上海市旅游事业管理委员会关于二00七年度市旅游委机关部门目标管

上海市旅游事业管理委员会关于开展2007年度本市旅游统计年报及2008年旅游统计定报工作的通知文章属性•【制定机关】上海市旅游事业管理委员会•【公布日期】2007.12.07•【字号】沪旅[2007]186号•【施行日期】2007.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】统计正文上海市旅游事业管理委员会关于开展2007年度本市旅游统计年报及2008年旅游统计定报工作的通知（沪旅〔2007〕186号）各区县旅游管理部门，锦江、东湖、衡山集团：2007年旅游统计年报及2008年旅游统计定期报表工作即将开始，为了确保年报、定报工作的顺利开展，进一步提高统计报表的报送质量，按照《旅游统计调查制度》的要求，现将有关要求通知如下：一、关于2007年旅游统计年报（一）加强组织领导、提高责任心，确保年报工作的质量。

在各区县旅游统计人员的共同努力下，2006年旅游统计年报工作在时效性、准确性、全面性三方面有了明显的提高。

为了确保2007年度旅游统计年报的数据质量，请各区县旅游管理部门结合各自的实际情况，加强对2007年旅游统计年报工作的组织领导，切实落实好以下几个方面：（1）保障年报工作所需的人员、设备的要求，为年报工作提供必需的条件。

（2）充分调动本局（委）内相关部门的力量，为年报工作提供有力的支持。

（3）各区县的旅游统计人员要切实加强对数据的审核，确保年报数据的时效性，进一步提高年报数据的质量。

（二）2007年旅游统计年报的注意事项。

1、区县年报工作。

（1）年报的主要内容。

2007年年报的主要内容为《旅游统计调查制度》中的旅统基1表-7表，各基层报表12月份的累计数和相关年度统计指标即为年报数据。

（2）年报的审核。

对于2007年度年报的审核，具体要求如下：①各区县旅游统计人员必须严格把关、认真审核，杜绝以往报送中出现的“从业人员”、“客房数”、“应付工资总额”、“应付福利费”、“固定资产”等指标错报、缺报现象。

上海市旅馆业管理办法（草案）第一条(目的)为了规范旅馆经营行为，保障旅客和旅馆的合法权益，促进旅馆业有序发展，根据本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内旅馆业的经营管理，适用本办法。

旅馆业的治安管理，法律、法规和其他规章有规定的，依照其规定执行。

第三条（定义）本办法所称的旅馆，是指利用专门住宿设施，主要以夜为单位计费，提供住宿服务的经营场所。

第四条（管理部门）上海市旅游事业管理委员会（以下称市旅游委）是本市旅馆业的主管部门，负责本办法的组织实施。

区（县）旅游管理部门按照规定职责，负责本行政区域内旅馆业的管理工作。

公安、工商、卫生、消防、发展改革、外资、规划、房地、质量技监、环保等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条（行业协会）本市旅馆相关行业协会应当按照法律、法规、规章的规定，发挥行业自律和行业服务作用，并可以开展以下工作：（一）根据旅馆的不同类型，制定和推广应用相应的行业服务规范，并监督实施；（二）根据会员需求，组织开展市场拓展、产品推介活动；（三）组织行业内培训交流活动。

第六条（发展规划）市旅游委应当根据本市旅游业的发展需要，会同有关部门编制本市旅馆业发展规划。

区（县）旅游管理部门应当依照市旅馆业发展规划，结合本区（县）的实际情况，编制本区（县）的旅馆业发展规划。

旅馆业发展规划应当纳入市和区（县）旅游业发展规划，并予以公布。

其他行业发展规划涉及旅馆的，有关部门应当在规划编制过程中征求旅游管理部门意见。

第七条（布局规划）市和区（县）旅游管理部门应当会同同级规划管理部门，编制高星级旅游饭店布局规划，并予以公布。

高星级旅游饭店布局规划应当纳入城市控制性详细规划。

第八条（长江三角洲规划协调）市旅游委在编制旅馆业发展规划、高星级旅游饭店布局规划时，应当听取周边地区旅游管理部门的意见，充分考虑长江三角洲地区旅馆业的协调发展、合理布局和综合利用。

