加强商业银行内部控制的思考
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银行加强内控管理三篇精品文档,仅供参考银行加强内控管理三篇随着现代经济的不断发展,内部控制已成为现在企业管理的重要组成部分,加强内部控制有着十分重要的意义。
以下是小编为大家带来的关于银行加强内控管理,以供大家参考!银行加强内控管理1银监会发布《关于加强银行业金融机构内控管理有效防范柜面业务操作风险的通知》近期,全国发生多起存款纠纷事件,其中暴露出部分银行业金融机构存在内控制度执行不力、员工管理不到位等问题。
银监会正依法对责任银行进行立案查处,严格按照相关规定处罚当事人和责任人,为全行业重敲警钟,确保客户合法权益和银行业合规经营。
同时要求各银行业金融机构进行全面风险排查,梳理业务流程,深查严纠管理漏洞。
为推动银行业金融机构规范运营,特别是有效防范柜面业务操作风险,银监会近日发布《关于加强银行业金融机构内控管理有效防范柜面业务操作风险的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》共20条,分别从制度顶层设计、重点环节防控、客户服务管理、危机处置以及加强监管等方面提出了具体要求。
严守业务管理、风险合规及审计监督三道防线,加强内控体系建设,落实主体责任。
针对开户、资金汇划、对账、印章凭证管理及账户监控等五个柜面业务关键环节,提出明确具体的监管要求。
同时《通知》要求,对前期出现较多消费纠纷的代销业务,银行业金融机构要通过集中上收代销业务审批权限,对代销机构实行名单制管理以及加强代销产品信息的公开公示等措施加强管理,特别强调要加强对客户个人信息安全的保护。
重点领域严密设防,更加强调过程管理和行为管理。
一是要看好自己的门、管好自己的人,加强营业场所和员工行为的管理。
银行业金融机构近期要组织开展一次重点岗位员工行为专项大排查,对发现的问题及时采取相应措施,严肃整改。
二是加强技术防控,在营业网点现金区全面实施同步的录音录像,加快推进银行理财产品和代销产品销售的录音录像工作,记录业务办理的全过程,加强监控员工操作行为。
加大问责力度,确保已经发生的风险事件处置的程序公平、方式合理、结果公正。
商业银行内部控制的常见问题及对策商业银行内部控制是银行管理的重要内容之一,它是管理层对风险的评估、避免和控制的一种手段。
然而,在实践中,由于各种原因,有些商业银行的内部控制存在着不同程度的问题。
本文将分析商业银行内部控制的常见问题及对策。
一、管理层控制意识薄弱一些商业银行的管理层对内部控制缺乏足够的重视,往往认为内部控制过程较为复杂,所以在实践中难以得到贯彻执行。
对策:加强内部控制培训和宣传,提高管理层和员工的内部控制意识,由高层主导,组织内部控制自查、审计、改进等工作。
二、内部审计不充分有些商业银行内部审计不充分,或者审计制度不完善,未能及时发现和纠正风险。
对策:建立完善的内部审计制度,加强内部审计监督,及时发现和处理风险,确保银行的稳健经营。
三、授权不规范有些商业银行授权制度不规范,授权太宽或者授权者不得当,导致风险的发生。
对策:建立完善的授权制度,严格控制授权的范围和权限,并制定授权流程和授权程序,确保业务的合规操作。
四、信息系统控制不足信息系统是商业银行日常业务的支撑,如果信息系统控制不足,将直接影响风险控制和业务运营。
对策:建立完善的信息系统控制机制,包括数据安全、系统可靠性、业务流程完整性等方面,确保信息系统的稳定运行。
五、员工操作错误有些商业银行的员工操作失误,导致风险的发生。
对策:加强员工培训和监督,规范员工的操作流程和操作方式,确保员工业务操作的正确性和稳定性。
六、经营计划不完善有些商业银行的经营计划不完善,无法适时发现和应对外部环境和市场的变化,面临着业务风险和财务风险。
