第十二章 公务员交流与回避
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第十二章 交流与回避
公务员交流与回避
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第12章
依法进行的原则：必须严格按照公务员交流制度 规定办事，不得随意变更 适才适用原则：必须在充分考虑工作需要实施公 务员交流的前提下，尽可能地把公务员交流到适 合其发挥作用的岗位上，做到适才适用，人尽其 才，达到人与事的最佳结合。 个人服从组织的原则：公务员有义务服从组织的 管理，对于交流安排有不同意见，可向组织提出 ，但不能借故拖延或拒不服从。 合理原则：应当在充分考虑工作需要的前提下， 灵活地、实事求是地处理好各种问题，尽量做到 合情合理。
依法原则：必须按照法定的程序和条件进行 计划原则：调任工作要有计划、有组织地进行， 特别是从公务员机关外调入人员要从严控制，有 计划地组织进行。 考试与考核相结合的原则：通过考核可以对其分 析处理问题能力、组织协调能力及思想政治水平 等综合素质进行全面了解，以保证调入人员符合 任职要求。
答：1、该教育局做出的回避决定程序合法。机 关根据公务员本人或其他利害关系人的申请，经 审查后做出是否回避的决定，也可以不经审查直 接作出回避决定。 2、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。 3、公务员本人及其他利害关系人都可以申请 公务员回避。
涉及 人员 少
X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局 一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局 拟任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育 局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定。 问： 1、X市教育局做出的人事回避的决定程序是否合 法？为什么？ 2、列出需要任职回避的几种亲属关系？ 3、公务员本人能否申请回避？其他人是否有权申 请公务员回避？
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第12章
依法进行的原则：必须严格按照公务员交流制度 规定办事，不得随意变更 适才适用原则：必须在充分考虑工作需要实施公 务员交流的前提下，尽可能地把公务员交流到适 合其发挥作用的岗位上，做到适才适用，人尽其 才，达到人与事的最佳结合。 个人服从组织的原则：公务员有义务服从组织的 管理，对于交流安排有不同意见，可向组织提出 ，但不能借故拖延或拒不服从。 合理原则：应当在充分考虑工作需要的前提下， 灵活地、实事求是地处理好各种问题，尽量做到 合情合理。
依法原则：必须按照法定的程序和条件进行 计划原则：调任工作要有计划、有组织地进行， 特别是从公务员机关外调入人员要从严控制，有 计划地组织进行。 考试与考核相结合的原则：通过考核可以对其分 析处理问题能力、组织协调能力及思想政治水平 等综合素质进行全面了解，以保证调入人员符合 任职要求。
答：1、该教育局做出的回避决定程序合法。机 关根据公务员本人或其他利害关系人的申请，经 审查后做出是否回避的决定，也可以不经审查直 接作出回避决定。 2、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。 3、公务员本人及其他利害关系人都可以申请 公务员回避。
涉及 人员 少
X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局 一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局 拟任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育 局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定。 问： 1、X市教育局做出的人事回避的决定程序是否合 法？为什么？ 2、列出需要任职回避的几种亲属关系？ 3、公务员本人能否申请回避？其他人是否有权申 请公务员回避？
1993年国家公务员暂行条例
1993年国家公务员暂行条例1国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例本条例是中华人民共和国国务院令第125号令,经1993年4月24日国务院第二次常务会议通过, 1993年8月14日发布,自1993年10月1日起施行。
为了实现对国家公务员的科学管理,保障国家公务员的优化、廉洁,提高行政效能,根据宪法,制定本条例。
本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
本条例由国务院人事部门负责解释。
全文共十八章八十八条。
目录第一章总则第一条第二条第三条第四条第五条第二章义务与权利第三章职位分类第四章录用第五章考核第六章奖励第七章纪律2第八章职务升降第九章职务任免第十章培训第十一章交流第十二章回避第十三章工资保险福利第十四章辞职辞退第十五章退休第十六章申诉控告第十七章管理与监督第十八章附则第一章总则第一条第二条第三条第四条第五条第二章义务与权利第三章职位分类第四章录用第五章考核第六章奖励第七章纪律第八章职务升降3第九章职务任免第十章培训第十一章交流第十二章回避第十三章工资保险福利第十四章辞职辞退第十五章退休第十六章申诉控告第十七章管理与监督第十八章附则《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过,现予公布,自2006年1月1日起施行。
1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。
第一章总则第一条为了实现对国家公务员的科学管理,保障国家公务员的优化、廉洁,提高行政效能,根据宪法,制定本条例。
第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线,坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
4第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
第四条国家公务员依法执行职务,受法律保护。
第五条国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免,依照国家有关法律规定办理。
第十二章公务员交流与回避制度
问题：中國是否應該推出彈性 退休制度? 退休制度?
