海关操作规程

・２９６・　价值工程　腾冲海关的设立及海关职能　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　Ｃｕｓｔｏｍｓ　ａｎｄ　Ｃｕｓｔｏｍｓ　Ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　刘高秀ＬＩＵ　Ｇａｏ—ｘｉｕ　（云南大学经济学院，昆明６５００９１；云南大学滇池学院，昆明６５０２２８）　（Ｙｕｎｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　６５００９１，Ｃｈｉｎａ；Ｄｉａｎｃｈｉ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　６５０２２８，Ｃｈｉｎａ）　摘要：腾冲关设立后，海关监管职能得以充分发挥。本文从腾冲海关的设立过程、征收关税职能和监管职能，对腾冲关的地位进　行分析。结果表明，腾冲关有效监管进出国境货物和运输路线，是云南一个重要的口岸城市。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｆｔｅｒ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　ｃｕｓｔｏｍｓ，ｔｈｅ　ｃｕ￣ｏｍｓ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｃａｎ　ｂｅ　ｆｕ１１　ｐｌａｙｅｄ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ｔａｒｉｆｓ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　ｃｕｓｔｏｍｓ．Ｔｈｅ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｓｈｏｗｅｄ　ｔｈａｔ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　ｃｕｓｔｏｍｓ　ｃａｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ　ｔｈｅ　ｇｏｏｄｓ　ｉｎ　ｔｒａｎｓｉｔ　ａｎｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｒｏｕｔｅｓ，ａｎｄ　ｉｔ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐｏｒｔ　ｃｉｔｙ　ｉｎ　Ｙｕｎｎａｎ．　关键词：腾冲；海关设立；海关职能　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ；ｃｕｓｔｏｍｓ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ；ｃｕｓｔｏｍｓ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　中图分类号：Ｆ７５２．５５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４３１１（２０１３）０６—０２９６—０２　１腾冲海关的设立　‘　腾冲，在历史上也称之为“腾越”，自古就发挥着边境　口岸的作用，而它正式成为一个海关机构，是在清朝光绪　年间。文献记载臼：“腾越关之设置，系依据光绪二十三年　《中英续议缅甸条约》。先是光绪二十年《中英滇缅条约》规　定：凡货由滇缅边界进出，准由蛮允、盏西两路行走，照通　商口岸之例办理，英国得派一员驻扎蛮允。继于二十三年　订立续约，议定将驻蛮允之领事改驻腾越或顺宁，任英国　择定～处后改驻腾越。