对策:制定完善的经营计划,加强市场分析和风险评估,及时调整业务方向和风险防范措施,确保银行的持续发展。
综合来看,商业银行内部控制存在的问题多种多样,需要通过全面、系统、科学的方法进行管理和改进。
只有不断加强内部控制建设,全面提升风险管理能力,才能在竞争激烈的市场环境中保持稳健安全的经营态势。
银行内控合规心得体会范文三篇银行内控心得体会范文银行内控合规心得体会1在国有商业银行的改革和发展获得显著成绩的同时,基层机构案件濒发的问题却始终没有得到有效的控制.这些案件的产生,不单单给国有商业银行造成了巨大的经济损失,也给其社会形象带来了不利影响.如何经过剖析案件成因,从源头上防范银行案件的产生,是各级银行机构都应当思考的问题.经过对《代价》警示教育案例的学习,结合自我在银行多年工作的体会,在案件的防范对策方面谈1些粗浅的看法.(1)端正经营理念,增进银行业务稳健、快速发展.以价值最大化为经营目标,是国有商业银行在改革和发展进程中早已明确了的经营指点思想.银行各级经营管理者在实际工作中要坚决抛弃只求范围、不讲质量.(2)加强内部管理,建立和完善科学的管理机制.商业银行应根据银行的发展战略、经营思路和年度综合经营计划,建立和完善以经济增加值为核心、权责利相结合的绩效评价和考核机制.建立健全、公道、有效的内部控制体系,强化全行员工的风险意识,构筑内部稽核、委派会计主管、业务检查、风险管理、审计监督等多层次的风险抵抗防线,构成监督协力.强化和落实各级分支行经营管理职责,推行问责制,加大职责追究力度,特别对案件频发的机构负责人要实行引咎辞职制度.(3)以人为本,构建和谐团队,加强员工队伍建设.银行机构要把每位员工都当作主人和价值创造者,建立公正、公然、公平的薪酬、提升等鼓励办法,为员工搭建稳定的、通畅的发展空间.宏扬企业文化,培养员工的敬业精神、进取精神,提升员工对银行的虔诚度和贡献度.同时,常常对员工展开警示教育,定期进行员工排查,及时掌握员工的思想和行动动态,将案件隐患消灭在萌芽状态.1、必须加强各级的防范职责.在这些案件中,内部人员与社会不法份子协同作案之所以得逞,1个重要的因素是作案者能违背制度,逆程序操作.1些职责不明、职责意识差、碍于情面的员工,听凭作案者依仗“业务熟、环境熟、人熟”,且占有“天时、地利、人和”等因素乘虚而入,不管不问不纠,故此隐患不断,致使案件频生.所以,如何强化各级的防范职责、真正杜绝各类风险,是摆在我们眼前的1个重要课题.2、必须实行周密细致的防范教育,教育员工诚信做人,认真贯彻落实各种法律、法规、政策、制度是行之有效的教育手段,也是做好防范工作的根本所在和重要条件.对此要针对员工的思想实际,有针对性地抓好员工的防范教育,要像抓经营工作1样教育员工增强防范意识.在教育中,既要进行政治、法制、规章制度教育,又要进行职业道德、思想品德、家庭美德教育,既要进行防范情势教育,又要进行预案演练和警示教育,既要克服情势主义,又要重视教育的实效,唯一这样,才能使员工在各种条件下做到防患于未然.3、必须强化周密的监督制约机制.各项规章制度的落实既不能停留在书本上、墙壁上,也不能停止于业务考核上,应当贯彻到每一个干部员工头脑中去.3条防线的监督制约必须完善,科学周密的业务操作规程必须制定,自律监管体系必须有效建立.由于监督1动真格,作案者的犯法事实就会暴露无遗.否则,监督流于情势而走过场,或是被动地走了过场,监督者自觉不自觉地就成为影响或推延作案者真相暴露的1种庇护伞了.所以,实行上下共管、全员齐抓、岗位制约机制,构成“点、线、面”3种方式相互结合、相互补充的安全防范体系就显得尤其重要.4、应对当前改革与发展的实际,要不断地拓宽和畅通讯息渠道,各级领导应常常扑下身子,深入基层进行调查研究,从关心爱惜员工的角度动身,及时了解群情,发现问题,并及时沟通解决.