定性分析對就業的影響 退休年齡不可一刀切 建立彈性退休制度刻不容緩
在知識經濟時代，人的財富是與 知識緊密聯系，而且呈正相關。 因此，從事知識經濟的人群，退 因此，從事知識經濟的人群，退 休年齡可以延長一些，而從事體 休年齡可以延長一些，而從事體 力勞動的人口，退休年齡可以提 前。但目前我國退休年齡一刀切， 不管什麼行業，統統一樣，這樣 就造成了許多問題。
二、国家公务员退休制度的主要内 容 （一）退休条件 国家公务员的退休方式有两种 法定退休: 法定退休:即达到法定的退休年龄， 由任免机关命令其退休； 自愿退休: 自愿退休:即具备了法定的最低退 休条件之后，可自愿申请退休。
《国家公务员暂行例》规定的退 国家公务员暂行例》 休条件为： （1）男年满60周岁， ）男年满60周岁， 女年满55周岁； 女年满55周岁； （2）丧失工作能力的。
外国 我国
临时任用 调任 调任 转任 挂职锻炼 互调
形式
转任
第二节 公务员回避制度比较
公务员回避制度 是指为了保证 公务员不因亲属关系等因素对公 共行政产生不良影响， 共行政产生不良影响，通过对公 务员所任职务、 务员所任职务、任职地区和执行 公务等方面作出限制性法律规范 的总和。 的总和。
公务员回避制度的基本特点
第十一章 公务员退休
公务员法中关于退休的规定
第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄 或者完全丧失工作能力的，应当 退休。
第八十八条 公务员符合下列条件之一的， 本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以 提前退休： （一）工作年限满三十年的； （二）距国家规定的退休年龄不足五年， 且工作年限满二十年的； （三）符合国家规定的可以提前退休的 其他情形的。
公务员交流与回避
2，公务员交流制度的含义
A，交流的法定形式三种：调任、转任、挂职锻炼。
B，交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。
C，交流原因两种：工作需求；照顾公务员个人愿 望。其中工作需求是第一位的。
D，交流的范围：有内部交流，外部交流，也有 混合型交流。 E，交流一般是平级调动，有时也与提拔和降职 结合进行，不过要履行相应升降的程序。
十八大后13省换纪委书记 6人空降6人异地调入 十八大以来，已有13个省份更换了省级纪委书记，包括天 津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、广西、重庆 、西藏、云南、新疆和四川。其中广西的纪委书记两度易 人。 省级纪委 “一把手” 异地交流任职成趋势 《川报观察》发现，上述13个省份涉及14人次的省级 纪委书记调整中，6人属于中央“空降”，6人是异地调入 ，仅有2人由当地在职官员出任。
1993《国家公务员暂行条例》中既包括“调 入”，也包括“调出”。 2006《公务员法》中调任只包括“调入”，不 包括“调出”。
3，调任的特点
外部交流； 通过调入，获得公务员身份和相关职务。
3，调任的程序
A：提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报 名范围； B：在确定的范围内通过考核或考试进行选拔； C：考察、审核，确定资格； D：报任免机关进行任命，培训，任职。
王小东不再担任中共北海市委书记职务 我要评论2015年05月26日 14:16:27 来源： 中国新闻网 受广西壮族自治区党委委派，自治区党委常委、组织部长 喻云林26日上午宣布，广西壮族自治区党委决定，免去王 小东北海市委书记、常委、委员职务，另有任用。同时， 王小东不再担任北海市人大常委会主任职务，按法律规定 程序办理，报自治区党委备案。 王小东，男，汉族，1962年1月生，山西灵丘人， 1980年5月加入中国共产党，曾先后任广西壮族自治区党 委组织部副部长；广西北海市委书记、北海市人大常委会 主任、党组书记等。2013年12月，出任广西壮族自治区党 委常委，北海市委书记，市人大常委会主任、党组书记。 （冯抒敏）
第十二章 公务员交流回避制度
第二节 公务员回避制度
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡” 科举中“避亲” 任官中“避籍” “在职官，寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
•
广泛性 公务员回避制度是指为使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响，对 基本特点 公务员任职、执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。 强制性
第一节 公务员交流制度