二十五年，英领事弥逊到腾商议开　关。二十七年，暑领事烈敦到腾，于南城外设立正关，会订　试办章程，爰于南城外设立正关，蛮允及弄璋街设分关，东　门外及蚌西蛮线设分卡。二十八年五月移东门外分卡于龙　江，十月添设遮放分关，龙陵分卡，旋移遮放分关于龙陵。　是为腾越设关之经过。”‘　后，１９０８年，腾越关进行搬迁，　“正关搬迁六保街官厅巷，由总税务处出资，购买官厅巷地　基，建盖关房，验货厅，还在东门外购买地基两块，建税务　司、帮办公馆。”②　２腾冲海关职能　腾冲海关建立后，其重要职能开始得以发挥。根据国　际贸易理论，海关作用的发挥，是以其履行国家法律法规　所赋予的职能为前提的。一般来说，海关主要有四大职能：　第一，监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和　其他物品：第二，征收关税和其他规费；第三，查缉走私；第　四，编制海关统计和办理其他海关业务等。⑧腾冲关建立以　后，海关四大职能中的征收关税职能和监管职能显得尤为　重要。　２．１征收关税职能征收关税是国家在鼓励和扩大对　外贸易的同时，保证国家财政收入的重要环节。腾冲海关　征收的关税基本上分为：进出口税、子（转）口税和附加税。　２．１．１进出口税的征收清朝末年，腾冲关的进出口　税是依据光绪二十八年（１９０２）修订的税则征收的，“进口　税则有１７类７７３个税目，出口税则有１２类６８个税目。从　作者简介：刘高秀（１９７７一），女，云南曲靖人，博士研究生，讲师，国　际经济与贸易系系主任，研究方向为开放经济理论与　政策。　量税目为主，也有从价税目。”④　到民国１８年（１９２９）根据关税自主的原则，腾冲关开　始实施新税则，“取消了进口税按税则七折征收和出口税　按税则六折征收的办法，切实执行值百抽五的新税则。进　口货物分１５类７１８号列，从量税率４００余项，从价税率计　３３０余项”，‘虢率不等。以后民国２０年和３２年，国民政府　因经济形势对海关税则还做过相应调整。　２．１．２子（转）口税的征收腾越海关设置后，“除按常　关征收进出口‘母口税’（正税）外，同时征收货值２．５％的　子口税。外货缴纳子口税后，无论运到何处，都不再缴纳常　关税和厘金等内地税。而华商承运国货，沿途所经关卡，仍　需缴纳应征各税。”⑥　到民国２０年（１９３１），腾冲关将子口税改为转口税，税　率未做变动，仍按货值２．５％征收，奢侈品按货值５％征收。　转口税一直征收至民国３８年。⑦　２．１．３附加税的征收在征收正常关税后，又出于某　种目的而额外征收的关税称为附加税。附加税不同于正常　关税，一般是ｌｌ缶时性措施。它通常是在一段时间内或发生　特定情况时征收。，⑧腾冲关征收过的附加税有三种：救灾附　加税、关税附加税和代征货物税。　腾冲关征收关税职能的发挥可以从表１反映出来。　表１　１９０２　１９３７年腾冲关税征收表　内地子口　进出口附　年份　进口正税　出口正税　救灾附加　合计　税转口税　加税　１９０２　１Ｏ０９３　３０１３　５０８７　１８１９３　１９Ｏ７　２７４８６　７２８８　１４３３８　４９１ｌ２　１９１２　２６ｏ４ｌ　９９９９　１４７８６　５０８２６　１９１７　２９９７１　１１２７９　１９３５０　６（）６ｏ０　１９２２　５１５３４　１７６４３　３１９９３　１５８２　１０２７５２　ｌ９２７　８３Ｏ７７　２ｏｏ７８　ｌ００６８　２７５２５　１４０７４８　１９３２　２０１８２５　２３２２０　１４２　８３９　８２９８　２３４３２４　１９３７　２４９９１７　２１ｌ７１　６４９７　ｌ３５３７　１３５３７　３Ｏ４６５９　数值整理．　附注：１９０２至１９０７年以关平两作单位，１９１２至１９２７年以白银两作单位，从　１９３２年起以国币元作单位．　２＿２监管职能据资料记载，“清光绪二十八年至宣统　三年（１９０２　１９１１）的ｌ０年中，腾越海关监管的进出口货物　