第九条（信息管理）市旅游委应当建立旅馆业经营管理信息系统，汇总本市旅馆经营、住宿供需和相关管理信息。

中共上海市旅游事业管理委员会党组关于落实“三重一大”制度的实施办法文章属性•【制定机关】上海市旅游事业管理委员会•【公布日期】2007.11.21•【字号】沪旅[2007]176号•【施行日期】2007.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共上海市旅游事业管理委员会党组关于落实“三重一大”制度的实施办法（沪旅〔2007〕176号）机关党委、机关各支部、委属各事业单位：为贯彻落实市委办公厅《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）的通知》（沪委办发[2007]22号）精神，结合市旅游委的工作实际，经市旅游委党组研究决定，就实施重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”事项）制定如下实施办法：一、原则要求1、坚持民主集中制原则。

委党组按照集体领导和个人分工负责相结合的要求，充分发扬民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

2、坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

委属职责范围内“三重一大”事项，坚持集体讨论决定，确保党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻落实。

3、委班子成员尤其是主要负责人要带头执行民主集中制，防止造成工作上的重大失误。

二、事项范围委领导班子集体决策的“三重一大”事项有：1、研究决定贯彻落实党的方针政策、法律法规及上级组织的重大决策、重要工作部署和重要指示的意见和措施。

2、研究决定委职责范围内涉及改革发展稳定和人民群众切身利益的重大问题：（1）讨论审定委年度工作计划和年度工作总结；制定委中长期发展规划；（2）讨论审定委及委属事业单位旅游基础设施建设及改造计划；（3）制定或废止涉及委的改革方案、制度和决定；（4）研究新建或撤消委属的企事业单位。

3、研究决定干部的推荐、提名、任免、录用、奖惩和后备干部人选事项：（1）后备干部人选；（2）委机关各部门、事业单位负责人；（3）委机关工会、共青团负责人；（4）委机关党委、党总支、党支部书记；（5）需要引进的人才及调入、调出的人员；（6）以委名义授予各种荣誉或称号的人员。

上海市旅游事业管理委员会2006年工作总结和2007年工作思路一、2006年旅游经济运行情况和主要工作2006年，市旅游委在市委、市政府的领导下，以科学发展观统领旅游经济发展，围绕“科教兴市”和大力发展现代服务业主战略，按照市委确定的“落实、聚焦、突破”的工作基调，紧紧抓住奥运、世博机遇，努力转变旅游经济增长方式，加快旅游资源整合、强化城市宣传推广、优化旅游市场环境，为“十一五”旅游发展开了一个好局。

（一）旅游经济运行良好，全面完成年度指标上海旅游业克服了年初出现的禽流感和日韩泰等主要客源国入境来沪游客数下跌等困难，实现了入境旅游与国内旅游、出境旅游市场同步稳定增长。

全年本市接待入境旅游者超过600万人次，同比增长5%左右，其中过夜入境旅游者464.6万人次，同比增长4.5%；国内游、出境游市场稳步发展，郊区农业休闲旅游的持续升温和旅游黄金周消费能力的提升，成为本市国内旅游经济增长的亮点。

预计全年旅游外汇收入39.6亿美元，同比增长约9.8%；接待国内旅游者9684万人次，同比增长6.5%,国内旅游收入1420亿元人民币，同比增长8.5 %；旅游总收入约1730亿元人民币，同比增长7.8 %。

