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毕节市人民政府办公室关于印发《毕节市推进融资平台公司实体化发展工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】毕节市人民政府办公室•【公布日期】2017.11.01•【字号】毕府办函〔2017〕153号•【施行日期】2017.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司正文毕节市人民政府办公室关于印发《毕节市推进融资平台公司实体化发展工作实施方案》的通知毕府办函〔2017〕153号各县（自治县、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：《毕节市推进融资平台公司实体化发展工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
毕节市人民政府办公室2017年11月1日毕节市推进融资平台公司实体化发展工作实施方案为进一步加强融资平台公司管理，切实厘清政府和企业责任边界，剥离政府投融资公司政府融资功能，加快推进融资平台公司市场化转型，优化全市融资平台公司结构，提高国有资本运营效率，加快体制机制改革和业务创新，促进经济持续健康发展。
根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，特制定本方案。
一、指导思想围绕“突出主业、转型做实、市场运作”的基本思路，进一步规范投融资行为，强化投融资管理工作，完善“借、用、管、还”一体化体系，建立自主经营、自筹还贷、自负盈亏、法人治理结构完善和适应市场化发展的企业制度，推进融资平台公司转型升级、结构调整，向实体化企业改革发展，增强企业经营和国有资本服务全市中心工作的能力，为全市经济社会快速健康发展提供有力支撑。
二、基本原则（一）实事求是、规范清理。
各县（自治县、区）政府（管委会）、市政府有关部门要在以下范围内规范清理，锁定融资平台公司目录名单。
融资平台公司是指：由市、县（自治县、区）政府（管委会）及其部门等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，以及接受政府委托等方式实施公益性项目（为社会公共利益服务，不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。
财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见作者：来源：《大社会》2019年第02期各省、自治区、直辖市人民政府，國务院各部委、各直属机构：为落实党中央、国务院的决策部署，加快转变政府职能，创新社会治理体制，促进社会组织健康有序发展，提升社会组织能力和专业化水平，改善公共服务供给，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）精神，经国务院同意，现就通过政府购买服务支持社会组织培育发展提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕供给侧结构性改革，结合“放管服”改革、事业单位改革和行业协会商会脱钩改革，充分发挥市场机制作用，大力推进政府向社会组织购买服务，引导社会组织专业化发展，促进提供公共服务能力持续提升，发挥社会组织的独特优势，优化公共服务供给，有效满足人民群众日益增长的公共服务需求。
（二）基本原则一是坚持深化改革。
加快转变政府职能，正确处理政府和社会的关系，推进政社分开，完善相关政策，为社会组织发展创造良好环境，凡适合社会组织提供的公共服务，尽可能交由社会组织承担。
二是注重能力建设。
通过政府向社会组织购买服务引导社会组织加强自身能力建设，优化内部管理，提升社会组织服务能力和水平，充分发挥社会组织提供公共服务的专业和成本优势，提高公共服务质量和效率。
三是坚持公开择优。
通过公开公平、竞争择优方式选择社会组织承接政府购买服务，促进优胜劣汰，激发社会组织内在活力，实现健康发展。
四是注重分类指导。
遵循社会组织发展规律，区分社会组织功能类别、发展程度，结合政府购买服务需求，因地制宜，分类施策，积极推进政府向社会组织购买服务。
