明朝的地方行政与官员腐败

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32职业规划治理基层官员语言腐败 提升基层政府行政形象 章　勇( 中共重庆市南岸区委党校，重庆　401336 )【摘　要】基层官员语言腐败影响极坏，常见的有空洞式、虚假式、模糊式、掩盖式、模式化等形式。治理基层官员语言腐败需要建立教育常态化机制、全方位监督体系、责任追究制度、档案登记制度、社会道德体系建设。【关键词】语言腐败；危害；治理；长效机制所谓语言腐败，是指具有话语权的人出于经济的、政治的、意识形态的目的，随意改变词汇的含义，甚至赋予它们与原来的意思完全不同的含义，操纵人心。可见，语言腐败表面看是违规用语，背后伤害的是党委政府形象，败坏的是社会风气，损害的是人民利益。近年来，语言腐败事例频频发生，对执政党、国家、社会造成了恶劣影响，亟需加强治理。一、基层官员语言腐败的五大表现及危害（一）空洞式语言腐敗。湖南邵阳市西湖桥头树立的一块标语牌上写着：“谁不加快发展，谁就是邵阳历史的千古罪人！谁不加快发展，谁就是邵阳人民的不孝子孙！谁不加快发展，谁就是邵阳今天的混世魔王!”。[2]一句形式主义的空谈标语，注定只能是罢花一现的语言暴力，发展往往变为空话。近两年被媒体爆光的“邵氏婴儿”案、邵阳纵火案、邵阳洞口县地税局卿前文局长潜逃案等等，无一不是对邵阳市发展口号提出的反证。一个小小的标语牌折射出了当地官员的语言底蕴的缺乏、道德责任感的缺失以及执政方式的偏差。（二）虚假式语言腐败。铁道部原新闻发言人王勇平对2011年温州动车事故向记者抛出一句“至于你信不信，我反正信了”。[3]作为铁道部新闻发言人，在如此关键时刻，说出了如此啼笑皆非的话语，颇有“此地无银三百两”的架势。此后一段时间网络上兴起了“我反正信了”，网友争相模仿，实质上反映了民众对官员“语言腐败”现象的不满与讽刺。（三）模糊式语言腐败。河南省扶沟县一位名叫朱中洲的62岁老人，家里的房屋和菜棚均面临被拆除，而且补偿标准过低。他不满政府强征强拆的作法，在抗议无果的情况下最终跳楼身亡。事情发生之后经过当地政府“鉴定”，最后以“自主性坠亡”定论[4]。真让人啼笑皆非！诸如此类的，保护性拆除、政策性调控、挽救性枪捷、正确性错误、礼节性受贿、政策性提价、釣鱼式执法、确认性选举……等新鲜词汇层出不穷。这一些语言现象，不得不让人们深刻反思背后所体现的民众与官员的紧张关系。（四）掩盖式语言腐败。2012年12月14日，河南发生了一桩血案。闽拥军因受“世界末日”谣言影响闯入陈棚小学行凶砍伤23名学生。三天后，信阳日报头版刊登了《光山：努力办好人民满意的教育》一文，文章提出，光山县将“努力办好人民满意的教育”。称“十七大以来，在光山县委、县政府和社会各界的共同重视、支持、关注下，光山教育事业取得了辉煌成就”。