• 一、公务员交流 • 公务员的交流是指机关根据工作需要 和公务员个人愿望，通过调任、转任、挂 职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从 而产生或变更公务员职务关系或工作关系 的一种人事管理活动与过程。
公务员交流制度 公务员回避制度
二、公务员交流的范围与方 式
（一）范 《公务员法》第六十三条： 围 公务员可以在公务员队伍内部交流，也 1.内部交 流 可以与国有企业事业单位、人民团体和群众 2.外部交 团体中从事公务的人员交流。 流 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
• 第一、转任的对象都是公务员 • 第二、转任的范围是机关内部 • 第三、转任人员的公务员身份不变
我，王志2008年10 质疑一：王志不是公务员，怎么直接就能当官！ 月正式挂职丽江副市 长。
质疑二：王志出任副市长有违法律程序 ？
质疑三：侃而优则士？
3.挂职锻炼
（1）挂职锻炼具有指令性和计划性 挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选 （2）挂职锻炼的时间一般是一至两年 派在职国家公务员在一定时间内到基层机关 或者企业、事业单位担任一定职务，锻炼期 （3）对挂职锻炼的去向范围规定： 间不改变与原机关人事关系的一种特殊的交 下级机关或者上级机关、其他地区机关 流制度。 以及国有企业事业单位。 （4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人 事关系。
第十二章 公务员交流与回避
务能力、领导能力，同时，根据职位对任职资格的要
求，还要符合诸如年龄、职级、学历等资格条件。
（3）调任条件：调入机关必须具备下列条件
第五：健康的身体。
第六：国家法律规定的其他条件。
就调出而言，必须是所在机关的工作不受影响，并经本
人同意和有关任免机构批准。
（4）调任程序 ① 由有关机关按比例预留相应职位，编制年度公务员
（3）转任条件：
三是符合拟转任职务所要求的资格和条件。国家行政
机关实行职位分类制度，根据职位分类，设置国家公务员
的职务和级别。转任是一种内部流动制度，可跨地区、跨
部门流动。由于每个职务都具有不同的特点，对任职人员
有特定的条件，因此，必须具备拟转任职务所要求的任职
资格。这是保证国家行政机关工作连续性的必要条件。
3、公务回避
（2）公务回避的情形 ①涉及本人利害关系的； ②涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻 关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和 近姻亲关系）的人员有利害关系； ③其他可能影响公正执行公务的；
三、回避的程序及其他问题
1、回避的程序
回避申请：公务员主动申请回避、利害关系人发
检、监察、审计和财务工作。
2、地域回避
①地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避
免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对
公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。 ②范围和对象 任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的 公务员应当实行地域回避。
3、公务回避
（1）涵义 公务回避是指遇到涉及公务员利害关系等法定情 形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行 公务作出的限制。
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LOREM IPSUM
第十二-十三章培训、交流与回避制度(重难点辅导)
第十二章培训重难点辅导一、什么是公务员培训？公务员培训是指国家根据社会发展需要，按照职位的要求，为提高公务员的思想政治素质和业务工作能力而对公务员所作的培养和训练。
公务员培训是公务员享有的一项基本权利，是一项不能放弃、不容选择的权利。
二、公务员培训的依据是什么？公务员培训是一种非常重要的人事管理行为。
它的依据是两个，一是公务员工作职责的要求；二是提高公务员素质的需要。
因此，公务员培训有别于一般的国民教育，它特别强调针对性和实效性。
它所传授的都是一些在实际工作中有用武之地的实用知识和技术。
三、公务员培训有哪些基本类型？公务员法明确规定，对公务员进行分级分类培训。
因为不同层级不同类别的公务员有不同的工作任务目标和工作业务特点，对他们也有不同的素质和能力要求。
因此，公务员培训不能按一个模式进行，而必须分级分类培训。