（三）主要目标“十三五”时期，政府向社会组织购买服务相关政策制度进一步完善，购买服务范围不断扩大，形成一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织，公共服务提供质量和效率显著提升。
毕节试验区的价值与意义毕节试验区发生的这些深刻变化，证明了胡锦涛同志的构想是前瞻性与现实性的统一、改革动力与发展思路的统一、局部突破与整体推进的统一。
从其后的发展实践看，毕节地区为《中国21世纪议程》的实施进行了超前性试验，是国家实施贫困地区科学发展的试验场，其改革试验，对什么是发展、为什么要发展、怎样才能发展、如何评价发展等这些涉及发展观的根本问题作出了科学的解答，是对科学发展理论的先行探索与实践，具有跨区域、跨时代的巨大价值与意义。
第一，在什么是发展、如何发展这个问题上，毕节试验区包含了可持续发展观的核心内容。
可持续发展理论的产生导致了发展观的重大变化，这是20世纪发展观演变中具有重大意义的事件。
20世纪50年代到70年代，世界范围内出现了关于发展观的争论，在伴随着工业化、经济增长所出现的人口、资源和环境的压力下，把发展简单等同于经济增长的发展观遭到了普遍批评。
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展首脑大会上，可持续发展已成为共同的心声。
会议通过的《21世纪议程》指出：实现经济社会的可持续发展，就必须把经济、社会、资源和环境结合在一起，把生产方式和消费方式结合在一起，制定可持续发展的战略、政策和行动措施。
毕节试验区与当时国际上方兴未艾的可持续发展理念相吻合，包含了可持续发展战略的核心内容，具有前瞻性，主要表现在以下几个方面：一是把发展看作是一个综合性的社会目标。
与当时全国已经启动的经济特区、开发区不同，毕节试验区从一开始就不以单纯的经济增长为目标，而是将开发扶贫、生态建设、人口控制作为一个有机统一的整体，将物质生产力与自然生产力以及人口生产力统一协调起来，将经济效益、生态效益、社会效益结合起来，作为一个整体目标展开的综合性社会发展试验。
开发扶贫，就是启动市场经济机制、遵循商品经济规律，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的扶贫；生态建设，就是采取一切有效措施进行环境治理，实行以退耕还林还草为重点的植物措施为主、并与“坡改梯”等工程措施、耕作措施相结合的综合治理，以形成生态系统内各要素的优化组合；人口控制，就是把人口数量控制、人口素质提高、人口结构优化、人力资源开发进行通盘考虑，在一定时期内，着重以人口数量控制为核心，以人口素质提高为宗旨，以人口结构优化为关键，以人力资源开发为动力，使人类自身的生产和物质资料生产最大限度地保持相适应的关系。
贵州毕节地区脱贫攻坚情况调研作者：郑智新来源：《当代农村财经》2020年第07期摘要：2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。
本文通过選取作为贵州省脱贫攻坚“主战场”的毕节市，分析其扶贫减贫中形成的典型做法、取得的进步成效，并针对存在的问题提出切实提升扶贫政策效果、防范化解扶贫领域风险、进一步提高扶贫资金使用质量效益等政策建议。
关键词：脱贫攻坚经验做法对策建议当前，我国脱贫攻坚已进入决胜阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”、难越的“高山头”。
位于西南的贵州省，在明代郭子章《黔记》中是被列为“天下第一贫瘠之地”的省份，“天无三日晴、地无三里平、人无三分银”，是全国唯一没有平原支撑的省份，成为目前脱贫攻坚的主战场之一。
其毕节地区是被联合国教科文组织认定为不适宜人类居住的地域，喀斯特地貌发育典型，自然条件恶劣，更是贫中之贫。
近年来，毕节市按照中央和贵州省的部署，全面打响脱贫攻坚战，贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，脱贫攻坚取得决定性进展。
2019年，全市441个贫困村出列，减少贫困人口32万人，贫困家庭辍学学生动态清零，提前完成“十三五”规划28.5万人易地扶贫搬迁任务，地区生产总值增长7.6%，农村居民人均可支配收入增长10.3%。
