公共管理学复习资料

第 1 页 共 10 页 一、名词解释

1、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。、

2、新右派学说：认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。

3、新公共管理的内涵：以自利人为假设，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

4、公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。

5、公共政策：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。

6、政策合法化：所谓政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

7、政策执行：政策执行界定为一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。

8、政策监控：政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程,其目的在于保证政策系统的顺利运行,提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

9、战略管理：战略管理是指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。

10、公共危机：公共危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。

11、危机管理：所谓危机管理就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。

12、人事管理：指运用各种方法和技术对管理工作中所涉及的人与人或人与事进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总称。

13、政府雇员：政府雇员是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。

14、绩效管理：绩效管理就是指制定员工的绩效目标并收集与绩效有关的信息，定期对员工的绩效目标完成情况做出评价和反馈，以改善员工工作绩效并最终提高组织整体绩效的制度化过程。

15、决策支持系统：所谓决策支持系统（Decision Support System，简称DSS）就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。

16、电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

17、公共财政管理：就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。

18、企业型政府：指政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的绩效。

二、简答

（一）公共管理学的性质

1.公共管理承认政府部门的正当性；

2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任；

3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；

4.公共管理强调多元价值；

第 2 页 共 10 页 5.公共管理强调政府绩效的重要性；

6.公共管理重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；

7.公共管理以公共的福祉和公共利益为目标；

8.公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。

（二）B途径与P途径下的公共管理的不同之处

1.前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；

2.前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性；

3.前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域；

4.前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题；

5.前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。

（三）公共管理与私人部门管理的区别

1.政治权威与经济权威

2.多元制衡与自主性

3.公共利益与私人利益

4.法的支配与意思自治

5.政府与市场

6.多元理性与经济理性

（四）胡德（C.Hood）对新公共管理的归纳

1.即时的专业管理

2.标准明确与绩效衡量

3.强调产出控制

4.转向部门分权

5.转向竞争机制

6.强调运用私营部门的管理风格、方法和实践

7.强调资源的有效利用

（五）科层制的基本特征

1、根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中的所有成员；

2、所有担任公职的人都是任命的；

3、管理者领取固定的“薪金”，他们是“专职的”公职人员；

4、管理者不是他所管辖的那个企业的所有者；

5、管理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约。

（六）目标群体接受和服从某一政策的缘由

1.政治社会化的影响

2.传统思想观念和行为习惯的制约

3.对政策形式合理与实质合理的看法

4.对成本收益的权衡

5.对大局或整体的考虑

6.避免受到惩罚

7.环境条件的变化

（七）民众参与政策制定有哪些途径

(1)建立民意调查制度。 (2)信息公开与新闻媒体的介入。 (3)举行公开听证会。

(4)院外集团与游说制度。 (5)公民请愿与公民投票。 (6)协商谈判制度。

（八）政策执行的过程

1.公共政策执行的准备阶段

(1)加强政策认知 (2)制定执行计划 (3)进行物质准备 (4)做好组织准备 (5)注意制度配套

2.公共政策执行的实施阶段

第 3 页 共 10 页 政策执行的实施阶段是实现政策 目标的关键环节。它包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三个层次。