目前，公务员法规定的公务员培训有六种类型，一是对新录用人员在试用期内进行的初任培训；二是对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行的任职培训；三是对从事专项工作的公务员进行的专门业务培训；四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训；五是对担任专业技术职务的公务员按照专业技术人员继续教育的要求进行的专业技术培训；六是对后备领导人员的培训。
四、关于公务员培训机构有什么规定？公务员培训机构可分两个层面来理解。
一是公务员培训的主管机关。
根据法律规定，负责公务员综合管理工作的机构也是公务员培训的主管机关，由它负责公务员培训计划的制定和组织实施。
二是公务员培训的教学机关。
对此，公务员法明确规定，国家建立专门的公务员培训机构。
同时机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。
五、如何强化公务员培训？公务员培训是一种有强制性约束力的职能行为。
现代社会的发展也迫切要求强化公务员培训。
为此，公务员法规定，国家对公务员培训实行登记管理，公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照培训要求予以确定。
第十二章公务员交流与回避
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12.2 公务员交流的方式
12.2.2 公务员转任
公务员在不同职务之间转任应当具备拟任职
位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职 数内进行。 对省部级正职以下的领导成员应当有计划、 有重点地实行跨地区、跨部门转任。 对担任机关内设机构领导和工作性质特殊的 非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关
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第12章 公务员交流与回避
本章要点：
公务员交流—
交流的范围；交流的形式；调任的对象、条件和程序； 转任的一般要求和特殊要求；挂职锻炼的范围和特点；交 流纪律。 公务员回避— 回避的种类；需要回避的亲属关系；任职回避、地域回 避和公务回避各自的要求。
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12.1.1 公务员交流的含义
1.公务员交流的形式是法定的。
2.交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和 手段。 3.公务员交流的原因，有两个方面：一是工作需要； 二是照顾公务员个人愿望。
4.公务员交流的总体范围，既有内部的交流，也有 与外部的交流。
5.公务员交流基本上都是同级或相当职务的平调， 一般不涉及职务的升与降。
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12.2 公务员交流的方式
12.2.3 公务员挂职锻炼 1.公务员挂职锻炼的含义和特点 挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时 间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企 事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才
干。
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机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，
并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考 试。
《公务员回避规定(试行)》
各省、自治区、直辖市党委组织部，政府人力资源和社会保障厅（局）、公务员局，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局，中央和国家机关各部委、各直属机构、各人民团体干部人事部门：现将《公务员回避规定（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
在实施中有何问题和建议，请及时报告中央组织部、人力资源社会保障部。
中共中央组织部人力资源和社会保障部2011年12月12日公务员回避规定（试行）第一章总则第一条为加强对公务员的管理和监督，保证公务员依法、公正执行公务，促进机关廉政建设，根据公务员法和有关法律法规，制定本规定。
第二条公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。