全年本市旅游经济呈现三个特点：一是入境旅游市场继续看好，但客源国情况有所变化。

美国、英国、俄罗斯、加拿大等欧美远程市场均保持了两位数以上的快速增长，但主要客源国日本、韩国和泰国却增长减缓，甚至出现了下跌。

政治等因素是导致这些国家入境来沪人数下跌的主要原因，如日本首相参拜靖国神社、韩国解散内阁、泰国因即将大选致政局不稳；二是旅游企业效益稳步增长。

全年本市旅游饭店、旅行社、景点营业收入同比分别增长约7%、25%和15%。

三是旅游住宿规模在调整中扩大。

今年新增旅游饭店25家（其中星级宾馆8家），客房约6000间。

住宿规模的扩大分流了星级宾馆的一部分客源，使本市星级宾馆的平均出租率在去年有所下降的基础上，同比下降近2个百分点。

上海市旅游事业管理委员会关于印发《关于进一步加强本市旅游行业教育培训工作的若干意见》的通知【法规类别】旅游综合规定【发文字号】沪旅[2008]76号【发布部门】上海市旅游事业管理委员会【发布日期】2008.05.20【实施日期】2008.05.20【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上海市旅游事业管理委员会关于印发《关于进一步加强本市旅游行业教育培训工作的若干意见》的通知（沪旅〔2008〕76号）各区县旅游管理部门、旅游企业，有关旅游院校：现将《关于进一步加强本市旅游行业教育培训工作的若干意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

上海市旅游事业管理委员会二○○八年五月二十日关于进一步加强本市旅游行业教育培训工作的若干意见近年来，本市旅游行业积极实施“科教兴旅、人才强旅”战略，牢固树立“人力资源是第一资源”的思想，扎实推进旅游行业教育培训工作，在完善培训机制、创新培训内容、提高培训质量、改进培训形式、拓展培训领域、整合培训资源等方面取得了积极的成效，充分发挥了旅游教育培训工作在服务旅游产业发展、加强旅游行业管理中的积极作用，培养了一大批高素质的劳动者和专业人才，为本市旅游业的发展做出了积极的贡献。

为迎接2010年上海世博会，进一步适应本市旅游产业发展对高素质劳动者和专业人才的迫切需要，加快旅游教育培训和旅游人力资源开发力度，提高旅游从业人员的业务技能和综合素质，现就进一步加强本市旅游行业教育培训工作提出如下意见。

一、指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕旅游业发展的新要求，全面提升旅游从业人员的业务技能和综合素质，培养适应旅游业大发展所需的旅游人才，为2010年上海世博会提供有力的旅游人力资源保障，增强上海旅游业的国际竞争力。

二、主要目标以世博旅游人才培养为重点，着力培养一支具有国际视野和现代管理理念、创新务实的中高层行政管理和经营管理者队伍，增强上海旅游业的国际竞争力，形成推动本市旅游业发展的领军人物和核心力量；着力培养一支能够全面支撑旅游产业升级和服务国际化的高技能人才和紧缺专业人才队伍，服务上海旅游业的可持续发展，形成推动本市旅游业发展的专业技术团队和中坚力量；着力培养一支具有较高职业素养、充分展示上海城市精神的一线服务人员队伍，为上海旅游业的快速发展提供基本保障，形成推动本市旅游业发展的高素质劳动者群体和基本力量。

上海市旅行社管理办法【发文字号】上海市人民政府令第77号【发布部门】上海市政府【公布日期】1999.12.06【实施日期】2000.02.01【时效性】部分失效【效力级别】地方政府规章上海市旅行社管理办法（１９９９年１２月６日上海市人民政府令第７７号发布）第一章总则第一条（目的和依据）为了加强对本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进本市旅游业的发展，根据《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（旅行社定义）本办法所称的旅行社，是指以营利为目的，招徕、接待旅游者，为旅游者安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游服务等相关旅游业务的企业，包括国际旅行社和国内旅行社。

第三条（适用范围）本办法适用于本市范围内的旅行社的设立、经营及其管理活动。

第四条（管理部门）上海市旅游事业管理委员会（以下简称市旅游委）负责全市旅行社的管理。

区、县旅游行政管理部门按照职责，负责本辖区内国内旅行社的管理，业务上受市旅游委的领导。

各级人民政府的有关部门应当按照各自职责，协助旅游行政管理部门做好旅行社的管理工作。

第五条（许可制度）本市实行旅行社经营许可制度。

未经旅游行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事或者变相从事旅行社经营活动。

第六条（经营原则）旅行社在经营活动中应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

旅行社依法从事经营活动受法律保护。

第七条（行业协会）市旅行社行业协会是依法维护旅行社权益的自律性社会团体法人，依照法律、法规及其章程开展工作，接受市旅游委的指导和监督。

第二章设立许可第八条（国际旅行社的设立条件）设立国际旅行社，应当具备下列条件：（一）有固定的营业场所和必要的营业设施；（二）有必需的管理和经营人员，具备任职资格的企业负责人不少于１名、部门负责人或者业务主管人员不少于３名，会计师以上职称的专职财务人员，以及５名以上外语导游员；（三）有不少于１５０万元的注册资本。

