中西部地区农民工返乡创业支持体系研究_以安徽省阜阳市为例

阜阳市人民政府办公室关于进一步鼓励支持农民工等人员返乡(就地)创业的意见【法规类别】农民工【发文字号】阜政办[2017]17号【发布部门】阜阳市政府【发布日期】2017.04.22【实施日期】2017.04.22【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件阜阳市人民政府办公室关于进一步鼓励支持农民工等人员返乡（就地）创业的意见（阜政办〔2017〕17号）各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：为深入实施五大发展行动计划和“双轮驱动”战略，进一步推动我市创新创业工作，经市政府同意，现就鼓励支持农民工等人员返乡（就地）创业提出如下意见。

一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施五大发展行动计划和“双轮驱动”战略，以返乡（就地）创业园区为孵化载体，以“阜创汇”手机APP为管理服务平台，进一步夯实工作基础，提升行政效能，拓宽服务领域，加大扶持力度，努力营造更加良好的政策环境、工作环境和舆论环境，引导更多有创业能力和投资意愿的阜阳籍在外务工、经商、创业人员和中小企业主返乡投资兴业，鼓励高校毕业生、退役士兵、科技人员及其他各类人员就地创新创业，奋力开创阜阳创新发展新局面。

二、扶持对象在我市创新创业的外出务工（经商、创业）返乡人员、高校毕业生、军队退役士兵、科技人员及其他各类初始创业者；为早中期创业企业提供“种子培育”和集群发展的孵化基地、众创空间及创业园区。

三、主要途径1.开展一系列招商活动引导创业。

广泛深入开展“接您回家”活动，并形成制度化、常态化，建立完善长效工作机制，切实帮助创业人员解决好具体困难和实际问题；利用传统节假日及其他有利时机，经常到我市农民工集聚城市开展走访慰问和招商推介活动，大力开展亲情招商、以商招商。

鼓励更多具备条件的人员回到家乡创办、领办各类实体，激发全社会创新创业热情。

推动“大众创业、万众创新”进一步深入开展，引导越来越多的高校毕业生、退役士兵和科技人员等到我市创业创新。

阜阳市颍东区精心筑巢搭平台“引凤还乡”创业忙春节期间，大批农民工返乡过年。

阜阳市颍东区抓住时机，舞活党建“龙头”，通过响应市委、市政府组织的“接您回家”活动在感情上添加“催化剂”、出台和完善农民工回乡创业优惠激励政策在政策上打造“助推器”、精心筑巢搭建农民工返乡就业“可栖枝”等有效举措，有力地推进了在外农民工回乡创业。

响应“接您回家”活动，添加感情“催化剂”。

阜阳市委、市政府在春节期间，组织了针对返乡农民工的“接您回家”免费送行活动，活动中颍东区认真履行工作职责，参与组织协调活动，保证了活动的顺利实施。

区委组织人员分别在出站口、咨询服务点、停车场、颍东企业招工点处向返乡人员进行政府相关惠民措施的宣传，咨询引导免费乘车，维护乘车秩序，引导返乡人员免费乘车。

同时，为更好的促进返乡务工人员就近就业，区组织人社部门协调帮助区内多家企业在现场招聘务工人员，向农民工解答企业福利待遇等相关切身利益问题，并向返乡务工人员宣传青年小额贷款等工作,增进了农民工群体对党委、政府工作的了解和支持。

活动期间，颍东区服务返乡务工人员近8000人次，使更多的返乡务工人员充分认识了颍东巨大的发展潜力，增加了在家乡创业的信心和热情。

出台完善创业政策，打造政策“助推器”。

颍东区为支持和鼓励农民工返乡创业，出台和完善了鼓励返乡创业的优惠激励政策，按照降低门槛、放开限制、减少干扰的原则，从厂房租赁、税收规费、信贷融资等各方面给予帮助和扶持，充分调动农民工返乡投资创业的积极性。