全国进出口情况(12)关税配额商品进口量值（累计）金额单位：万美元数量金额数量金额小麦吨592,72513,523.7 6,709.7 2,291.4玉米吨14,790787.3 -11.6 29.2稻谷和大米吨195,22411,888.8 -21.1 -20.7食糖吨952,50332,573.1 36.3 15.1羊毛吨227,38797,453.9 4.6 -26.3毛条吨14,0545,363.9 -5.4 -34.0棉花吨1,078,287141,693.0 -39.1 -51.9化肥吨1,402,63056,589.6 165.9 40.6其中：尿素吨38,774766.1 66,526.1 9,443.6氮、磷、钾复合肥吨1,028,77942,356.8 138.4 53.2磷酸氢二胺吨335,07613,466.7 249.4 6.91-当月累计同比（%）商品名称计量单位

海关操作规程

1. 法律依据

根据《海关法》和其他相关法律法规，制定本《海关操作规程》。

2. 适用范围

本规程适用于海关工作人员在执行海关职责过程中的操作规范和流程。

3. 海关手续办理

3.1 进出口货物申报

海关工作人员应按照规定的流程，接受进出口货物申报，核实并审核申报资料的准确性和完整性。

3.2 基础信息核验

海关工作人员应核对申报货物的基础信息，包括货物名称、规格型号、数量、价值等，与电子数据和实物进行比对核验。

3.3 税收核定和收缴

海关工作人员根据相关法律法规规定，对进口货物进行税收核定，并依法收取相应的税款。

3.4 制单和放行

海关工作人员对申报货物的手续办理完毕后，根据审核结果和相关要求，制作相应的单证并进行放行手续。 4. 海关监管措施

4.1 查验程序

海关工作人员有权对进出口货物进行查验，以确保货物与申报信息的一致性，并保护国家利益和社会稳定。

4.2 风险防控

海关工作人员应根据情况判断，对高风险货物进行特殊监管，采取必要措施确保安全、防止走私等违法活动。

4.3 信息监测与分析

海关工作人员应及时监测并分析进出口货物的相关信息，发现问题及时采取行动，防范和打击违法犯罪活动。

5. 海关执法行为

5.1 稽查和检查

海关工作人员应执行稽查任务，对涉嫌违法犯罪的货物或行为进行检查，保障国家法律的权威和海关监管的有效性。

5.2 处理违法违规行为

海关工作人员应根据海关法律法规和内部规定，对发现的违法违规行为进行处理，依法打击违法犯罪活动。

5.3 协助侦查 海关工作人员应积极配合公安、边防等执法机构，协助侦查、取证等工作，共同维护国家安全和社会秩序。

6. 海关工作纪律

6.1 保密规定

海关工作人员应遵守保密规定，对涉及国家秘密和商业机密的信息严格保密，防止泄露和滥用。

海关布控操作规程

海关布控操作规程是海关机关为了加强边境管理、打击走私等违法犯罪活动，加强对出入境人员和货物的监管而制定的一系列规程。下面将详细介绍海关布控操作规程的内容。

一、布控目的和原则

1. 布控目的：海关布控的目的是为了有效打击走私违法犯罪行为，确保国家边境安全和社会经济发展。

2. 布控原则：海关布控需要遵循以下原则：

(1) 法定原则：布控操作必须符合法律法规的规定，保护出入境人员和货物的合法权益；

(2) 随机原则：布控对象应随机抽取，避免恶意针对或歧视性行为；

(3) 科学原则：布控操作应根据科学的分析和判断，确保布控目标的准确性和有效性；

(4) 紧急原则：对于涉及国家安全或公共利益的紧急情况，海关可以进行临时布控操作。

二、布控对象的确定

1. 出入境人员：海关可以根据情报分析、历史风险评估等信息确定特定出入境人员进行布控，包括重要犯罪嫌疑人、潜逃人员、涉恐人员等。

2. 货物：海关可以根据进出口数据分析、情报信息等确定特定货物进行布控，包括走私品、违禁品、偷逃税款货物等。

三、布控措施的执行 1. 信息采集：海关通过信息系统采集布控目标的相关信息，包括个人信息、物品特征、行动轨迹等。

2. 防控措施：海关可以在边境口岸、机场、港口等地采取各种防控措施，包括安排人员加强检查、使用射频识别技术、实施现场检验等。

3. 情报交流：海关可以将布控目标的相关信息与其他部门、机构进行交流，以便协同打击违法犯罪活动。

四、布控期限和期限更新

1. 布控期限：海关布控期限一般不超过3个月，根据实际情况可以适当延长。

2. 期限更新：布控期限到期后，海关需要对布控目标进行评估，如有需要可以及时更新布控期限。

五、布控结果处理

1. 布控目标发现：如果布控对象在海关防控措施下被发现，海关应采取相应措施进行逮捕或扣押，并按照法律程序处理。

2. 布控目标未发现：如果布控对象未被发现，海关应及时解除对该对象的布控，同时对布控操作进行评估和总结。