第三条法律法规对公务员回避另有规定的，从其规定。
第四条各级机关按照管理权限负责公务员回避的组织实施。
第二章任职回避第五条公务员凡有下列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
（一）夫妻关系；（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
本规定所指直接隶属，是指具有直接上下级领导关系；同一领导人员，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。
第六条公务员任职回避按照以下程序办理：（一）本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议。
（二）任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。
在报任免机关决定前，应当听取公务员本人及相关人员的意见。
（三）任免机关作出决定。
需要回避的，予以调整。
职务层次不同的，一般由职务层次较低的一方回避；职务层次相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。
第十二章公务员交流与回避课件
第十二章公务员交流与回避
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12.1 公务员交流制度概述
国家实行公务交流制度。 公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企事业单位、人民群体和群 众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻 炼。
第十二章公务员交流与回避
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第十二章公务员交流与回避
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.4 公务员交流制度的基本历程（续）
✓ 十一届三中全会以后，干部交流制度又得以恢复和发展。
✓ 1990年，中央下发了《关于实行党和国家机关领导干部交 流制度的决定》。
✓ 1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》，将交流作为 公务员管理制的的重要组成部分。
➢4、能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难， 解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到 工作中，更好地发挥作用。
第十二章公务员交流与回避
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.3 交流制度的实施原则
2.适才适用
1.依法进行
实施原则
4.合理原则
3.个人服从组织
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.1 公务员交流的含义
➢ 1.公务员交流的形式是法定的。 ➢ 2.交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和
手段。
➢ 3.公务员交流的原因，有两个方面：一是工作需要； 二是照顾公务员个人愿望。
➢ 4.公务员交流的总体范围，既有内部的交流，也有 与外部的交流。
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第十二章 公务员交流与回避
4
12.1.3 公务员交流制度的实施原则
• • • • 1.依法进行原则。 2.适才适用原则。 3.个人服从组织的原则。 4.合理的原则。
12.1.4公务员交流制度的基本历程
《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》 1990 《国家公务员职位轮换暂行办法》1996 《党政领导干部职务任期暂行规定》2006 《党政领导干部交流工作规定》2006
对象 不同 条件 不同
国家公务员 国家行政机关内 部的平级调动
国家公务员 到基层机关、企 事业单位
后果 不同
身份变化
身份不变
第十二章 公务员交流与回避
身份不变
身份不变
6
12.2.1 公务员调任
• 公务员调任制度，是指公务员机关 根据工作需要，从其他机关或企业、 事业单位选调工作人员到国家公务 员机关担任领导职务或副调研员以 上非领导职务，以及公务员调出公 务员机关任职的制度，调任涉及公 务员职务关系的产生或消失。 • 1．范围宽泛 • 2．身份发生变更
2.挂职锻炼的组织
湖南郴州启动新一轮干部双向挂职锻炼