同时大力推进农民工创业基地建设，引导返乡农民工向加工制造业投入，促进产业集聚，壮大产业规模。

积极推进企业创新、二次创业，推动企业盘活存量，扩大增量。

加强对“二次创业”重点企业的分类指导，帮助研究解决发展中遇到的问题，促进企业尽快做大做强。

目前，新华街道办事处农民工创业园已初具雏形，现正创造条件启动冉庙乡、口孜镇农民工返乡创业园建设和再就业一条街等返乡创业专业市场建设。

2010年第5期阜阳师范学院学报(社会科学版)总第137期No .5.2010Journal of Fuyang Teachers College (Social Science )Sum No .137□皖北文化研究关于阜阳农民工的调查与思考高淮成3(中共安徽省委党校管理学部,安徽合肥　230022)摘要:阜阳是我国五大农民工输出地之一,研究阜阳的农民工具有普遍意义。

阜阳农民工为我国经济建设和经济发达地区的经济发展作出了重要贡献,他们在贡献过程中也提升了自身的素质,成为阜阳经济加速发展的重要潜在力量。

进一步发挥农民工的作用,是解决三农问题的重要内容。

政府应积极改革管理制度,解决相对容易解决的农民工户籍问题;应抓住主要矛盾,破解农民工城市住房这一关键的但相对困难的问题。

目前要关注皖江城市带承接产业转移示范区建设,这是提升农民工地位、转变农民工身份的重要契机。

关键词:阜阳;农民工;调查;思考中图分类号:C915 文献标识码:A 文章编号:1004-4310(2010)05-0014-04阜阳是我国五大农民工输出地之一。

改革开放几十年来,农民工作为中国一个人数众多、分布广泛的特殊群体,引起理论界、管理界的高度重视,研究我国农民工问题,阜阳是最好的案例。

阜阳市劳动保障局提供的数字显示,阜阳全市农业人口850多万,农村人口中,年龄18至60周岁的劳动力500万人,占农业人口的60%[1]。

自上世纪90年代以来,随着农业劳动生产率的大幅提高和农业产业结构的不断调整,农村剩余劳动力不断增多,他们纷纷背起行囊去异地打拚。

数年的实践表明,阜阳农民工改变了外界,也改变了自己。

一、阜阳农民工贡献分析农民工的贡献主要表现于吸纳农民工地区的经济发展。

阜阳民工的身影遍布全国各地和各个行业,仅广东省东莞市厚街镇就有阜阳市阜南籍民工10多万人,几乎渗透到当地所有经济领域;上海闵行区龙上菜市场的80%经营者是阜阳颍上县人。

阜阳作为全国农民工输出的典型地区之一,近年输出总量达到了220万人之多[1]。

第25卷第3期阜阳职业技术学院学报Vol.25No.3 2014年9月JOURNAL OF FUYANG VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGE Sep.2014农民工创业园实践创新研究——以阜阳市为例杨怀伟(阜阳师范学院财务处，安徽阜阳236041)摘要：为应对国际金融危机的影响，以创业带动就业，推动县域经济发展，在阜阳市委市政府的决策部署下成立领导机构，出台鼓励政策，先后建设30多个农民工创业园，为阜阳市的经济社会发展做出了积极贡献。

但是，由于创业园以各级乡镇为建设主体，以当地农民工为创业主体，客观上存在着园区产业集聚度低、创办企业实力弱，建设资金短缺等一系列问题。

在对上述问题分析的基础上，提出统筹园区规划、加强资金筹措、完善配套政策、培训创新方式等政策建议。

关键词：农民工；创业园；孵化机制中图分类号：C971文献标识码：A文章编号：1672-4437-（2014）03-0074-03为应对国际金融危机的影响，以创业带动就业，推动县域经济发展，加快经济转型升级，安徽省委省政府于2008年作出了建设农民工创业园的重大决策：“决定用3年左右的时间，投入4.5亿元，在产业集聚、返乡农民工集中的乡镇，建设300个农民工创业园，扶持1万个经济实体入园，带动10万人就业”。

作为拥有1014.3万人口、常年保有260万农民工出外务工规模的阜阳市，积极响应建设农民工创业园的决策部署，自2009年在颍州区程集镇设立首家农民工创业园开始，全市先后建设农民工创业园30个，实现全市县区全覆盖，创办食品药品、服装纺织、人发玩具等各类企业80多家，带动近万人就业，为阜阳市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

