国内外环保政策比较研究

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王钰　

（哈尔滨商业大学经济学院，哈尔滨１５００２８）　

摘要：结合世界主要国家的低碳经济发展路径分析，发达　国家主要在技术和制度两个方面上进行突破．英国、德　国、美国和日本的共同特点是都十分重视低碳技术的研　发和推广，基本已经落实了以市场机制为主导的发展模　式，并取得了一定的成效，这些可能累积为将来产业发展　的竞争优势，这是值得我们重视的。　关键词：低碳经济；发展路径；国际比较　中图分类号：Ｆ３２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—９１３Ｘ（２０１３）０５—００１３—０２　

发展低碳经济已经成为世界各国的共识。发达国家已　

经针对低碳经济的要求和本国的减排目标制定了较为有　

针对性的发展战略。通过比较研究发现，由于发展低碳经　

济最终以对低碳技术的突破为根本，因此，纵观发达国家　

的低碳经济发展路径，重点在于技术创新。而发展中国家，　

如印度则以二氧化碳减排的制度设计为主。　

一、实曩低硪经济相关蘑径的田际比较　

低碳经济对世界各国而言，已经不是单纯应对气候变　

化的可持续发展模式了，是在金融危机之后，全球正在寻找　

新的经济增长点而进行产业结构调整的新形势下的一种新　

的发展模式。如何抓住新的发展机遇，成为摆在各国面前的　

新课题。各发达国家纷纷通过理念创新、政策创新、技术创　

新、产业创新或经营创新来实现经济社会低碳化发展。　（一）世界主要国家发展低碳的战略措施　

低碳经济已经成为各国角逐的重要领域。世界主要国　家包括欧盟、美国、日本、印度等国家都及早制定低碳经济转　

型的战略，从产业政策、能源政策、技术政策和贸易政策。　１．英国。英国一直是全球低碳经济的倡导者和先行者。　

早在２００３年，英国首次以政府工作文件的形式提出低碳经　济的概念，并宣布到２０５０年从根本上把英国建设成一个低　碳经济国家。２００８年英国公布了《气候变化法案》，成为世　

界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。依据该法英　国成立了气候变化委员会，主要职责有三个：一是就英国　

第 1 页 国内外环境保护形势及研究

【关键词】环境爱护；进展形势；讨论进展；爱护措施

在21世纪，经济进展与自然环境之间的关系变得越来越亲密。很多学者和专家人士、各国领导等，都开头意识到环境对社会经济和谐进展的重要性，并主动分析环境问题的形成缘由，以期提出一些有效性的解决策略。事实上，能否做好环境爱护工作，会直接影响到一国的综合实力水平。对于任何国家而言，都应当重视环境爱护工作，维护人类共同的生存环境，以此促进人与自然的和谐、健康、可持续进展。

一、当前国内外环境爱护形势分析

〔一〕国内外水环境爱护形势

第一，国内水环境爱护形势。近些年来，我国社会经济呈现快速提高趋势，水环境污染问题渐渐严峻起来，对于人们的日常生产与生活产生了肯定影响。早在，我国政策的环境相关报告中就指出，我国存在严峻的水体污染问题。综合来看，我国的水体污染问题主要如下：其一，水污染的总量没有得到有效掌握，造成了地表水与地下水的严峻污染。其二，重金属对于水体污染产生较大的影响。其三，我国很多江河湖水消失富养分化现象。其四，新的水体污染物正在增多。其五，水资源的开发与使用过于铺张，造成部分地区消失了用水困难问题。近几年来，我国在水资源爱护方面，投入了大量的精力，但效果却不尽如人意。其次，国外水环境爱护形势。在我国存在的水污染问题，也存在于其它国家，但是部分国家对水资源的污染问题进行了 第 2 页 有效的治理。比方说美国与日本在上个世纪七十年月，就开展了水环境的治理工作，将水环境问题的解决任务，纳入国家的法律法规中，提出了全国范围内水资源爱护的严格要求。虽然水环境污染问题仍旧存在，但已经得到了明显的缓解。

〔二〕国内外土壤环境爱护形势

第一，国内土壤环境爱护形势。随着我国工业的快速进展，土壤污染问题在近几年来越来越严峻。依据土壤环境问题相关调查显示，我国农村的土壤主要受到农药以及重金属污染，土壤污染的面积较大。矿区带来的污染以及石油污染，生活垃圾污染都加大了我国的土壤环境问题，也带来食品平安问题，给社会经济的快速进展带来了不小的挑战。我国土壤污染一般是从城市开头，渐渐进展到农村。土壤环境染污已经从原来的单一污染进展到如今的复合污染，并且对地下水资源产生了负面影响。其次，国外土壤环境爱护形势。部分西方国家针对土壤环境污染问题建立了特地的治理基金。这些国家对土壤环境问题进行全面地调查，并且准时发觉问题，实行措施进行治理与修复。例如，法国与英国这样的西方发达国家，利用法学修复与生物修复法等，开展土壤环境治理工作，取得了较好的效果。