2008年，湖南省郴州市正式启动新一轮干部双向挂职锻炼工作。经过个人报 名、单位推荐、组织部门审批等程序，从市直机关选派22名干部到乡镇机关挂职 锻炼，同时从县乡机关选派41名干部到市直单位挂职锻炼，挂职时间均为1年。 据悉，这批参加挂职锻炼的干部都具有大学本科以上学历，有一定组织领导 能力，有发展潜力和培养前途；现为科级职务，其中副科级人员年龄小于30岁， 正科级人员年龄小于35岁。他们挂任职务原则上安排副职，市直正科级干部一般 挂任乡（镇）党委副书记，副科级干部一般挂任副乡（镇）长；县乡干部到市直 单位挂职，主要挂任市委工作部门、市政府工作部门或经济管理部门的内设科室 副职。他们在挂职期间只转党组织关系，不转行政、工资关系，保留原单位职务， 原工资及一切福利待遇不变。派出单位按规定报销挂职干部的往返交通费，并按 有关规定发放补助。 在挂职期间，这些干部由派出单位和挂职单位共同管理，并以挂职单位管理 为主。该市要求对挂职干部要严格要求、严格管理、严格教育。挂职单位要合理 确定他们的职责分工，使其有职、有权、有责，得到比较全面的锻炼。派出单位 要关心他们的成长，要到挂职单位实地了解，跟踪考察，及时为他们解决后顾之 忧。挂职期满后，由派出单位组织对其进行考察，写出鉴定材料，装入本人档案， 作为今后提拔使用的重要依据。
第十二章 公务员交流与回避 5
12.2 公务员交流的方式
名 称 概念 不同 调 任 转 任 轮 换 挂职锻炼 国家行政机关有 计划地选派在职 国家公务员在一 定时间内到基层 机关或者企业、 事业单位担任一 定职务 国家行政机关以 外的工作人员调 入国家行政机关 任领导职务或者 助理调研员以上 非领导职务，以 及国家公务员调 出国家行政机关 任职 国家工作人员 进入机关担任领 导职务和高级非 领导职务或离开 机关任职 国家公务员因工 作需要或者其他 正当理由在国家 行政机关内部的 平级调动 国家行政机关对在 同一政府工作部门 内担任领导职务和 某些工作性质特殊 的非领导职务的国 家公务员，实行有 计划地调换职位任 职 国家公务员 国家行政机关内的 领导职务和特殊职 位的非领导职务
第十二章 公务员交流与回避
14
12.2.3 公务员挂职锻炼
• 公务员挂职锻炼，是指各级公务员 机关有计划地选派在职公务员在一 定时间内到基层公务员机关或企事 业单位担任一定的职务，经受锻炼， 丰富经验，增长才干。 （1）不改变公务员身份。 （2）有时限性。 （3）内外混合型交流形式。
第十二章 公务员交流与回避 15
第十二章 公务员交流与回避 21
12.3.3公务员实行回避制度的重要性
• 1.符合我国国情。 • 2.适应现代严格、科学的人事管理制度。 • 3.有利于促进国家行政机关的廉政建设。
第十二章 公务员交流与回避
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12.4 公务员回避的类型
任职回避 公务回避 地域回避
第十二章 公务员交流与回避
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12.4.1 公务员任职回避
•
第十二章 公务员交流与回避
资料来源：抚顺人才工作网
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请问：
• １．党政人才到民营企业挂职锻炼是 否有法律依据？ • ２．党政人才到民营企业挂职锻炼会 产生什么后果？
第十二章 公务员交流与回避
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12.3 公务员回避制度概述
• 所谓回避，就是为保证公务员机关公 正、严格执法，当公务员在行使职权 过程中其与所处理的公共事务有一定 利害关系时，根据法律规定的范围和 程序，使其回避的一种法律制度。
课后阅读
• 《公务员调任规定（试行）》2008 • 《党政领导干部任职回避暂行规定》2006 ห้องสมุดไป่ตู้ 《党政领导干部交流工作规定》2006
第十二章 公务员交流与回避 2
12.1 公务员交流制度概述
公务员交流，是指各级公务员机关根据 工作需要或者公务员个人的愿望，通过 法定形式，在公务员机关内部变换公务 员的工作职位，或者把公务员调出公务 员机关任职，或者将公务员机关以外的 工作人员调入公务员机关担任公务员职 务的一种人事管理活动。
中国人事报，2008年12月9日 第十二章 公务员交流与回避 16
3.实施挂职锻炼应注意的几个问题 • 1.加强对锻炼人员的管理和考核 • 2.掌握好挂职锻炼的时间 • 3.要使锻炼工作落到实处
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新闻案例：新抚区选派优秀 党政人才到民营企业挂职锻炼