一、阜阳市农民工创业园建设的经验措施1.政策引导，搭建创业就业新平台为引导农民工积极创业，促进返乡农民工创业，阜阳市出台了《关于进一步加强农民工创业园建设和管理工作的通知》（阜政办秘〔2011〕66号），各县区结合本地实际，出台了有关农民工创业就业支持政策。

返乡创业外部环境评价与影响因素地域性差异分析--以安徽省
为例
张子言;毛伟
【期刊名称】《重庆文理学院学报:社会科学版》
【年(卷),期】2022(41)2
【摘要】外部环境是影响农民工、大学生等群体返乡创业的重要因素。

文章利用熵权TOPSIS法和地理加权回归法,对安徽省返乡创业外部环境进行评价,并分析其影响因素的地域性差异。

研究发现:(1)从安徽省各地级市返乡创业外部环境综合评价指数来看,50.00%的地级市分布在中低值区,18.75%的地级市分布在低值区,合肥市、芜湖市与铜陵市位居全省前三。

(2)创业基础与金融服务是影响外部环境的主要因素。

(3)返乡创业外部环境的影响因素具有明显的区域性差异。

经济基础、政策支持、金融服务、创业基础四大因素对外部环境的影响呈现自北向南逐渐弱化的趋势;劳动力资源对外部环境的影响呈现自西向东逐渐弱化的趋势;各影响因素对安徽省北部与西部边缘地区的制约更加显著。

【总页数】13页(P24-36)
【关键词】返乡创业;外部环境;影响因素;区域性差异
【作者】张子言;毛伟
【作者单位】广东海洋大学经济学院
【正文语种】中文
【中图分类】F323.6
【相关文献】
1.安徽省农民工返乡创业经济支持满意度及其影响因素分析
2.安徽省返乡农民工创业实践影响因素分析——基于阜阳市的调查
3.安徽省农民工返乡创业的影响因素分析
4.供需视角下农民工返乡创业外部环境评价研究
——以河南省为例5.大学生返乡创业意愿调查及影响因素研究
——基于安徽省5所高校的问卷调查分析
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乡村振兴战略下农民工返乡创业模式研究随着乡村振兴战略的实施，农村经济发展的机会与挑战并存，吸引了一大批农民工返乡创业。