结合作案份子作案的手法、犯法的特点,制定出台与银行实际相配套、相适应的信息反馈制度,克服案件防范的盲区和误区,从而将案件杜绝在萌芽状态.俗语说:覆水难收.员工应在做每笔业务是要控制好风险,要以苏醒的头脑应对.1失足成古恨,不要轻易知法犯法,否则监狱的大门将为你敞开;而领导要当好优秀的“领头羊”,要真正实现领导的管理价值.领导与员工要从各方面自我提升,科学技术不断提高.左右开弓,那末所谓的“代价”将会下降到最低的限度.银行内控合规心得体会2通过参加合规.关爱教育活动,我感受颇深,再次提高对合规从业的认识,也促使我对合规发展的主体思想进行思考。
《商业银行内部控制问题研究》篇一一、引言随着全球金融市场的快速发展和金融创新的不断深化,商业银行作为金融体系的重要组成部分,其内部控制问题日益受到关注。
有效的内部控制是商业银行稳健经营、防范风险、提高效率的重要保障。
然而,近年来商业银行在内部控制方面出现了一系列问题,这些问题不仅影响了银行的正常运营,还可能给银行带来巨大的经济损失和声誉风险。
因此,对商业银行内部控制问题进行深入研究,具有重要的理论和实践意义。
二、商业银行内部控制的现状及问题1. 内部控制体系不完善当前,部分商业银行在内部控制体系建设方面存在缺陷,未能形成完善的内部控制体系。
这导致银行在风险管理、业务操作、内部审计等方面存在漏洞,容易引发各种风险。
2. 内部控制执行不力尽管部分商业银行建立了内部控制体系,但在执行过程中存在诸多问题。
如部分员工对内部控制制度缺乏足够的认识和重视,导致制度执行不力;部分银行在业务操作过程中忽视内部控制,使得内部控制流于形式。
3. 信息技术应用不足随着信息技术的快速发展,商业银行在业务处理、风险管理等方面越来越依赖于信息技术。
然而,部分银行在信息技术应用方面存在不足,导致内部控制系统无法充分发挥作用。
例如,部分银行的信息系统存在安全漏洞,容易遭受黑客攻击,给银行带来巨大的风险。
三、商业银行内部控制问题的成因分析1. 制度建设滞后部分商业银行在制度建设方面存在滞后现象,未能及时根据业务发展和市场变化调整和优化内部控制制度。
这导致银行在面对新的风险和挑战时,无法及时有效地应对。
2. 人员素质参差不齐商业银行员工素质参差不齐,部分员工对内部控制缺乏足够的认识和重视。
同时,部分银行在员工培训和教育方面投入不足,导致员工无法适应业务发展和市场变化的需要。
3. 信息技术应用水平有限部分商业银行在信息技术应用方面存在局限性,无法充分利用信息技术提高内部控制的效率和效果。
这主要源于银行在信息技术投入、人才储备等方面的不足。
银行内控合规学习心得(7篇)银行内控合规学习心得(精选7篇)银行内控合规学习心得篇1合规经营是防范商业银行操作风险的需要。
合规经营是规范操作行为,遏制违规违纪问题和防范案件发生,全面防范风险,提升经营管理水平的需要,能为银行创造价值,而且有效的合规经营能将合规风险消除于无形。
合规经营是完善商业银行制度体系的需要。
银行赖以生存的质量效益源于依法合规经营,源于产生质量和效益的每一个环节,源于每一个岗位的每一位员工。
银行的发展一定要以合法、合规经营为前提,才能从源头上预防风险。
合规经营是银行实现发展目标的重要保证。
合规经营就是为业务保驾护航的,是为了更好地促进业务发展服务的。
在发展、开拓业务和同业竞争中,只有紧紧遵循合规经营的理念,提高管理的质量,才能保证银行业务的经久不衰。
加强合规操作意识并不是一句挂在嘴边的空话。
有时,总觉得有些规章制度在束缚着业务的办理,在制约着业务发展。
细细想来,其实不然,各项规章制度的建立,不是凭空想象出来产物,而是在经历过许许多多实际工作经验教训总结出来的,只有按照各项规章制度办事,我们才有保护自己和广大客户的权益的能力。