• 为使优秀年轻干部得到全面锻炼，尽快成长为复合型人才，从 今年开始区委从区直机关选派优秀年轻党政人才，到民营企业 挂职锻炼。按照“一企一策、按需选派”的原则和企业提出的 所需挂职干部的专业、职务和数量要求，第一批选派了5名高 学历、高职称的优秀年轻干部到企业担任副职领导职务。 • 区委对挂职锻炼干部的管理和使用提出具体要求：一是挂职锻 炼时间为一年；二是挂职干部保留原单位编制和职务，工资和 其他福利待遇不变，不享受所在企业的福利待遇，不给企业增 加任何负担；三是挂职干部实行双重管理，以接收企业管理为 主，区委每半年对挂职干部考核一次，干部本人每季度向区委 汇报一次在企业工作情况；四是挂职到期后，对表现突出的干 部，区委将优先考虑提拔使用；对业绩突出、愿意长期在民营 企业工作，并且接收企业提出留用要求的，可延长挂职时间。
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2.公务员转任的条件和要求
• 1．转任必须在公务员机关系统内进行。 • 2．转任的公务员，必须符合拟任职务规定的条件要求。 • 3．转任是一种平级调动，只能在相同级别职务的不同 职位之间进行，不涉及公务员的职务升降问题。 • 4．行政机关接收转任的公务员，必须有相应的编制和 职位空缺。 • 5. 如果转任是跨地区、跨部门、跨单位进行的，则会 改变公务员的行政隶属关系，那么公务员的原任职单位 和接收转任的单位要通过正常的组织程序，按照有关规 定办理人事调动手续。
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（2）要明确在何种情况下应该回避
• ①包括任职回避所涉及的各种亲属关系的； • ②不能允许公务的当事人处理自己的事； • ③会影响公务正常执行、与公务有直接利害 关系的； • ④有熟人关系的，可能影响公务正常开展的； • ⑤其他。
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2.公务员调任的原则
1. 依法原则 2. 计划原则 3. 考试与考核相结合的原则
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3.公务员调任的条件与程序
1. 2. 3. 符合编制和职数的要求。 调入的公务员必须符合回避的规定。 调入国家行政机关任职的公务员，必 须经过严格考核具备拟任职务所要求 的政治思想水平、工作能力以及相应 的资格条件。 经考核合格的人员，应当到行政学院 或者其他指定的培训机构接受培训后， 才能正式任职。
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12.2.2 公务员转任
• 转任指国家公务员因工作需要或 者其他正当理由在公务员机关系 统内部跨地区、跨部门的调动， 或在同一部门内的不同职位之间 进行转换任职。
1. 公务员在行政机关系统内部转换职位任职。 2. 适用于行政机关中所有的在职公务员。 3. 转任不改变公务员身份。
• 我国的任职回避是指公务员之间存在 法定限制的亲属关系者，不得在同一 机关担任双方直接隶属同一领导人员 的职务或者有直接上下级领导关系的 职务，也不得在其中一方担任领导职 务的机关从事纪检、监察、审计、组 织、人事、财务等工作。
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需回避的任职关系
1. 同一机关中双方直接隶属同一领导人 员的职务; 2. 双方有直接上下级领导关系的职务; 3. 在其中一方担任领导职务的机关从事 纪检、监察、审计、组织、人事、财 务等工作。
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3.公务员转任的原因
• （1）因工作需要，有组织、有目的地选调人员充 实或加强某一方面的工作。 • （2）根据工作需要，为了合理使用公务员、调动 公务员工作积极性。 • （3）对超编人员的调整和空缺职位的补充。 • （4）为满足公务员自身发展、更好地发挥公务员 的作用而进行的调整。 • （5）帮助公务员解决个人、家庭的实际困难。
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4.
任免机关有调入的权限，即各 级政府所属的人事部门以及行 政机关内的人事管理机构。
报名→选拔→审核→任命
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（2）调出的条件与程序
由公务员任免机关根据公务员工作 的实际需要，有组织、有计划地输 出部分公务员到其他机关或者企业、 事业单位任职。 公务员根据自己的特长、专业及发展 的需要，向任免机关申请调出公务员 系统到其他单位任职。
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1.任职回避的范围
• • • • 1．夫妻关系 2．直系血亲 3．三代以内旁系血亲 4．姻亲