关于网络司法拍卖工作的实施细则

关于规范不动产⽹络司法拍卖、变卖⼯作指引

本省各级⼈民法院执⾏局：

为进⼀步规范不动产⽹络司法拍卖、变卖⼯作，我局在⼴泛征求意见的基础上，制定了《浙江省⾼级⼈民法院执⾏

局关于规范不动产⽹络司法拍卖、变卖⼯作指引》，现印发给你们，请结合⼯作实际，认真贯彻执⾏。实践中如遇到

问题，请及时报告我局。 2020年2⽉21⽇

⼀、不动产现状的查明

1.（查明现状的职责）执⾏法院确定财产处置参考价前，应依法查明不动产的⼟地⽤途（含⽤地性质）、⼟地使⽤权

种类、权属、权利负担、占有使⽤、已知瑕疵、⽋缴的税费和本次变价应缴税费的计算⽅法以及其他实际状况，并制

作拍卖财产现状的调查笔录或者收集其他有关资料。

2.（需查明事项的含义）执⾏法院应查明的事项含义如下：

(1)⼟地⽤途主要是指按照有关政府部门编制的⼟地利⽤总体规划，案涉⼟地的⽤地分类情况，通常分为农⽤地，建设

⽤地和未利⽤地等；⽤地性质是指是城市规划管理部门根据城市总体规划的需要，对某种⽤地所规定的⽤途，通常分

为居住⽤地、⼯业⽤地，教育⽂化⽤地、商业⽤地、综合⽤地等；对于⼯业⽤地，还应查明是否属于“标准地”及竞买

条件。

(2)⼟地使⽤权的种类是指国有⼟地使⽤权和集体⼟地使⽤权及其最初取得⽅式（主要分为划拨取得、出让取得两

种），如属于划拨取得，还应查明过户时应缴纳的⼟地出让⾦数额或计算⽅法。对划拨取得的⼟地使⽤权、集体⼟地

使⽤权，执⾏法院处置前应先征询政府有关部门的意见。

(3)权属是指⼟地使⽤权和房产的所有权状况，主要包括不动产的所权⼈（如共有的，含共有⼈，共有形式和共有份

额）的登记情况，取得时间和使⽤年限、不动产异议登记等权属争议情况和查封登记情况，是否可以通过拍卖、变卖

的⽅式变更登记，是否可以依据现状拍卖，变卖后再根据原证载信息办理过户等。

(4)权利负担主要是指不动产抵押登记．不动产预告登记、⽤益物权等情况。

(5)占有使⽤主要是指是否存在租赁，是否存在其他占有使⽤⼈等情况。

最高人民法院印发《关于进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见》的通知

文章属性

• 【制定机关】最高人民法院

• 【公布日期】2024.10.29

• 【文 号】法〔2024〕238号

• 【施行日期】2024.10.29

• 【效力等级】司法指导性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】执行程序

正文

最高人民法院印发《关于进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见》的通知

法〔2024〕238号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见》予以印发，请结合实际，认真遵照执行。

最高人民法院

2024年10月29日

最高人民法院关于进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见

为进一步规范网络司法拍卖行为，着力提升执行财产处置水平，切实保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）以及有关司法解释的规定，结合执行工作实践，就做好网络司法拍卖工作提出如下意见。 1.尽职调查财产现状。执行法院应当对财产现状进行调查，不得以“现状拍卖”为由免除调查职责。对下列财产，应当重点调查以下事项：

（1）对不动产，应当通过调取登记信息、实地勘察、入户调查等方式，调查权属关系、占有使用情况、户型图、交易税目和税率、已知瑕疵等信息；

（2）对机动车，应当调查登记信息、违章信息、排放标准、行驶里程等对车辆价值有重要影响的信息；

（3）对食品，应当调查是否过期、是否腐败变质、是否属于禁止生产销售物品等信息，防止假冒伪劣食品通过网络司法拍卖流入市场，损害人民群众身体健康和生命安全；

（4）对股权，应当调查持股比例、认缴出资额、实缴出资额、出资期限、财务报表，以及股息、红利等对股权价值有重要影响的信息。

2.严格审查权利负担的真实性。执行法院在财产调查过程中应当加大对虚假权利负担的甄别力度，案外人主张财产上存在租赁权、居住权等权利负担的，重点围绕合同签订时间、租赁或者居住权期限、租金支付、占有使用等情况，对权利负担的真实性进行审查。案外人所提事实和主张有悖日常生活经验、商业交易习惯的，对案外人“带租赁权”“带居住权”处置的请求不予支持。案外人有异议的，可以通过执行异议程序救济。发现被执行人与第三人通过恶意串通倒签租赁合同、虚构长期租约等方式规避或者妨碍执行的，应当依法严肃追究其法律责任。