２露ｌ　

赵喜亮，钟晓红，傅涛　

（清华大学环境学院，北京１　０００８４）　

摘要：基于对中美两国环保产业的内涵、法律法规、经济政策及市场化发展情况等方面的比较和分　

析，探讨了中关两国环保产业发展中存在的异同点，针对我国环保产业发展中存在的不足提出了加快我国　

环保产业发展的政策建议。　

关键词：环保产业；环境服务业；法律法规；经济政策　中图分类号：Ｘ３２４　文献标志码：Ａ　文章编号：１００６—５３７７（２０１２）０４—００２４—０６　

“十一五”以来，环保产业逐渐确立定位为我国战略　

性新兴产业，“十二五”规划中，国家将环保产业定位为七　

大战略新兴产业发展之首，环保产业日渐成为“十二五”　及以后产业结构调整的重要目标和关键。２０１１年，环保　

部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指　

导意见》，不仅对全国环保系统如何在自己的职责范围　内，通过提高标准、加强监管、释放需求、促进环保产　

业转型提出了具体意见，而且将标志环保产业走向成熟　

的环境服务业的深化、转型提到更高的高度。本文对中　

美两国环保产业的内涵、法律法规、经济政策及市场化　发展情况等方面进行了对比分析研究，针对我国环保产　

业发展中存在的不足提出了相应建议，以期充分发展环　

保产业在国民经济中的重要地位，促进我国环保产业的　

快速、健康发展。　

１　中美环保产业发展对比分析　

１．１中美环保产业内涵及构成对比分析　

我国的环保产业产生于２０世纪７０年代，环保产业是　中国环境界和经济界的流行用法，而在美国较为普遍采　

注：本文为环境保护部环境与经济政策研究中心国际履约与合作配　套项目《中关战略经济对话机制下清洁水政策与行动示范　子任务　的科研产出，项目参与人夏光先生、陈刚先生等都对本文有建设性　意见。本文得到国家重大科技专项水专项课题研究的支持，课题编　号：２Ｏ０８ＺＸ０７　３１　３－００８。　

中国环保产业２０１２．４　用的是“环境产业”。中美两国环保产业的定义及内涵　

1 环境经济政策与环境保护

1.引言

在环境问题日益复杂情况下，环境保护受到重视。在这种情况下，传统的环境管制方法已经不再使用，而适应这种情况的环境经济政策开始被制定并出台。以下就来阐述环境政策的基本概念和基本特点，环境经济政策与环境保护。

2.环境政策的基本概念和基本特点

自20世纪80年代后，关于政府政策价值观等问题越来越受人们的关注。在实际中，政策科学或政策分析均拥有两种特性，一种是描述性，另一种是规范性。政策科学或政策分析的描述性主要是对事实和客观存在的因果关系进行分析，而政策科学或政策分析的规范性主要是以价值推断作为评价活动的先决条件。

关于环境政策的基本概念指的是在环境经济学的基础之上，具有市场特定理论价值理念的手段。这种手段的实施目的是解决“市场失灵”、“政府失灵”和“社会失灵”等的问题。最终达到环境、资源和经济相互平衡的目的。关于环境政策它是环境政策的一部分，是环境权威部门根据ZY总方针和特定环境所拟定的一种经济手段。环境经济政策的相关伦理在实际进展中必定会得到协调、融合和完善，从而能最大化的消除环境的危险因素，保证全体公民的生存环境质量与身心健康水平。

3.环境经济政策与环境保护措施

3.1大力进展绿色经济 1 在20世纪后半期所产生的新经济形态主要有以下几个：绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济等。这些经济形态是人类对自身与自然关系的重新认识，是人类对环境危机、资源危机以及生存危机的一种反思，最后在这种反思中总结出一套理论。关于生态经济，其主要包括绿色经济、循环经济和低碳经济，这些经济状态是各个GJ在意识到环境危机带来的不良后果之后所创立的一种经济进展模式。在气候的变化之下，低碳的进展道路受到了各个GJ的欢迎，最后达成一种国际共识。

3.2实行绿色信贷政策

经实践证实，单纯的行政手段是解决不了环境污染问题的，想要从根本上解决环境污染问题，需要从经济政策手段中入手。在现实中，大部分“两高“企业都需要借助银行资金来成长进展。所以，ZY银行有必要与银监会和GJ环保总局等合作制定出一条绿色信贷机制和绿色金融生态链。这条生态链包括以下环节：银行、政府部分、证券公司、融资租赁资金和专项资金等。