本文将从多个方面研究农民工返乡创业模式，探讨在乡村振兴战略下如何促进农民工返乡创业的可持续发展。

一、返乡创业背景随着城市化进程的加速，农民工成为城市建设的重要力量。

然而，在城市发展的同时，农村也面临着人口减少、劳动力流失等问题。

乡村振兴战略的实施，为农民工回归家乡创业提供了机遇。

二、乡村振兴战略的影响乡村振兴战略的实施改变了农村的发展环境，为农民工返乡创业提供了支持和保障。

政府加大对农村经济的投资，提供了丰富的政策扶持和资金支持。

三、返乡创业的优势相比于城市创业，农民工返乡创业具有一定的优势。

首先，他们对本地的土地、资源和市场有更深入的了解。

其次，回归家乡创业可以减少生活成本和经营成本。

此外，农民工返乡创业还可以带动当地经济发展，推动乡村振兴。

四、返乡创业的挑战农民工返乡创业也面临一些挑战。

首先，他们缺乏创业经验和管理能力。

其次，市场竞争激烈，需要有竞争力的产品和服务。

此外，融资难、人才匮乏、物流不畅等问题也对返乡创业造成一定的影响。

五、返乡创业的模式探索针对农民工返乡创业的挑战，可以探索多种创业模式。

一是农民工可以利用自身的技能和经验，在家乡开设个体店铺，提供服务或者销售产品，满足当地居民的需求。

二是可以组建合作社或农业龙头企业，整合资源，实现规模化经营。

三是可以通过电子商务平台，拓宽销售渠道，将农产品推向更广阔的市场。

四是与当地政府合作，参与乡村旅游、文化创意产业等项目的开发和运营。

六、政策支持与资金扶持为了促进农民工返乡创业的可持续发展，政府需要加大对其的政策支持和资金扶持。

一是加强创业培训，提升农民工的创业能力。

二是减少创业门槛，简化创业程序和流程。

三是提供贷款补贴和税收优惠，降低创业成本和风险。

四是加强产业扶持，为农民工返乡创业提供市场支撑和销售渠道。

七、乡村振兴与农民工返乡创业的互动关系乡村振兴需要依靠农民工返乡创业的力量推动。

农民工返乡创业问题研究阜阳市作为全国五大劳务输出地之一，由于受城乡二元结构、产业转移、就业环境的改善等原因的影响，阜阳的部分农民工加入了返乡创业这一浪潮中。

然而，在这一浪潮中，农民工遇到了诸如创业资金不足、政策落实不到位、文化素质偏低等障碍，对此，提出了改善农村金融服务结构、提高农民工文化素质、优化创业结构等政策建议。

标签：阜阳市；农民工；返乡创业农民工是经济发展的重要力量，阜阳市作为全国五大劳务输出地之一，农民工是它的优势资源，顺应返乡潮的趋势，由于受城乡二元结构、产业转移、就业环境的改善等原因的影响，阜阳的部分农民工也加入了这一浪潮中。

阜阳市近几年也在积极推进农民工返乡创业，取得了很大的成就。

阜阳市常年外出务工人员达260余万人，截止到目前，阜阳市农民工返乡创业人数已达3万多人，阜阳政府先后在一些产业较发达、创业热情较高的乡镇建立农民工创业园近30个，在园区创业的外出务工人员目前已达120多人，带动就业6 000人。

