公共管理学复习资料

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第一章

一、公共：―公共‖指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。

从公共管理的角度看，处理―公共‖问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。

二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。公共管理学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。

三、公共管理学产生的社会背景：

1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理性的增加

2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力

3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需求

四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际后果。特点：公益性，非营利，规模性，阶级性

五、―公共管理‖，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。涵义：

（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；

（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；

（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

六、公共管理活动具体类型的―三分法‖：

（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；

（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；

（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。

七、公共管理的构成要素（p18）：1、公共管理的主体：①公共组织：政府，非营利组织②个人：领导者，管理者，被管理者2、公共管理对象：各类公共事务3.、资源和手段：①资源:合法性，强制力，税收能力②手段：制定和执行公共政策5、公共管理的环境：政治，经济，文化，社会，自然，国际环境等

八、公共管理学的研究途径（p20）：（1）公共政策途径（P途径）（2）企业管理途径（B 途径）1、P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：

第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；

第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

2、B 途径的公共管理主张师法企业，B 途径的公共管理的特征是：

第一，偏爱企业管理的原则；

第二，对公、私部门的差异不作严格区分；

第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理； 第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

3、地位：与P途径的公共管理比较，目前 B 途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。

4、相同点：它们的眼光并不局限有行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。

九、公共管理成为独立学科的内在依据

1、公共管理与私部门管理有本质区别

（一）公共利益目标与私人利益目标：是否以自身利益的最大化为目标

（二）垄断强制性与自由竞争性：保证公共利益优先性

（三）制衡性与自主性：防止公权滥用

（四）多元理性与经济理性：各种利益和价值的平衡

（五）政府机制与市场机制

2、现代社会变迁推动公共管理发展：

（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大

（二）社会生活中的公共事务日益增加

（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变

3、传统行政学的局限

（一）理论框架局限–无法独立于政治学

（二）管理主体局限–明确定义于政府或国家行政机构

（三）管理理念与手段局限–全能的政府以行政的手段实施全面管理

（四）管理对象与目标局限–忽视与外部环境关系

十、公共管理学与中国市场经济：①公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷②公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场寂静的健康发展

十一、公共管理学与中国的社会发展：①公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展②公共管理学的内在的民主平等精神和科学务实品格将有利促进当前正在进行的社会转型 十二、公共管理学及其特点

公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

特点：1.公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。

2.公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

4.公共管理不等于“政府管理”，

5.公共管理强调价值调和与责任，重视 4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。

6.公共管理关注和重视政府改革与再造。

7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。】

当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性

而意味着一种新治理。

第二章

一、公共管理学理论渊源（p31）：1、管理学思想渊源①古典学派理论②行为学派理论③决策学派理论④系统学派理论⑤新管理主义理论：企业再造理论、.虚拟企业.、学习型组织

2、经济学思想渊源①公共选择理论②政府失败论③代理理论和交易费用理论

二、公共选择理论（p34）：公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择具有 3 个规定性：第一，集体性。第二，规则性。第三，非市场性。

三、公共选择理论对公共管理学的 3 个理论启示①用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的视野和新的研究途径②对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策集团对决策过程的操纵性的分析，引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则制度创新层面进行研究。

四、政府失败论（p35）：所谓政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支持成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期目的这样的一些情况。

政府干预行为的局限性主要表现在：1、公共决策失效：其原因在于：（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。（3）决策信息的不完全性。（4）选民的―短见效应‖。（5）选民的―理性而无知‖。

2、政府工作机构的低效率

3、政府的内部性与扩张（p38）：内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利

4、政府的寻租活动（p39）：寻租活动指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。特点：利用各种合法或非法的手段（如游说、走后门），以获得拥有租金的特权。

五、“政府失败论”对于公共管理学具有十分重要的启迪作用，具体表现为3点。

①深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来的弊端

②克服以往研究市场与政府关系问题上的偏差。－“非市场失败”

③提供方法论的启示——将政治等因素看作经济过程的内生变量。

六、公共管理历史时期划分：1、公共行政时期：两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段。公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。

2、公共管理时期

区别（时期划分合理）：公共管理时期不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进

七、新公共管理：主要体现了企业管理途径的公共管理理念,新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中。其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制

模式。

八、对新公共管理的评析：（一）新公共管理的时代特征

1. 新公共管理既是解决西方社会现实问题产物，也是对公共管理的时代要求积极回应产物。

2. 新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局。

3. 新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。

（二）新公共管理的―解题‖特色

1、在―谁来管理‖的问题上，新公共管理的一个重要思路是，将政策职能（掌舵）与管理职能（划桨）分开。

2、在政府―如何进行管理‖的方面，新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本提高管理效益

八、新公共管理的理论困难与受到的批评：1. 新公共管理在理论上的主要困难是―公共性‖与管理主义的两难选择。

2. 新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义（Market

fundamentalism）。

九、新公共管理的借鉴意义

1. 必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面；

2. 充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；

3. 必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；

4. 注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。

第三章

一、公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者公共权利的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，提供公共产品为基本职能。二、公共组织的要素：①物质要素：人员，经费，物资设备②精神要素：目标，责权结构，人际关系