思想教育要到位就是让每个业务操作环节中真正营造依法合规,开拓创新的良好氛围,促使我们在开展经营管理工作时能够自觉遵循法律、规则和标准。
每位员工首先要强化按规章制度办事的观念,不再是凭经验操作。
其次,要树立制度面前人人平等的信念,不再是惟命是从。
再者,要树立内部控制人人有责,从我做起的思想,不再是事不关己,高高挂起。
合规操作到位。
合规不是一日之功,违规却可能是一念之差。
所以一是管好自己。
坚持按照操作规程处理每一笔业务,把习惯性的合规操作工作嵌入各项业务活动之中,让合规的习惯动作成为习惯的合规操作。
在工作中善于及时提出对异常业务处理的疑问,对自己经手的复核和授权业务警惕性负责并追问到底。
坚持规范流程,流程制是解决合规经营、防范资金风险的最有效方法,实践证明,人制代替流程制往往隐藏着较大的道德风险隐患,流程制的监督保障更能够为稳健经营提供强有力的督查制约。
《商业银行内部控制问题研究》篇一一、引言商业银行作为我国金融体系的核心组成部分,其稳健运营对保障金融市场的稳定具有重要作用。
然而,近年来商业银行内部控制问题频发,导致一系列经济犯罪案件频发,使得人们对商业银行内部控制提出了更高要求。
本文将对商业银行内部控制问题进行研究,以期对现有的问题提供对策和改进措施。
二、商业银行内部控制现状目前,商业银行的内部控制制度虽然已经相对完善,但仍存在一些问题和挑战。
具体表现在以下几个方面:1. 制度执行不到位:尽管大多数商业银行都建立了内部控制制度,但在实际执行过程中,由于员工对制度的理解不足、执行力度不够等原因,导致制度未能得到有效执行。
2. 风险意识不足:部分商业银行在业务开展过程中,过于追求业务规模和利润,忽视了风险控制,导致内部控制失效。
3. 信息化程度不足:随着科技的发展,商业银行的信息化程度不断提高,但部分银行在信息化建设过程中,未能充分考虑内部控制的需求,导致信息化与内部控制脱节。
三、商业银行内部控制问题研究针对上述问题,本文从以下几个方面对商业银行内部控制问题进行深入研究:1. 制度执行问题:分析制度执行不到位的原因,包括员工对制度理解不足、执行力度不够等。
提出加强员工培训、优化制度设计等措施,提高制度执行效果。
2. 风险控制问题:分析风险意识不足的表现及原因,提出加强风险文化建设、建立风险预警机制等措施,提高商业银行的风险控制能力。
3. 信息化建设问题:分析信息化与内部控制脱节的原因,探讨如何将信息化建设与内部控制相结合,提高内部控制的效率和效果。
四、对策与建议针对上述问题及研究结果,本文提出以下对策与建议:1. 加强员工培训:对员工进行定期培训,提高其对内部控制制度的理解和执行能力。
同时,优化制度设计,使其更加符合实际业务需求。
2. 强化风险控制:加强风险文化建设,提高员工的风险意识。
建立风险预警机制,及时发现和应对潜在风险。
同时,建立完善的内部审计体系,对业务进行定期审计和评估。
商业银行内控管理中存在的问题及其原因分析与解决路径引言商业银行作为金融体系的核心组成部分,其内部控制(内控)管理对于风险防范和保障银行业务稳健运行至关重要。
本文档旨在深入分析当前商业银行内控管理中存在的问题,探讨其根本原因,并提出切实可行的解决路径。
问题分析1. 内控制度不健全许多商业银行虽然制定了内控制度,但往往过于笼统,缺乏具体操作指导,难以在实际业务操作中得到有效执行。
2. 风险识别与评估不足在内控管理中,风险识别和评估是基础环节。
目前,部分银行对风险的识别和评估不够重视,缺乏系统化和持续化的风险评估机制。
3. 内控信息系统不完善信息系统的落后导致内控管理效率低下,信息传递不及时,无法为决策层提供准确、实时的数据支持。