一、毕节市脱贫攻坚的主要做法（一）着力做好“三实”，巩固脱贫攻坚基础1.做实基层党建，以大党建引领大扶贫。
党建与脱贫攻坚实则相互融合、互促共赢，党建优势可转化为扶贫优势、增收优势和发展优势。
毕节市认真抓好基层党组织建设，变“后进”为“先进”。
一是建立一种机制，将党员人数50人以上的525个村党支部升格为党总支部，在合作社、村民组或自然村建立党支部，形成党总支连党支部、党支部连党小组、党员连农户的组织机制，增强村集体凝聚力和战斗力。
二是建好一支队伍，通过动员返乡任职一批、全面考察留任一批、致富能手选拔一批、机关单位下派一批等方式，选优配强了3650名村（社区）党组织书记。
财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知文章属性•【制定机关】财政部,民政部•【公布日期】2014.11.25•【文号】财综〔2014〕87号•【施行日期】2014.11.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知财综〔2014〕87号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快转变政府职能，推广政府购买服务，激发社会组织活力，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，现就支持和规范社会组织承接政府购买服务有关工作通知如下：一、充分认识社会组织在政府购买服务中的重要作用党的十八届三中全会提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，对社会组织承接政府购买服务工作提出了新的更高要求。
改革开放以来，我国社会组织稳步发展，秉持非营利性、公益性和公共性原则，在教育科技、健康卫生、文化体育、社会福利、社会治理等公共服务领域发挥了重要作用，已成为社会治理和社会事业的重要主体。
充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和积极作用，有利于加快转变政府职能，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率；有利于培育和引导社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；有利于推动整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发社会发展活力。
随着政府购买服务工作的推进，社会组织承接政府公共服务能力不足的问题日益显现。
突出表现为，社会组织在数量、规模等方面相对滞后，专业素质不够高，内部治理不健全，政社不分、管办一体、责任不清，独立运作能力较弱，社会公信力偏低，筹集和整合社会资源能力不强，这些问题成为影响社会组织承接政府购买服务工作的重要因素。
社会组织承接政府购买服务存在的问题与对策研究作者：辜同美来源：《青年时代》2020年第18期摘要：政府购买服务涉及国家治理方式、社会管理模式和财政资金使用方式的变革，是对我国传统的管理模式进行调整和创新，在推进的过程中，要积极培育发展社会组织，既要加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度，又要加强社会组织承接政府购买服务的监督和管理。
关键词：政府购买服务;社会组织;承接政府购买服务是现阶段我国政府向社会提供公共服务的主要方式，是提高政府工作效率的重要方式，对其研究有重要的价值和意义。
一、社会组织承接政府服务的学术研究本研究的相关研究主要围绕社会组织在购买政府服务中的职能、意义、存在的问题和解决的措施等几方面。
在社会组织承接政府购买服务的职能方面：李光认为社会组织承接购买服务需要与事业单位改革相结合;句华认为在政府购买公共服务中，社会组织可能扮演的四种角色有代理人、管家、伙伴、盟友;徐双敏、张景平认为参与政府购买服务的组织拥有完备的组织形式，与政府有良好的合作基础。
在社会组织承接政府购买服务的意义方面：陈岩认为有利于提供更加优质的公共服务、增加就业岗位，促进就业;高山认为政府购买公共服务有利于促使政府职能转变，降低行政成本;还有学者认为其有利于促进社会组织的发展，实现基本公共服务均等化。