上海市旅游事业管理委员会关于在本市开展旅游景区(点)质量等级复核工作的通知文章属性•【制定机关】上海市旅游事业管理委员会•【公布日期】2006.04.13•【字号】沪旅[2006]53号•【施行日期】2006.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理正文上海市旅游事业管理委员会关于在本市开展旅游景区（点）质量等级复核工作的通知（沪旅〔2006〕53号）本市各相关旅游景区（点）：为了加大对本市旅游景区（点）的管理力度，全面提高旅游景区的服务、环境和景观的质量，进一步提升全市旅游景区质量等级品牌形象，推进等级评定工作有序开展，根据国家旅游局2005年8月5日起施行的《旅游景区质量等级评定管理办法》的要求，本市将于2006年4月对旅游景区（点）质量等级进行复核，复核工作拟结合景区经营和管理情况进行调研。

本次复核对象为等级评定已满3年的旅游景区（点）。

市旅游委将按照中华人民共和国国家标准《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-20003）、《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评定细则》、《游客意见评分细则》的具体要求进行复核检查。

特此通知。

上海市旅游事业管理委员会二○○六年四月十三日附件关于进行旅游景区（点）质量等级复核工作的实施办法根据国家旅游局2005年8月5日起施行的《旅游景区质量等级评定管理办法》第19至22条的要求，本市旅游景区质量等级复核工作拟于2006年4月至6月组织实施，复核工作还拟结合景区经营和管理情况调研进行。

具体工作安排如下：一、复核目的（一）为了加大对我市旅游景区管理力度，全面提高旅游景区的服务、环境和景观的质量，进一步提升全市旅游景区质量等级品牌形象，推进等级评定工作有序开展。

（二）通过复核与调研掌握了解本市已评等级的旅游景区的运营和发展状况，促进本市旅游景区建设的规范发展。

二、复核范围本次复核对象为等级评定已满3年的旅游景区，包括上海博物馆、东方明珠广播电视塔、上海野生动物园、上海佘山国家森林公园、上海豫园、金茂大厦88层观光厅、上海城市规划展示馆、东平国家森林公园、上海动物园、上海太阳岛国际俱乐部有限公司、上海市浦东射击游乐有限公司、陈云故居暨青浦革命历史纪念馆、上海世纪公园、上海大观园。

上海市经济委员会、上海市建设和交通委员会、上海市旅游事业管理委员会等关于加强本市空调运行管理的通知文章属性•【制定机关】上海市经济委员会,上海市建设和交通管理委员会,上海市旅游事业管理委员会,上海市对外经济贸易委员会,上海市质量技术监督管理局•【公布日期】2008.06.12•【字号】•【施行日期】2008.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文上海市经济委员会、上海市建设和交通委员会、上海市旅游事业管理委员会、上海市对外经济贸易委员、上海市质量技术监督局、上海市卫生局、上海市人民政府机关事务管理局关于加强本市空调运行管理的通知各有关单位：近年来，随着经济快速发展和人民生活改善，本市空调总量增长较快，空调用电负荷已成为高峰电力负荷增加的主要原因。

加强本市的空调运行管理，对于缓解本市高峰电力供需矛盾具有十分明显的作用，也是节能降耗的一项重要措施。

本市的空调运行管理措施有：对本市现有空调采取定期维护和清洗，对运行的空调采取优化调控和节能改造等措施，并鼓励使用高能效的节能空调。

一、加强对现有空调系统的维护、清洗和节能改造在用电高峰到来之前，对在用的空调系统加强维护、清洗和节能改造，建立和健全空调系统的运行管理机制，采取有效措施，确保降低空调能耗。

1、开展空调系统的清洁维护工作对大型商场、商务楼和宾馆等使用中央空调的场所，在每年夏季或冬季用电高峰到来前，各单位应根据中央空调的实际运行情况对空调系统每年至少进行一次清洗和维护工作。