但是在取得成就的同时，也存在着许多问题。

研究阜阳市农民工返乡创业的障碍及对策对于促进阜阳市农民工返乡创业具有重要的现实意义。

一、阜阳市农民工返乡创业过程中的障碍阜阳市近几年在积极推进农民工返乡创业虽然取得了很大的成就，但也存在着许多问题。

（一）资金不足构成农民工返乡创业的最大障碍阜阳每年向外输出的农民工主要是来自阜阳周边的农村地区，而他们一般都是普通的农民家庭，主要的收入来源就是打工的工资。

在外工资本身就不高，且需要支付自己的生活费、农村家里的开支，那些微薄的收入除去这些开支已经所剩无几。

向自己的亲戚朋友借，这也只是杯水车薪，无法解决根本问题。

于是，许多返乡农民工选择向银行贷款，但银行贷款手续比较复杂，且需要一定的担保人，作为一名普通的农民工很难找到银行所要求的担保人。

另外，农民工贷款需要一定的资产作为抵押，而一般的普通农民经济状况有限，很难达到银行的资产要求。

因此综合各种原因农民工贷到款的可能性很低，即使最后费尽千辛万苦贷到了，数额也很小。

农民工返乡创业政策与支持措施近年来，我国农村返乡创业成为一种新的就业选择。

为了扶持和鼓励农民工返乡创业，许多政府部门制定了一系列的政策与支持措施。

本文将从多个方面为大家介绍农民工返乡创业政策与支持措施。

一、创业资金支持政策农民工返乡创业常常面临资金瓶颈。

为了解决这个问题，地方政府制定了相应的资金支持政策。

例如，许多地方政府设立了农民工返乡创业专项资金，通过向符合条件的返乡农民工提供贷款、补贴等方式，帮助他们解决资金问题。

此外，政府还在税收方面给予返乡创业者一定的减免优惠，进一步降低其创业成本。

二、技术培训与支持政策许多农民工在城市工作多年，积累了一定的技能和经验。

为了鼓励他们返乡创业，政府提供了技术培训与支持政策。

例如，地方政府成立相关部门，为创业者提供免费的技术培训课程，帮助他们提高管理和技术水平，提升创业成功的几率。

此外，政府还会设立技术咨询中心，为创业者提供技术指导和咨询支持，解决创业过程中的技术难题。

三、土地政策与项目推介农民工返乡创业涉及到土地问题。

为了促进农民工返乡创业，政府出台了土地政策与项目推介政策。

例如，地方政府会划拨一定的土地资源给返乡创业者，降低其创业成本。

同时，政府还会积极推介一些有潜力和市场需求的创业项目，为返乡创业者提供更多的选择与机会。

四、市场准入与对接服务在创业阶段，农民工返乡创业者常常面临市场准入和对接问题。

为了帮助他们解决这些问题，政府提供了相应的政策与支持措施。

例如，政府对返乡创业者在市场准入方面给予一定的优先支持，简化审批手续，提供便捷的服务。

同时，政府还会组织专门的对接活动，将创业者与投资者、合作伙伴等进行合适的对接，增加创业者的机会与成功率。

五、税收优惠政策为了鼓励农民工返乡创业，政府在税收方面给予了一定的优惠政策。

首先，对于符合条件的返乡创业者，政府会给予一定的税收减免，降低其创业成本。

其次，政府还鼓励企业为农民工提供就业机会，为用工企业提供一定的税收优惠，进一步促进农民工返乡创业就业。

农民工返乡创业社会支持体系建构研究摘要：中西部地区诸多惠农政策及沿海发达地区和城市就业环境的双重影响，部分早年外出务工并积累了一定技术、经验、人脉及资金的农民工相继返乡创业——或投资办厂、或从事商贸、或发展旅游服务业、或经营农业产业化生产等，打破了农村劳动力城乡间单向流动的旧格局，极大地促进了县域经济发展与新农村建设。

本文以皖北地区农民工返乡创业实践为蓝本，剖析其创业特点、布局及制约“瓶颈”，立足创业环境、创业政策制定、创业政策实施三方面多视角建构农民工创业的社会支持体系。

关键词：农民工；返乡创业；公共政策；支持体系20世纪80年代中期，我国中西部地区及其它欠发达地域数千万农民鉴于就业维艰的“推力”与经济增收的“拉力”，纷纷从落后的乡村涌向沿海发达地区和城市，渐渐形成远离故土的“打工潮”；时至90年代中期，金融危机的发生和蔓延促使劳动力回流显性化，沿海发达地区与城市就业环境的恶化，受经济因素和非经济因素双重影响，部分农民工逆潮而归，他们利用在城市务工过程中积累的资金、技术、人脉、信息资源、管理经验等入主建筑业、旅游业、服务业、制造业、商业贸易等第二、第三产业，农民工“创业潮”迭起；步入21世纪，党和政府多种惠民政策相继实施，中西部投资环境日趋改善，沿海发达地区劳动密集型产业向内地梯度转移日甚，新一轮农民工返乡创业蓬勃兴起，这极大地推动着新农村建设和县域经济的发展。

一、返乡农民工创业的时代效应改革开放30余年，我国中西部地区及偏远地区数额巨大的农村劳动力源源不断地异地流向东南沿海发达地区与城市，结果造成广大乡村是留守儿童与年迈老人的“天下”，是谁来建设新农村，中坚力量如何培养，带头人怎样筛选演绎成中国这个农业大国构建和谐社会的严峻问题。

近年来，政府职能部门和学术界都高度关注农民工返乡创业与新农村建设之间的互动关系。

从发展与稳定的大局着眼，社会主流意识普遍认为农民工返乡创业对和谐社会与新农村建设具有深远的现实意义，在市场资源、劳动力资源、人才资源三大层面上产生出资源重组后的时代效应，已成为推动中西部地区经济社会发展和城乡一体化建设的“草根”力量。

阜阳市政府关于进一步促进农民工返乡创业就业的意见【法规类别】农民工【发文字号】阜政发[2014]38号【发布部门】阜阳市政府【发布日期】2014.06.11【实施日期】2014.06.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件阜阳市政府关于进一步促进农民工返乡创业就业的意见（阜政发〔2014〕38号）各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园管委会，市直有关部门：农民工是我市宝贵的人力资源财富，是阜阳加快发展、加速崛起的希望和潜力所在。