在社会组织承接政府购买服务存在的问题方面：吴静惠、张向前（2017）认为社会组织自主能力不稳定，社会服务提供能力欠缺，专业化程度低;陈岩认为社会组织存在自治困境、治理困境、资金困境、人员困境和业务困境;于家琦认为承接政府购买服务的社会组织分布不平衡;曾维和、陈岩则指出了社会组织在承接政府购买服务中责任承担中的资格准入问题、服务提供中的标准偏差问题、信誉维系中的持续发展问题。
在社会组织承接政府购买服务的建议方面：王艳芳、白波提出加强部门合作，构建综合性的项目评估体系;李光认为要强化政府购买服务对社会组织发展的支持力度、积极营造有利于促进二者良性互动的发展环境;蔡娜、马国芳认为应建立健全政府购买服务监督机制;梁伟、秦立建认为应提高社会组织人员的受教育水平;于家琦认为要建立社会组织承接政府购买服务的良性竞争机制。
试验区中的“试验区”——大方县星宿乡立体式扶贫开发记实近年来，星宿乡紧紧围绕试验区“三大主题”，按照地委秦如培书记“建设毕节试验区中的试验区”的要求，通过创新工作机制，探索扶贫模式，大力实施扶贫攻坚战略，使全乡基础设施明显改善，经济产业快速发展，农民收入大幅增加，社会事业全面进步。
一、基本情况星宿乡位于县城东北部，距县城47公里，辖10个村55个村民组，总面积127.47平方公里，总人口12459人，居住汉、苗、彝、仡佬、蒙古、白等民族，少数民族占总人口的37%，是贵州省100个、毕节地区20个、大方县4个一类贫困乡之一。
农村人口绝大多数居住在深山区、石山区，交通不便，生活条件艰苦，贫困面广，贫困程度深。
星宿乡幅员辽阔，森林覆盖率达51%，具有丰富的生物资源、矿产资源和旅游资源。
地委、行署在星宿乡实施“集团帮扶、整乡推进”扶贫战略，以“地级领导联系，县市党政领导、帮扶单位牵头，社会力量参与，乡村组织实施”为主要内容，将星宿乡作为探索扶贫开发新路子的试点乡；地委书记秦如培和县委书记卢林联系帮扶星宿乡，着力构建“三大机制”，创新扶贫“五种模式”，强力推进“六大工程”，全乡面貌大有改观。
二、实施扶贫开发取得的成效星宿乡实施扶贫开发以来，经济社会全面发展，产业结构调整取得明显效果，农民收入不断增加，农民人均纯收入从2008年的2069元增加到2010年的3460元，高出全县平均水平。
（一）基础设施明显改善1、以交通和水利设施建设为重点突破发展瓶颈。
建设村村通油路40公里，组组通公路31.31公里，基本形成覆盖全乡境内的交通网络；完成一事一议财政奖补项目通组路13.4公里、窜寨路18公里和联户路27.7公里；正在建设投资50万元的客运站、油杉河进口油路500米。
交通设施落后一直是影响星宿乡经济发展的瓶颈，丰富的资源养在深闺人未识，油杉河景区横跨星宿乡和雨冲乡，景区油路建设为旅游业开发打开了大门，乡、村、组三位一体的公路建设为发展打下了基础。
论乡村振兴战略背景下毕节市农村发展路径与对策研究1. 引言1.1 研究背景乡村振兴战略是中国当前的重要国家战略之一，旨在推动农业农村现代化，实现城乡经济社会协调发展。
作为贵州省的一个重要农业示范市，毕节市农村发展一直备受关注。
受传统观念、资源禀赋和交通条件等因素影响，毕节市农村发展面临诸多挑战和困难。
深入研究毕节市农村发展路径与对策，既是解决当前问题、推动乡村振兴的重要举措，也是贯彻落实党中央关于农村工作的部署和要求的需要。
本文拟对毕节市农村发展进行深入研究，探讨乡村振兴战略在该市的实施情况，并提出可行的对策建议，旨在为毕节市乃至贵州省其他农村地区的发展提供参考和借鉴。
【2000字】1.2 研究目的研究目的是为了探讨在乡村振兴战略的背景下，毕节市农村发展路径和对策，为实现乡村振兴目标提供理论支持和政策建议。
通过深入分析毕节市农村发展现状，解读乡村振兴战略及政策，探讨毕节市农村发展的可行路径，并提出针对性的对策建议。
本研究将通过对示范村建设与发展模式的探讨，总结出可供借鉴的经验和教训，为毕节市及其他地区的农村发展提供有益参考。
通过本研究，旨在促进毕节市农村经济社会的全面发展，推动乡村振兴战略的顺利实施，实现农村优质发展和乡村振兴的目标。
1.3 研究意义乡村振兴是国家重要战略，对于实现乡村全面振兴、建设美丽乡村具有重要意义。
毕节市作为贵州省深度贫困地区，农村发展面临多重困难和挑战，如何制定有效的发展路径和对策具有重要意义。