4. 内控监督不到位内部审计和监督机制不健全,内控执行的监督力度不足,导致内控制度不能得到有效执行。
5. 员工素质参差不齐员工在内控管理中扮演着关键角色,但目前部分银行员工内控意识和专业素质不高,增加了内控风险。
原因分析1. 管理理念落后一些商业银行的管理层对内控管理的重要性认识不足,缺乏先进的内控管理理念。
2. 内控文化建设缺失内控文化建设不足,未能在银行内部形成良好的内控环境,影响了内控管理的效果。
3. 缺乏完善的激励机制激励机制不合理,未能充分调动员工执行内控制度的积极性。
4. 技术更新滞后在内控信息系统的建设和更新方面投入不足,导致技术手段无法满足内控管理的需求。
解决路径1. 完善内控制度体系应制定具体、明确的内控操作流程,确保内控制度在实际操作中具有可操作性和有效性。
2. 强化风险管理建立和完善风险评估机制,提高银行的风险识别、评估和应对能力。
3. 提升信息系统能力加大信息系统的技术投入,构建高效、安全的内控信息系统。
4. 加强内控监督强化内部审计和监督机制,确保内控制度的有效执行。
5. 培训和提升员工素质定期对员工进行内控知识和技能的培训,提升员工的内控意识和专业素质。
加强商业银行内部控制的思考商业银行特殊的经营对象——货币资金,特殊的经营方式——信用中介,决定了商业银行经营活动“高负债”、“高风险”的基本特征及其在国民经济体系中的特殊地位,建立并不断完善内部控制,既是商业银行在追求自身经济利益过程中安全稳健运行的可靠保证,更关系到保障存款人利益,保障市场体系正常有序地运行和国民经济持续协调发展。
商业银行内部控制机制不论是对决策层的权力控制,组织设置中的权力制衡,还是操作层的岗位监督,都不是新课题。
但巴林银行的倒闭,大和银行的被兼并,再一次以令人触目惊心的事实揭示了商业银行经营活动中的巨大风险,再一次反映了全球金融业的内在不稳定性和各国央行监管措施的脆弱性,如何建立规范、系统、可靠的商业银行内部控制系统,有效地防范商业银行巨大的经营风险,再一次成为银行家和金融理论家的一个重大课题。
因此,建立有效的内控监督机制则显得至关重要。
目前,我国商业银行的内控制度还处于建立制度、摸索方法的阶段,尽管近几年来商业银行内部控制制度有了一定的改善,采取了一系列措施,也发挥了一定的作用,但仍存在着控制体系不完善,控制机制不健全,控制时效滞后以及在实际运行当中的“悬空”等问题。
要建立和完善商业银行的内部控制机制,首先必须弄清什么是内部控制,以及从哪些方面来建立和完善内部控制机制等。
一。
商业银行内部控制的内涵
对于商业银行的内部控制,世界各国尚没有统一的定义。
就内部
控制本身而言,国际内部审计师协会认为,内部控制是管理层为完成既定的目标而采取的方法和措施;美国会计师协会认为,内部控制是管理层在业务营运过程中为保证资金安全,检查会计数据是否真实、准确,是否遵守既定政策和预定目标所采取的方法和手段。
从上述表述可以看出,由于各国的国情和管理制度不同,对内部控制的理解也各异,国际内部审计师协会和美国会计师协会又是从整个社会经济范畴来定义内部控制的。
商业银行作为经营货币资金的特殊行业,建立其自身的内部控制机制,必须围绕货币资金经营,维护金融资产完整,保持资金合理流动,规范经营行为,确保金融机构稳健运行来进行。
因此,我认为,商业银行内部控制是商业银行机构代管理的范畴,是商业银行的一种自律行为,是商业银行内部为完成既定的工作目标和防范风险,对各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的方法、措施和程序的总称。
二、商业银行内部控制应遵循的目标、原则和内容
有效的商业银行内部控制,可以从管理层次上围绕经营目标来降低经营风险,从操作层次上查错防弊,堵塞漏洞。
那么,如何来建立我国商业银行的内部控制呢?