市委、市政府高度重视农民工返乡创业就业工作，2012年以来，已连续举办了三届以鼓励农民工返乡创业、引导农民工就近就地就业为主要内容的“接您回家”系列活动，制定实施了《关于鼓励支持农民工返乡创业就业的意见》（阜政发〔2012〕6号）等政策措施，取得了良好效果。

为进一步促进农民工返乡创业就业，加速推进我市“新四化”建设进程，特提出如下意见：一、放宽市场准入，加大财政扶持力度1．全面放开投资领域。

按照“非禁即准”的原则，鼓励支持返乡创业农民工进入市政公用事业、基础设施和社会事业领域。

支持返乡农民工参与农村合作金融机构改制、农村商业银行增资扩股、发起或参与设立村镇银行等。

放宽小额贷款公司投资者持股比例限制，主发起人持股比例放宽至35%，主发起人及其关联发起人最大持股比例放宽至50%，其他发起人及其关联发起人最大持股比例放宽至30%。

2．放宽经营条件。

实行返乡农民工创办企业“零成本”注册，允许农民工以实物、债权、股权、资本公积金、非专利技术或专利权、商标权等出资，非货币出资最高可占公司注册资本的70%。

对注册资本达1000万元、下设3个子公司并具备相关条件的，可以申请组建民营企业集团。

对申请登记时提交住所、经营场所产权证明有困难的，由房产管理部门和街道（乡镇）、居委会（村委会）出具权属证明即可办理工商登记。

3．增加扶持农民工返乡创业就业专项资金。

市财政每年拿出1000万元，各县、市、区拿出800万元，充实扶持农民工返乡创业就业专项资金，用于支持农民工返乡创业就业贷款贴息、创业补贴、社会保险补贴、就业培训等。

阜阳市最新农民工返乡创业政策阜阳市有没有最新的农民工返乡做创业的优惠政策呢？做创业有什么优惠政策？小编为你带来了“阜阳农民工创业政策”的相关知识，一起来学习吧！阜阳市出台系列政策：助力农民工返乡创业就业阜阳市各地纷纷因地制宜出台系列政策鼓励农民工返乡创业，农村电商、乡村旅游、农民工创业园蓬勃兴起，带动了农民工返乡创业创新热。

阜阳市人口1000多万，有近300万在外务工。

在阜阳近期举办的几场招聘会上，外出务工人员返乡就业渐成趋势。

一大早，在外务工多年的李宾就来到清河广场的招聘现场，看看有有没有适合自己创业就业的好岗位好政策。

返乡就业人员李宾：回到阜阳，感觉家里面户籍制度改革很好，创业的话，银行贷款是零利率，而且财政上还有补贴，对我们回来就业有很大的帮助，所以我今年就不准备出去了，在阜阳发展。

和李宾抱着相同想法的求职者并不在少数，他们希望利用自己的技术在家找一份合适的工作，为家乡建设出份力。

返乡就业人员：我之前在杭州做汽修六年了，在咱阜阳找一个，可有招聘这种汽车维修的，工资预期想的是多少钱呢，咱这边3500到5000左右吧，只是这个价位，那你觉得你也能接受，嗯嗯。

市人力资源和社会保障局局长陈旭海：市委市政府出台的一系列政策，含金量很高，使得一些创业者，大众创业者、创新者能够有平台，每个园区都专门设立大众创业的园中园和孵化器，给一些返乡创业者和其他创业者都有一些补贴的有关政策。

农民工回乡创业，阜阳“回乡流”将成为一种趋势农民工选择返乡创业，本身就是选择了一种新的挑战。

对“创客”创业的困难问题，必须想足。

融资难，融资贵，怎么办?租房、用地，家乡能给什么样的支持?出台一揽子支持措施，是从整体环境上解决农民工返乡创业困难的重要途径。

副市长卢仕仁说，在创业环境上，推进商事制度改革，简化审批流程。

在创业平台上，加强公共服务平台和孵化基地建设。

这几年，各类开发园区、农民工创业园、孵化基地、标准厂房如雨后春笋般涌现。