[5]发言稿似的语句让人看到一个缺乏真诚悔改、怯于承担责任的政府，展示了一个遇到问题“梧盖子”、“摆成绩”的政府形象，恰是一种掩耳盗铃式的“语言腐败”。（五）模式化语言腐败。经常听到诸如“以X为原则，以y为基础，以Z为指导”的模式化语言，讲话人大概从来都没有深究过原则、基础、效果等问题。耗时颇久的讲话最后总结则是“来也空空，去也空空”，没有人从中受益。这些空话的背后是利益和话语体系的割裂，折射出官民之间的隔阂和矛盾。语言腐败通常通过改变词语的内涵和外延，操纵人心，其典型形式是冠恶行以美名，或冠善行以恶名。一定程度上反应出社会道德缺失、公共权力自负、言论监督不足、语言环境失范、媒体监督环境缺位的现实语境。语言腐败具有极强的隐蔽性、暴力型和腐蚀性特点，但是常常具有异化语言功能、损害政府形象、浊化社会风气、激化官民矛盾等多重危害。张维迎教授认为，语言腐败使语言失去交流功能、导致道德堕落、使体制不可预测。并指出，消灭一半语言腐败可消除80%官员腐败。二、构建治理基层官员语言腐败长效机制的对策基层官员直接面对广大人民群众，基层官员语言腐败直接伤害执政党和政府的形象，必须加强整治。建议从五个方面完善治理基层官员语言腐败长效机制：（一）建立教育常态化机制。一是要加强理想信念教育，促进基层官员牢固树立宗旨意识，提高理论素养，为了崇高理想脚踏实地地工作。二是要加强职业公德教育，鞭策基层官员始终保持谦卑的公仆态度。三是要加强语言技能培训，提高基层官员规范使用语言的能力。四是以开展“三严三实”教育活动为契机，为彻底治理基层官员语言腐败奠定坚实基础。（二）建立全方位的监督体系。一是加强组织监督。纪检、宣传、组织部门要对基层官员语言腐败情况进行定期抽查督查，做到及时发现及时补救，发现一起处理一起。二是规范媒体监督。督促媒体客观传播基层官员语言腐败的案例，既不夸大其实，也不捕风捉影。尤其要善于规范网络监督。三是鼓励社会监督。鼓励人民群众大胆揭发基层官员语言腐败案件，在基层形成反对官员语言腐败人人有责的浓厚氛围。（三）建立责任追究制度。一是要尽快制定相关纪律或者法规，明确语言腐败当事人、分管领导和主要领导的各自责任，做到于法有据。二是要严格执行相关纪律或者法规，既要问责语言腐败当事人，也要问责分管领导和主要领导，做到执法必严。三是要做到在纪律或者法规面前所有基层官员一律平等，做到违法必究。(四)建立语言腐败档案登记制度。一是将基层官员语言腐败及时记录下来，并保存在官员个人的人事档案中，作为干部考察的重要内容。二是将语言腐败记录作为基层干部评优、评先和晋升的重要参考依据，实行一票否决制。三是要让语言腐败档案跟随个人终身，增大基层官员语言腐败的成本，起到警示作用。作者简介：章勇，男，苗族，重庆秀山人，中共重庆市南岸区委党校教师，主要研究党的建设和社会治理创新。