(1)政策宣传(2)政策试验 (3)政策全面推广

3.公共政策执行的总结阶段

政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾、检查和监测，为政策评估提供重要资料。

政策执行总结包括两个环节：(1)政策执行监测 (2)政策执行再决策

（九）政策评估的障碍

1、政策目标的不确定性

（1）政策存在目标笼统、缺乏可操作性；

（2）政策目标多个、分散, 甚至有一定冲突；

2、政策影响的广泛性

（1）预期影响、非预期影响（2）直接影响、间接影响

（3）及时影响、长远影响（4）实质性影响、非实质性影响

3、政策资源的混合和相关政策的重叠

（1）政策资源混合：不同的政策资源彼此交织一起，难以分清支出、效果属于哪个政策；

（2）政策的重叠：针对相同、相似的政策问题和目标群体，不同政策在实施着，各种不同效果混杂一起。

4、政策问题的复杂性 －－问题错综复杂分析难度大

5、政策主体相关人员的抵制

－－评估后果可能影响政策主体的利益，他们会寻找各种借口、通过不同渠道影响评估。

（十）政策终结的原因

政策终结的一般原因主要有：

1、财政困难。2、政府的低效率。 3、政治意识形态。 4、行为理论的变化。

5、学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策。

政策终结的原因还在于政策系统本身的自我更新的特性：

1、政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，政策终结包括了这种推陈出新的过程；

2、政策系统也是一个个不断与周围环境互动、修正自身的过程。

（十一）公共部门战略管理的问题

1、描述失实；

2、过程过于呆板；

3、正式的过程与创造性的和革新相违背；

4、引入公共部门时出现一系列问题；

5、责任问题；

6、目标设定的困难；

7、公共部门行政人员短暂任期造成的问题

（十二）职位分类的特点

1.职位是以事或工作为中心确定的，其前提是：事职相等

2.职位与事务或工作相联系而与任职者相分离，其存在不决定于任职者的去留

3.职位受事或工作制约

4.由于事或工作的整体性、系统性、职位可按不同的标准划分为一完整的体系

5.职位是人与事结合的中介，有多少职位就应有多少工作人员，二者数量相等

（1）公共部门人员考试录用制度

（2）考试录用办法

（十三）吉林模式（窄幅模式）与深圳模式（宽幅模式）

吉林模式的突出特点就是“三不”即不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制。吉林省的政府雇员仅仅是指从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才，范围也仅仅局限在政府机关。

深圳市政府雇员制也具有四大特色：一是在全市机关事业单位推行，而不局限在政府机关；二是雇员占用

第 4 页 共 10 页 本单位编制员额，实行占编不入编；三是高级雇员可以担任行政职务，行使行政管理权；四是所有机关事业单位辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制

（十四）新旧区别：现代绩效管理不等同于传统绩效评估

项目 传统 现代

关注点 看过去，以奖惩为目的 看将来，以提升绩效为目标

比较对象 其他/其他部门 工作标准与目标

评判依据 侧重于事后评价，主观性强 侧重于事先指导，强调客观依据

沟通 神秘化考核 强调沟通和透明，依托信息化管理平台

考评方法 集中检查 平时管理/连续循环过程

过程控制 上级说了算 上下级共同理性分析

（十五）公共服务绩效评估的内容和指标

1、公共服务绩效评估的内容包括三个方面：

提供公共服务的能力； 提供公共服务的过程；提供公共服务的结果

三个方面构成三类一级指标。

2、三类指标的内涵与特点：

（1）能力指标：反映提供公共服务的能力 包括：组织结构、人员、财力、文化等，构成二级指标。 特点：潜力、静态

（2）过程指标：反映提供公共服务的实际过程和行为。包括：流程、回应性、资源使用、制度建设等，构成二级指标特点：显性、动态

（3）结果指标：反映提供公共服务的产出和效果

包括：直接产出（服务的有效性、效率、便利性、公平性）和综合效果（服务对象满意度、主管部门满意度），构成二级指标。 特点：综合、易量化

每个二级指标包括多个具体指标（三级指标）。

（十六）绩效考核工作中常见的偏差

1.工作绩效评价标准不明确

2.晕轮效应

3.居中趋势

4.偏松或偏紧倾向

5.评价者的个人偏见

6.从众心理

（十七）中国电子化政府发展存在的问题

（一）认识上的不足和理论上的滞后

（二）政府信息化缺乏明确而强有力的领导

（三）政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向

（四）政府信息化公开及政府信息的低度使用问题

（五）政府信息化基础结构薄弱

（六）政府信息化缺乏基本的法律和制度保障

（七）政府信息化与政府服务与管理的整合问题

（八）政府信息化与政府改革的整合问题

（九）政府信息化过程中的信息安全问题

（十八）市场失灵的表现

市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。