1 司法拍卖基本规则

司法拍卖相关主要法律及规范性文件包括：《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国拍卖法》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释[2004]16号）、《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》（法释[2009]16号）、《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》（法释〔2011〕21号）等。此外，地方各级人民法院，尤其是高级人民法院也可能颁布有地方性司法指导文件。

一、司法拍卖

尽管《物权法》规定抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿，但在实践中，抵押权人往往与抵押人不能就抵押权实现方式达成协议，从而通过请求人民法院拍卖、变卖抵押财产的方式实现抵押权。

人民法院对查封、扣押、冻结的财产进行变价处理时，应当首先采取拍卖的方式。依照程序拍卖不成的，采取变卖、抵债等方式。

二、评估

人民法院对拟拍卖的财产，应当委托具有相应资质的评估机构进行价格评估。对于财产价值较低或者价格依照通常方法容易确定的，可以不进行评估。评估机构由当事人协商一致后经人民法院审查确定；协商不成的，从负责执行的人民法院或者被执行人财产所在地的人民法院确定的评估机构名册中，采取随机的方式确定；当事人双方可申请通过公开招标方式确定评估机构。

人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发送当事人及其他利害关系人。当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。

当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许。

三、拍卖机构

人民法院拍卖被执行人财产，应当委托具有相应资质的拍卖机构进行，并对拍卖机构的拍卖进行监督。

拍卖机构由当事人协商一致后经人民法院审查确定；协商不成的，从负责执 2 行的人民法院或者被执行人财产所在地的人民法院确定的拍卖机构名册中，采取随机的方式确定；当事人双方申请通过公开招标方式确定拍卖机构的，人民法院应当准许。

最高人民法院关于进一步规范人民法院网络司法拍卖工作的通知

文章属性

• 【制定机关】最高人民法院

• 【公布日期】2017.04.19

• 【文 号】

• 【施行日期】2017.04.19

• 【效力等级】司法指导性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】执行,执行程序,执行

正文

最高人民法院关于进一步规范人民法院网络司法拍卖工作的通知

自《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》于2017年1月1日正式施行以来，地方各级人民法院积极响应，迅速贯彻落实司法解释精神，全国网络司法拍卖工作取得良好开端。但实践中，有部分省份尚未全面部署网拍工作，有部分法院对司法解释理解与适用、一些实务问题的处理及有关系统的使用方面仍存在问题。为进一步规范人民法院网络司法拍卖工作，解决实务中出现的问题，现提出如下要求：

一 、关于各高级人民法院下发的实施意见、明传通知的规范性问题。各高级人民法院结合本地工作实际，以出台具体实施意见、下发明传通知等方式指导辖区法院开展网络司法拍卖工作，应当在充分理解司法解释内容及我院法（2016）431号文件要求的前提下进行。司法解释、文件有明确要求的， 应严格遵守；除拍卖财产本身因性质原因不宜通过网络司法拍卖方式处置的外，司法拍卖应当以网络拍卖方式为主，以委托拍卖方式为辅，不得任意扩大通过委托拍卖方式处置财产的范围；应严格落实最高法院网络服务提供者名单库制度，确保申请执行人从五家网站中选择平台，不得擅自缩小名单库范围；应按照431号文件的要求充分保障申请执行人选择平台权利，指导、协调执行部门与连部门将申请执行人选择平台程序前置到立案阶段。

二、关于网拍辅助工作的有关问题。辅助工作机构如何选定、工作如何开展、费用如何收取，是影响网络司法拍卖工作能否顺利推进的重要因素之一。各高级人民法院应以有利于工作开展、防范消极怠工、杜绝司法不廉为基本出发点，加强调研、创新思路、因地制宜，拟定具体实施方案，明确辅助工作机构的选择标准、工作内容、收费标准及监督管理办法等，可采取先行试点——总结经验——全面铺开的方法，进一步规范网拍辅助工作。各高级人民法院制定的实施细则应报最高人民法院执行局备案。