明朝地方行政制度

明朝的地方行政建置就元朝的十行中书省，改为十三布政使司区。简称为十三省，另设南北两直隶，犹如元朝的“腹里”。

皇帝

（中央政府） 北京顺天府 府、直隶州 县、属州 南京应天府 府、直隶州

十三布政使司 府、直隶州 县、属州

皇帝

（中央政府） 布政使司（省） 府、州（直隶州） 县、属州

布 政 使—民政兼司法，承宣布政使司 知府、知州 知县、知州

按 察 使—监察兼司法，提刑按察使司

都指挥使—军事，都指挥使司 指挥使—卫 千户—所

１、南北两直隶

明朝的政治区划以南北两京的地方为两直隶。南直隶称南京，包括今之安徽、江苏，于南京城郊置“应天府”。北直隶称京师，包括今之河北辽宁两面三刀省的南部，于北京城郊置“顺天府”。顺天府、应天府都设有府尹为长官。与其他近畿诸府州皆直辖于中央南北两京政府，故称直隶，而不另设布政使。

２、省、府（直隶州）、县（属州）三级制

明初改元之路为府，府之下为县，在原则上是“府县两级制”。府县之外另有州，大州直辖于省，与府相同，谓之直隶州。小州则属于府，与县相同，谓之属州。所以在形式上，似乎成为府州县三级制。加“布政使司”区，成为“省”、“府”、“州”、“县”四级制。明代晚叶在“布政司”上又设“督”（总督）、“抚”（巡抚），原为中央御史之临时兼职，后成为常驻官，于是在形式上竟成为“督抚”、“布政司”（省）、府、州、县，五级制了。然而实质上仍以府（或州）、县两级地方行政为基础（如秦汉之郡县，隋唐之州县），上加省级，可称为“三级制”。

3、布政使、按察使和都指挥使

（1）布政使：“布政使”的全衔是“承宣布政使”，每省置左右“承宣布政使”二人，秩从二品。布政使原是一种承上启下的监司性质，放多事不公要陈报中央诸部，不要取得总督巡抚的许可。不过因其总揽一省（布政使司区）之大政，遂为一省之最高行政首长。

（2）按察使：与“布政使”同列，掌管一省之监察与司法有“提刑按察使”一员，其品秩为正三品，比“布政使”低一级。在“布政使司”下分设若干不同性质的监察区划，名为“道”，有“督粮道”、“督册道”、“分守道”等，由布政使下的参政与参议兼任之。有“提督学道”、“清军道”、“驿传道”、“分巡道”等，由按察使下的“副使”、“佥事”分任之，其区划名称颇为复杂。又京畿地方所设诸道，因直隶无布政使司，其道司则由附近诸布政使司分摄这（如北直隶之密云道、大名道、天津道、霸州道，由山东省兼管，易州道、口北道、昌平道……由山西省兼管）。

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行政伦理对山西官员塌方式腐败的现实意义

作者：董俊

来源：《商情》2015年第27期

[摘要]：政治与经济改革是社会发展、人类进步的双引擎，更是一个民族、国家、政党永葆生机的不竭动力。在经济不断深化改革的时代背景下，反腐倡廉、简政放权、依法治国已经成为政治体制改革的主旋律。随着党中央反腐利剑的从严查处，山西成为了塌方式腐败的重灾区。以行政伦理的价值内涵与山西独特的地域情况相结合，以利益集团为切入点，探讨能够切实约束官员的内在伦理规制。

[关键词]：行政伦理 塌方式腐败 利益集团

一、山西成为官员塌方式腐败的现实分析

山西长期作为我国黑色能源基地，不仅创造了令人瞩目的区域GDP，而且滋生了贪腐堕落的黑色温床。7位省部级官员的落马，39名厅局级干部的调查，吕梁、大同地区两地区共计10余名领导的集体塌方，在权力异化的背后是行政官员的失范、伦理法制意识的缺失。

1、山西腐败的情况和严重程度所呈现的主要三个特征

（1）各层级各领域蔓延，渗透力强。从横向上看，腐败现象涉及到政府各个部门，其中煤炭部门是腐败的“重灾区”，交通、国土等部门是腐败的多发地带，甚至波及纪检监察和组织部门。从纵向上看，从省到市到乡到村，都发生了严重的腐败问题。

（2）涉案金额巨大。山西反腐任艰道远，形势严峻复杂，贪腐金额巨大，动辄几百上千万，甚至上亿元，党政腐败分子猖獗。

（3）集体坍塌。各个地方利益集团盘根错杂，官商勾结，以权谋私，有着成体系化的利益链条，地方保护主义色彩极为浓厚。

2、山西政府官员面对的现实困境

“晋官难当”这一历久弥新的论断，不仅是士大夫阶层中潜移默化的共同认识，也是山西独特官僚体制的现实反映。偏重乡情、抱团发展的晋商精神是山西官僚体系中潜在的伦理价值取向。“土著官员”比重居高不下，成为了“窄轨时代”区域保护经济的政治优势。官商勾结、权钱交易、寻租主义等不正之风的盛行，摧毁了官员合理升迁机制、践踏了的公平正义法治理念。长期利益集团影响下的政府，不仅职能角色发生了偏差，而且决策机制也欠缺效率和公平。种龙源期刊网