本研究旨在通过分析毕节市农村发展现状，解读乡村振兴战略及政策，探讨毕节市农村发展路径并提出对策建议，同时探讨示范村建设与发展模式，为毕节市农村振兴提供科学参考和指导。
通过本研究可为深入推进乡村振兴战略、实现毕节市农村全面发展提供理论支撑和实践指导，为地方经济社会可持续发展提供重要思路和路径。
本研究还可以为其他深度贫困地区及乡村振兴发展提供借鉴和参考，具有一定的学术和实践价值。
【2000字】2. 正文2.1 毕节市农村发展现状分析毕节市是贵州省东部的一个地级市，地处黔中高原，拥有丰富的自然资源和优越的地理位置。
社会组织承接政府购买公共服务能力偏差近年来，我国政府购买公共服务的方式逐渐多样化，其中社会组织承接政府购买公共服务的情况逐渐增多。
由于种种原因，社会组织在承接政府购买公共服务时存在着能力偏差的问题，这不仅影响了公共服务的质量和效率，也制约了社会组织的发展。
有必要对社会组织承接政府购买公共服务的能力偏差问题进行深入分析，并提出相应的解决办法。
社会组织承接政府购买公共服务的能力偏差主要表现在以下几个方面。
首先是机构和人员能力偏差。
许多社会组织在机构设置、人员素质、管理水平等方面相对薄弱，难以满足政府购买公共服务的要求。
其次是资金和资源能力偏差。
大部分社会组织经费稀缺，资源匮乏，难以保障公共服务的质量和持续性。
再次是专业技术能力偏差。
部分社会组织的专业技术水平不高，无法提供符合标准的公共服务。
还有管理和运营能力偏差、服务能力偏差等问题存在。
社会组织承接政府购买公共服务能力偏差的形成原因是多方面的。
首先是政策和制度层面的原因。
我国对于社会组织承接政府购买公共服务的政策支持力度不够，制度建设不够完善，缺乏有效的激励和约束机制。
其次是社会组织自身的原因。
许多社会组织在机构建设、人员培养、资金筹集等方面存在着困难和问题，无法满足政府购买公共服务的要求。
还有社会认知和文化氛围的原因。
部分社会组织的公共服务理念和文化传统与政府购买公共服务的要求不够契合，难以有效承接。
在实施上述解决办法的过程中，还需要引入相关的社会资本和专业的指导机构，对社会组织进行培训和指导，帮助其提升承接政府购买公共服务的能力。
政府相关部门也应当建立健全的监管和评估体系，对社会组织的能力和服务质量进行动态监测和评估，及时发现问题并予以解决。
智库时代 ·163·智库案例欠发达地区社会组织承接政府购买服务能力体系建设李园园 胡雪虹（毕节市委党校，贵州毕节 551700）摘要：能力建设是社会组织承接政府购买服务的重要内容。
对欠发达地区来讲，社会组织要抓住政府购买服务的外部发展契机，通过建构自身能力体系、树立品牌意识、提高服务供给能力等途径提升可持续发展能力，从而为民众提供高效优质的服务。
关键词：社会组织；政府购买服务；能力体系建设中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2018）28-0163-003—— 以毕节试验区为例一、问题提出政府购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
政府购买服务，丰富了公共服务的供给主体，有效化解市场失灵、政府失灵、志愿失灵等问题，在围绕供给侧改革、建设服务型政府、创新社会管理、改善公共服务等方面发挥了很大作用。
因此，从2013年到2016年，国务院办公厅、财政部、民政部先后出台政策对社会组织的能力建设提出要求。
2我国幅员辽阔，东中西部地区经济发展水平、社会发展水平和公民对社会服务水平需求不同，因此，政府购买服务和社会组织公共服务供给能力也不尽相同。
基于此，本文选取西部欠发达地区毕节试验区为研究对象，以期准确把握西部地区社会组织发展状况和公共服务供给能力，为其他欠发达地区社会组织能力体系建设提供借鉴经验。
二、文献综述随着中央和地方层面政府购买服务政策的陆续出台，学界对其购买主体社会组织能力建设研究也方兴未艾。
学者任贵州从内部发力和外部培育两个角度对社会组织能力提升进行了探索。
唐斌斌分析我国社会组织能力建设面临的困境与行动策略，由此汇总分析了学界用理论体系指导能力建设的研究和用理论建构符合中国实际的本土化能力体系。