2、开展空调系统诊断，实施空调节能改造开展对办公楼、宾馆、商场等场所空调系统的用能诊断，分析空调系统能耗情况，提出整改方案，挖掘空调系统节能潜力，在整改方案中要积极采用变频、变风量系统、流量可调系统、蓄冷技术、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术和设备，应用有效的空调清洁剂和制冷油添加剂等节能新产品，提高空调运行效率。

3、加强围护结构改造，降低空调负荷进行建筑物门窗及墙体等保温隔热保养、修复和改造，通过应用中空玻璃窗，对玻璃天棚加贴反射膜等遮阳隔热措施，减少能量损耗，以降低空调负荷。

上海市旅游事业管理委员会关于报送区县重点旅游项目情况的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市旅游事业管理委员会关于报送区县重点旅游项目情况的通知
（沪旅[2005]71号）
各区、县旅游管理部门：
根据市政府关于贯彻落实《上海加速发展现代服务业实施纲要》（沪府［2005］7号文件）的部署，市旅游委已启动《上海加速发展现代服务业（旅游）三年行动计划（2005-2007）》的编制工作。

为了及时了解各区县旅游业的发展现状，并梳理重点旅游项目的情况，使旅游发展规划的编制工作更加科学有效，现请各部门报送所在地区重点旅游项目的基本情况，具体要求如下：
一、根据《上海旅游业发展三年（2003-2005）行动计划》实施以来的情况，现已汇总《各区县2003-2005年重点旅游项目表》（详见附表1）。

请各部门根据项目的基本情况，按已完工项目（介绍投入使用的具体时间以及运营的基本情况）、在建项目（说明建设进度以及预完工时间）、及未建和待建中项目的分类要求，填报附表2。

二、汇总所在地区在未来三年（2005-2007）中新立项或拟立项的重大旅游项目，并说明项目名称、主要建设内容、建设规模、总投资、投资主体、预计开工/完工时间并填报附表3。

有关重点旅游项目汇总报送材料请于6月3日前，报送至市旅游委规划财务处。

特此通知。

上海市旅游事业管理委员会
二○○五年五月二十六日
——结束——。

上海市旅游事业管理委员会、中国保险监督管理委员会关于开展上海市旅行社责任保险统保工作的通知文章属性•【制定机关】上海市旅游事业管理委员会•【公布日期】2008.10.07•【字号】沪旅[2008]149号•【施行日期】2008.10.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保险正文上海市旅游事业管理委员会、中国保险监督管理委员会关于开展上海市旅行社责任保险统保工作的通知（沪旅〔2008〕149号）本市各区县旅游管理部门、各旅行社、各保险公司：近年来，上海旅游业快速发展，旅游人数规模巨大，旅游各环节中的自然灾害、意外事故、法律风险和违约责任等风险日益突出。

旅游行政管理部门和旅游经营单位为消除安全隐患，做了大量卓有成效的工作；保险业充分发挥经济补偿和辅助管理职能，努力保障广大游客及旅游经营者的合法权益，总体上保证了旅游业安全有序发展。

但是，旅行社责任保险的发展还存在一些问题，主要表现在：承保保费日益走低、合理赔付无法保障、市场竞争不够规范、服务水平有待提高。

为深入贯彻落实中国保监会与国家旅游局《关于进一步做好旅游保险工作的意见》（保监发〔2006〕69号，以下简称《工作意见》）精神，现决定在本市范围内开展旅行社责任保险（以下简称“旅责险”）统保工作。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“政府引导、行业推动、商业运作”的原则，立足本市实际状况，根据国家旅游局《旅行社管理条例》的有关规定，稳步有序地推进旅责险统保工作。

二、工作目标旅责险统保工作范围包括本市行政区域内的所有旅行社。

通过推行旅责险统保工作，一是促使旅行社强化旅游安全意识，有效预防旅游责任事故的发生；二是通过改革现行的旅行社责任险制度，实行统一投保、规范缴费、有效理赔，使其更加合理、有效地保障旅行企业和旅游者的合法权益。

三是，引导保险业发挥社会管理作用，提供优质理赔、分担社会责任，提高服务水平。