1、内部控制的目标。
第一,确保国家法律法规和中央银行监管规章贯彻执行。
这既是商业银行要达到的宏观目标,也是具体业务执行过程中要坚决实施的具体目标。
第二,确保将各种风险控制在适当的范围之内。
风险无处不在,无时不有,控制风险是商业银行经营的具体目标,也是内部控制的核心目标。
第三,确保自身发展战略和经营目标的全面实施和充分实现。
2、建立内部控制应遵循的原则。
有效性原则。
主要解决内控制度有效自律制约问题。
要使内部控制充分发挥控制作用,在各部门和各岗位得到贯彻实施,建立的内部控制必须具备有效性,即各种内控制度应当具有高度的权威性。
审慎性原则。
内控控制的核心是有效防范各种风险,为了使各种风险控制在许可的范围之内,建立内部控制必须以审慎经营为出发点,要充分考虑到业务各个环节可能存在的风险,容易发生的问题,设立适当的操作程序和控制步骤来避免和减少风险,并且设定在风险发生时要采取哪些措施来进行补救。
审慎性原则是建立内部控制的最重要原则。
全面性原则。
内控机制必须全面、完整,覆盖各个业务环节和业务部门,不留任何死角和空白点,做到无所不控。
及时性原则。
是指内部控制的建立和完善要跟上业务和形势发展的需要。
开设新的业务机构或开办新的业务种类,必须树立“内控优先”的思想,首先建章立制,采取有效的控制措施,即使在金融创新的领域,也不能因为法律没有规定或央行监管没有要求而不采取必要的控制措施。
3、内部控制的内容。
如根据国内外金融机构内部控制的实践和经验,我认为,金融机构的内部控制应包括下面一些内容:
明确的经营方针。
这是商业银行经营活动的基础和指南,也是进一步发展的方向。
金融机构应当按照合法、合规、稳健的要求,制定明确的经营方针,各部门、各分支机构都应该围绕整体的经营方针来制订自身的工作目标,以保证实现整体的经营利益。
一般来说,金融机构应当制定符合国家的经济、金融方针政策和法律规范的经营目标,建立“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束”的经营机制,坚持资金营运“安全性、流动性、效益性”相统一的经营原则。
完善的岗位责任制度和规范的岗位管理措施。
这是金融机构微观运行的基础,金融机构的宏观经营目标,要靠各个岗位人员的共同努力来达到。
因此,商业银行应当推行内部工作的目标管理,制定规范的岗位责任制度、严格的操作程序和合理的工作标准;并按照不同的岗位,明确工作任务,赋予各岗位相应的责任和职权,建立相互配合、相互督促、相互制约的工作关系;同时对重要岗位工作人员要定期轮换,以保证继任者对上一任的工作进行考察,发现缺陷和不足,这是强化内控制度的有力组织保障和制约机制。
合理的授权分资。
商业银行应当按照各自经营活动的性质和功能,建立符合国家有关法律法规的内部“分级分口”管理和“授权有限”的管理制度,针对部门的工作性质、人员的岗位职责,赋予相应的工作任务和职责权限;各级管理操作人员要在各自岗位上,按所授予的极限开展工作,并对各自职责范围内的工作负责。
部门岗位职责的恰当分离。
合理的职能分工和恰当的责任分离能够使各部门各岗位人员各司其职,在各自的工作范围内完成相应的任务,同时一项任务不是由一个部门或一个人员从头到尾地完成,而是互相配合、互相监督地完成,保证工作各个环节的完整和安全。
因此,金融机构在业务运营过程中应当对部门之间、岗位之间实行恰当的责任分离制度。
有效的内部核查制度。
内部核查制度是指各部门、各岗位之间在业务运营过程中的一种不间断的连续检查制度,即每一环节在完成自身业务的同时,也是对上一环节工作准确性的核查。
因此,金融机构在各项业务活动中应当建立部门之间、岗位之间有效的相互核查制度,保证部门之间、岗位之间的相互监督。
完整的信息资料保全系统。
信息资料是对业务过程的全面记载,是金融机构经营活动的重要凭证,对这些资料进行安全保管,甚至对某些重要的合同、文件等制作副本进行保管,是业务顺利进行的必要保证。
有效的预警预报系统。
建立预警预报系统的目标是为了早期预知可能出现的错误和问题,及时发现经营过程中的问题,防患于未然,减少失误和损失。
有效的应急应变措施。
金融机构经营过程中不出现重大问题,当然是最理想的,但是,一旦出现了问题该怎么办?这也是金融机构必须考虑的现实问题。
因此,对各个重要部门、营业网点等制订明确的应急应变措施,是保证业务持续进行的重要手段。
上述内部控制的内容,都渗透于商业银行的业务经营过程之中。
除此以外,商业银行要在业务活动之外,建立严格的检查监督机制,在这方面,商业银行的内部稽核应当发挥重要的作用。
商业银行内部稽核是一种独立的事后评价活动,它在定期或不定期地评价商业银行的各项业务活动的同时,也要对内部控制的状况作出及时评价,因此,它是各项内部控制措施得到有效实施的重要保证。