吴静惠、张向前引入麦肯锡的金字塔原理对能力进行了层次性、结构化的建构和划分；曾维和、陈岩引入能力生态理念，建构了能力体系的三级框架，搭建了“三大能力维度”“九大子能力”将能力体系分为对外和对内，硬性能力和软性能力，据此有侧重点的对能力进行区分。
李长文对我国社会组织能力建设的发展进行了历史回顾与思考，认为我国社会组织能力建设分起步阶段、本土化阶段、专业化、多样化和个性化阶段，并且每个阶段都表现出显著特征。
管兵区分了不同城市结构对社会组织发育的影响。
高芙蓉认为西部地区欠发达地区人口众多，经济基础薄弱，不可能像东部地区一样有强有力的财政支持。
但是在众多能力分析体系中，研究对象多为东部发达地区，对西部欠发达地区研究较少，没有对地区之间社会组织能力体系构建进行区分和细化，我国东中西部经济发展不均衡、政府购买服务可支持财力不同，社会发展水平也不一样，民众对社会服务需求也不一样，社会组织数量、质量也不同。
基于此，经济相对发达地区的社会组织承接政府购买服务能力建设经验对西部地区有一定借鉴意义，但社会组织在能力体系建设方面绝对不能完全照搬，而是要结合当地经济发展实际、社会资源配置效率和公民对社会服务的需求，有针对性地提升公共服务能力。
因此，本文拟尝试以毕节试验区为研究对象，以期为欠发达地区社会组织如何通过提升自身能力，从而为高效承接政府购买服务提出可行性对策。
三、能力体系建设社会组织能力建设即社会组织形成组织与环境的良性互动，获得竞争优势，有效履行组织使命，确保组织可持续发展，为社会提供公益服务的潜能和素质。
社会组织能力建设具有可持续性的动态过程。
社会组织能力建设的内容和经济社会发展水平有密切关系，在构建能力体系选择可以体现梯度的金字塔模型，金字塔模型主要用于管理学领域，其显著特点是能够体现层次性和梯度，能较好的体现能力建构过程的动态可持续性，并能有效化解地区间的能力建构差异。
金字塔模型的层级演进是从简单到复杂，从基础到高级，且层级之间存在逻辑关系，即下一层能力是上一层能力的基础，层级越高能力要求越高，反之，层级越低能力要求越基础。
能力建构如图1所示。
（一）内部治理能力社会组织内部治理能力主要包括：责任承担能力、财务管理能力和人力资源能力，其中责任承担能力，是指社会组织独立承担法律责任的能力，他要求社会组织能够独立承担法律责任，履行购买服务合同能力，是政府购买服务的基础性前提。
内部治理能力主要包括内部基本制度措施和内部治理结构两大核心。
前者包括财务制度、激励约束制度、薪酬制度等制度措施；后者主要是指社会组织内部的运行机制，是社会组织根本性制度安排，包括：会员代表大会、理事会、监事会、秘书长的关系构成。
（二）战略管理能力战略管理能力是对组织活动和发展的总体性规划管理，是组织、制定和实施战略的一系列管理决策与行动，时间维度上包括长期、中期、短期战略规划，内容维度上包括社会组织持续性募集资源的能力和公益营销能力，内容维度是社会组织资金的主要来源渠道，是社会组织在面对复杂外部环境，有效规避自身内部劣势从而谋求组织自身生存和发展所进行的系列活动，谋求相关方面建立良性互动的公共关系。
（三）项目管理能力项目管理能力是社会组织在社会服务中进行具体项目运作方式，是一种特殊类型的项目管理，和社会组织的生存息息相关。
它既具有一般项目管理的共性，也具有公共性、服务性、非营利性、透明性、专业性、多样性等特性。
它是社会组织合理调度组织内部的人、财、物等资源从而为公众提供专业化的社会服务的活动，是政府购买服务重要考核指标。
（四）公信力公信力是社会组织生存和发展的生命线，是社会组织安身立命的根本，是政府购买服务重要衡量指标。
社会组织公信力是指社会组织获得社会公众和利益相关者信任的能力，主要表现为社会组织在提供社会服务的项目操作过程中所体现出来的透明性、非智库时代·164·智库案例营利性、公共性，并获得社会认可、信任和支持的能力。
公信力是战略管理的外部环境操控能力，与社会组织资金募集能力息息相关，公信力越强的社会组织更容易得到社会公众和利益相关者的募捐和资助，反之亦然。
公信力的毁灭性也是巨大的，一旦公信力丧失，对社会组织来讲几乎是毁灭性打击。
四、毕节试验区社会组织承接政府购买服务能力现状分析毕节试验区成立于1988年，地处乌蒙山腹地，与川滇接壤，地理位置不沿边不靠海的内陆城市，自然环境恶劣，交通不便，天无三日晴，地无三里平，是少数民族聚集区，2016年，经济增速居贵州第二，但是由于人口密度大，人均收入低，贫困人口多，是国家集中连片贫困地区；社会组织数量及增幅仅次于贵阳和遵义，政府购买服务实施条例于2015年6月22日颁布实施。
