现象看本质的能力。分析问题解决问题的能力
2、通过对比明朝的内阁制和英国的责任内阁制的异同。掌握横向和纵向的对比历史现象，深入比较历史现象反映的本质。从中获得对历史的完整的认识的能力。
过程与方法：采取学、思、论、导四步教学法。即自学，深思，讨论，点评诱导。
情感态度价值观：通过从《大宪章》到《权利法案》，再到1832年议会改革的内容直至女子普选权的获得这一过程的学习，认识到民主的取得是经过漫长的斗争过程的。这其中资本主义经济的发展起了至关重要的作用。明白经济基础才是上层建筑的根本。
重点难点 重点：英国责任内阁制形成
难点：英国政体运作过程，并分析英国君主立宪制的特点
教学方法 比较法、资料收集法
教学手段 多媒体课件、学案
教学时数 二课时
教学过程
集体教案 个性化教案
第一课时
【导入新课】
回忆明希腊自然地理环境和希腊城邦制度对希腊文明的影响。
【教学过程】
A各组合作按照学案提纲完成本课基本内容。（25分钟）
一、君主立宪制的确立
1、背景：①历史传统：13世纪初，大贵族迫使英王签署限制王权的《大宪章》，以后
逐渐形成召开议会决定重大事宜的制度
②资产阶级革命（1640—1688）：1640年，英国爆发资产阶级革命，最终推翻了
君主专制。 1688年，“光荣革命”标志着英国资产阶级革命完成
2、标志：1689年，《权利法案》的颁布
3、意义：
①《权利法案》确立了议会主权，限制了国王的权力
②英国建立了君主立宪制政体