纤欢与渣洽　竹垃与跬ｌ　圈圆圈圃圆圈圈阅　圈圆圆圈阐圆圆圈国　口　刘定福　（衡阳师范学院。湖南　衡阳４２１００８）　摘　要：权力的非公开运行是产生腐败的温床．而行政公开制度是民主政治发展的产物，是随着社会进步而形成　发展的。它对于强化民主政治，扩大民主权利，丰富监督形式，防止权力的非公开运行，依法行政和建设社会主义法　治国家都具有十分重要的作用　我们应．－３深化认识．加大行政公开立法力度，加快行政程序化建设步伐。拓宽群众公　开监督渠道．充分发挥新闻媒体的作用，进一步健全和完善行政公开制度，确保国家机关及公职人员按照法定权限与　程序行使权力．这是防止官员腐败的必由之路　关键词：行政公开；防止腐败；监督；依法行政　中图分类号：Ｄ　Ｊ　文献标识码：』４　文章编号：１００７－８２０７（２００９）１０—００４３—０４　收稿日期：２００９—０５－１７　作者简介：刘定福（Ｊ　８一），男，湖南衡阳人，衡阳师范学院人文社会科学系教授，研究方向为思想政治教育。　近年来．尽管党和国家采取了诸多反腐倡廉措施．　但腐败现象依然存在。从深层次上讲．其中一个制度性　原因就是行政公开制度还没有得到很好的完善．对权　力缺乏有效的制约和监督。为此．本文就行政公开制度　的涵义、形成与发展、作用以及如何健全和完善行政公　开制度作以探究．以期为反腐倡廉尽绵薄之力　一　行政公开制度的涵义及形成与发展　１．行政公开制度的涵义。行政公开又称政务公开．　是一个行政法上的概念　所谓行政公开制度是指公民　对政府的行政活动有了解、知情的权利。政府则有公开　其活动让公众了解的义务．并使这种行政公开活动依　照宪法和法律规定形成民主监督形式的制度化、经常　化、法律化的一项公开制度　２．行政公开制度的形成与发展。行政公开是民主　政治发展的产物．它有一个形成与发展的过程　在封建　社会专制制度下．国王是最高统治者．拥有广泛的不受　任何约束的至高无上的权力。封建统治者刻意宣扬、追　求的统治权力及其行政的神秘化是他们维护其专制统　治的有力工具．因而他们是最忌讳行政公开的　资本主　义国家实行“三权分立”．使得立法公开和司法公开作　为一项民主原则被最先确立．但在资本主义制度建立　之初并没有行政公开制度　这是因为这时资本主义各　国普遍实行自南经济政策．经济活动是公民之间的事　情．政府的任务只是为公众提供一个安全的环境（即充　当“守夜人”），所以，政府的职能主要限于军事、外交和　社会治安方面．因而这时政府行政活动的秘密方式是　十分必要的．行政权的非公开运行是最大限度地维护　公共秩序、保护公共利益的客观要求。但是，随着社会　的发展．行政事务大量增加，行政职能范围迅速扩大，　政府对经济活动的干预也随之不断加强．政府机构不　断膨胀．政府违法现象迅速增加．政府官员的腐败问题　Ｅｔ益严重。这种状况引起了公众的强烈不满．公众强烈　要求加强对政府活动的监督．然而．没有对政府活动的　了解就谈不上对政府的监督　在这种情况下．行政公开　逐渐受到人们的重视．从而形成了行政公开制度　如美　国，从第二次世界大战后陆续通过《联邦行政程序法》、　《阳光下的政府法》、《情报自由法》等立法，建立起了比　较完善的行政公开制度。它与行政诉讼制度密切配合．　形成了对行政机关的强大监督力量．在控制行政违法　和官员腐败方面发挥了十分重要的作用　这一制度得　到了发展并为其他资本主义国家仿效．成为这些国家