本文按照金字塔模型对毕节试验区社会组织核心要素进行指标分析，通过滚雪球抽样选取部分社会组织负责人、工作人员进行走访和座谈，发现毕节试验区社会组织发展呈现出自己显著性特征和特点。
（一）整体发展不均衡造成政府购买服务的局限近十年来，毕节市社会组织发展基本情况如下：毕节试验区社会组织数量稳步提升，年均增幅10%左右，截至2016年底，在毕节市民政局登记注册的社会组织共有600多家，其中，可承接政府购买服务社会组织数量约100家，占比30%左右，比例较低。
从行业分布来看，毕节试验区社会组织覆盖面广、门类齐全，涵盖范围包括教育、医疗、卫生、体育、宗教、养老、民族文化研究等十多个行业领域，但是各类组织行业间数量和质量发展不均衡，其中数量增速最快的为教育类、医疗类社会组织，而承接购买服务领域集中在文体类、养老类、教育类、研究民族文化的学会类等社会组织。
影响力上，毕节试验区大多数社会组织影响力范围在毕节地区，而在全省甚至全国范围内有影响力的社会组织不多，仅有毕节市苗学研究会等寥寥几家。
从上述概况可以看出，由于毕节市社会组织数量与能够承接的政府购买服务的社会组织数量形成鲜明落差，行业分布结构性失衡，社会组织影响力小造成政府购买服务的局限，从而导致政府不敢购买；另一方面，正是由于社会组织承接项目太少，社会组织缺少在锻炼和实践中提升公共服务供给能力和水平的机会，两者陷入了先有鸡还是先有蛋的矛盾之中。
（二）内部治理能力完善，战略管理能力和项目管理能力发展倒置2016年，通过对毕节试验区的社会组织进行调研发现，一是毕节试验区社会组织内部治理能力完善并能发挥相应作用。
社会组织内部基本制度措施完备，包括财务管理能力、内部制度建设方面能力已经比较完善；内部治理结构合理包括会员代表大会按时召开，理事会、监事会和秘书长作用明显。
这说明从2012年开始为期5年的，由中央财政支持、贵州省民政局指导、毕节市民政局承办的“提升社会组织能力建设”培训项目已经初见成效。
二是在战略管理能力上，毕节试验区社会组织普遍欠缺。
缺乏对社会组织长期、中期、短期的战略规划，以及持续性募集资源能力和公益营销能力。
现状是，有合适的项目就去竞标，对结果则呈现随遇而安的态度，对组织的发展规划和目标并不明晰，仅仅是凭兴趣爱好做一些自己想做的事情。
三在项目管理能力上，毕节试验区大部分社会组织则呈现出强劲势头。
一旦有合适的项目落地，社会组织内部就会调配自己方方面面的资源，尽量的把活动开展好。
造成这种现象的原因是，毕节市试验区大部分社会组织的人员构成主要是退休的、技艺精湛、经验丰富的专家学者，他们基于自己的公益理念和兴趣爱好去做一些事情，于专家学者来讲，其所参加的社会组织是提供发挥余热的平台，他们更关心事情本身，而不是社会组织的发展。
四是兼职化和老龄化严重，后备人才不足。
在调查中发现，毕节试验区的大部分社会组织兼职化和老龄化严重，后备人才不足。
比如，毕节市健身气功协会和毕节市中医药协会，组织宗旨明确，开展活动也丰富多彩，由于其人员的主要构成主要是离退休的公职人员，后继人才储备不足，就造成了发展乏力。
（三）公信力危机意识淡漠社会组织公信力与募捐息息相关。
毕节试验区大多数社会组织资金来源单一，主要来源包括：政府资助、缴纳会费和企业赞助，且额度较小。
募捐资金不足就造成社会组织一再缩减自身日常开销，且难以负担日常开销，就造成了项目专业化和管理业余化的现象，长此以往，印象固化，民众对社会组织的专业化行为产生业余化的印象，对社会组织开展的社会服务缺乏信任，更不利于社会组织公信力的建构和承接政府购买服务，产生这些问题的根源就是社会组织公信力意识淡漠，没有及时公开资金使用情况和项目运行情况。
另外，品牌建设意识不足。
品牌是社会组织重要的身份标识，可以帮助外界对社会组织进行公正客观的评价，能够帮助社会组织快速汇聚公益性资源，而毕节试验区社会组织普遍存在品牌建设意识不足现象。
五、对策建议教育与培训是提升能力和挖掘潜能的最有效的途径，通过教育和培训可以有效的实现社会组织共性能力提升，但是由于社会组织多样化、专业化的发展趋势，不同类型社会组织专业能力提升侧重点也会有所不同，因此，对毕节试验区社会组织来讲还是结合组织自身发展目标、宗旨和发展规划，有侧重点的进行自身能力体系建设。
