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一、前言国有景区是我国旅游业中重要的组成部分，其改革机制对于提升景区管理水平、提高游客体验和增加景区效益具有重要意义。
本文将重点讨论国有景区体制机制改革的典型案例，以期为相关领域的研究和实践提供参考。
二、我国国有景区体制机制改革的背景1. 国有景区存在的问题1）管理体制僵化2）效益不明显3）服务质量不高2. 国有景区改革的必要性1）促进管理创新2）提升景区服务质量3）增加景区效益三、国有景区体制机制改革典型案例1. 九寨沟景区改革1）改革背景九寨沟景区是我国著名的旅游胜地，因其自然风光优美而闻名于世。
然而，在长期的发展过程中，九寨沟景区管理体制存在着不少问题，如管理效率低下、服务质量不高等。
2）改革措施为了提升景区管理水平和服务质量，九寨沟景区实施了一系列改革措施，包括引入民营资本、优化管理体制、加强人才培养等。
3）改革效果九寨沟景区的改革取得了显著成效，景区管理更加灵活高效，服务质量得到了大幅提升，游客满意度明显提高，景区经济效益也得到了明显增长。
2. 黄山风景区改革1）改革背景黄山是我国著名的旅游胜地，其景区管理体制长期以来存在着诸多弊端，如管理体制僵化、效益不明显等。
2）改革措施黄山风景区在改革中引入了现代化管理理念，大力推进智慧景区建设，提升服务质量和管理水平。
3）改革效果经过改革，黄山风景区管理更加科学化、现代化，服务水平得到了显著提升，游客体验大为改善，景区经济效益也明显增长。
3. 张家界国家森林公园改革1）改革背景张家界国家森林公园是我国的一处自然风景区，一段时间以来，其管理体制存在不少弊端，如管理效率较低、服务质量不高等。
2）改革措施张家界国家森林公园在改革中进行了体制机制的创新，推进了景区管理体制改革，加强了管理与服务水平的提升。
3）改革效果改革措施的实施带来了良好的效果，使得张家界国家森林公园的管理更加灵活高效，服务质量明显提升，游客满意度明显增加，景区经济效益得到了明显增长。
国内旅游管理体制的发展与改革【摘要】国内旅游管理体制的发展与改革一直是我国旅游业发展的重要议题。
本文首先介绍了国内旅游管理体制的历史演变，然后分析了其主要特点和存在的问题。
接着，详细探讨了国内旅游管理体制改革的主要内容和措施。
通过研究发现，改革后的旅游管理体制得到了较好的效果，未来发展方向也逐渐清晰。
总结了本文的研究意义，为进一步加强国内旅游管理体制的改革提供了重要参考。
这对于促进我国旅游业的健康发展，提升旅游管理水平具有重要意义。
【关键词】国内旅游管理体制、发展现状、改革背景、研究意义、历史演变、主要特点、存在问题、改革内容、改革措施、效果、未来发展方向、总结。
1. 引言1.1 国内旅游管理体制的发展现状近年来，我国旅游业发展迅速，成为国民经济的重要支柱产业。
国内旅游管理体制在这一背景下也得到了不断完善和发展。
目前，国内旅游管理体制已经建立了一套比较完善的管理体系，包括国家旅游局、地方旅游局、旅游协会等多个部门和组织。
这些机构在旅游市场的监管、规划、政策制定等方面发挥着重要作用，确保了旅游业的健康有序发展。
与此国内旅游管理体制也在不断调整和完善中。
为了适应旅游业快速发展的需求，国家相继出台了一系列旅游管理政策和制度，为旅游业的发展创造了良好的环境。
《旅游法》的颁布实施、旅游产业结构的调整和优化等都为国内旅游管理体制的进一步发展打下了坚实的基础。
国内旅游管理体制的发展现状是积极向好的。
随着我国旅游业的不断壮大和国内旅游市场的不断扩大，国内旅游管理体制将会更加完善，为旅游业的可持续发展提供有力支撑。
.1.2 国内旅游管理体制改革的背景改革开放以来，我国旅游业取得了长足的发展，成为国民经济的支柱产业之一。
随着旅游业的快速发展，旅游管理体制也暴露出了一些问题和矛盾。
传统的旅游管理体制在推动旅游业发展中已经显得力不从心，严重制约了旅游业的进一步发展。
这些问题包括：管理体制滞后、职责不明确、管理部门重叠等。
从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革旅游业是我国经济发展的重要支柱产业，随着人民生活水平的提高和旅游需求的增加，我国旅游业持续保持快速增长。
我国的旅游管理体制也逐渐暴露出一些问题，亟需进行改革。
随着旅游市场的竞争加剧，传统的旅游管理体制已经难以适应快速发展的需要。
目前我国旅游管理体制主要由国家旅游局和地方旅游局两级管理部门组成，而且在不同层级之间存在着相互制衡和权限分配的问题。
这种分散的管理体制使得决策缺乏统一性和协调性，难以解决跨地区旅游资源整合和旅游品质提升的问题。
旅游业的发展趋势也对我国旅游管理体制改革提出了挑战。
随着旅游业的蓬勃发展，游客的需求也在不断提高，他们对旅游目的地的品质和服务要求更高。
目前，旅游目的地的管理主要由地方政府负责，但是由于缺乏统一的标准和监管，导致旅游资源开发和管理存在乱象，例如环境破坏、景区拥挤和旅游产品丰富度不够等问题。
互联网技术的迅猛发展也给旅游业带来了新的变革，同时也对旅游管理体制提出了新的要求。
传统的旅游管理体制主要是依靠政府和公共服务机构，但是在互联网时代，游客可以通过手机APP、社交媒体等途径快速获取和分享旅游信息，他们的决策也更加个性化和灵活。
通过推动旅游产业与互联网产业的融合，可以提升旅游管理的效率和透明度，满足游客的个性化需求。
基于以上问题和趋势，我国旅游管理体制改革应该朝着以下方向进行：要加强旅游管理的统一性和协调性。
可以建立一套旅游管理法规体系，明确各级政府旅游管理部门的职责和权限，并推动各级政府旅游管理部门之间的信息共享和合作。
还可以成立一个专门的旅游综合管理机构，负责统筹协调全国范围内的旅游资源规划和开发，确保旅游资源的合理利用和保护。
要加强旅游目的地的品质管理。
可以建立旅游目的地质量评价体系，指导景区的开发和管理，提高旅游产品的质量和服务水平。
要加强对旅游市场的监管，严厉打击违法违规行为，维护旅游市场的公正竞争环境。
要推动旅游业与互联网的融合发展。
我国旅游管理机构的演变与前瞻随着改革开放的深入推进，我国旅游业迎来了快速发展的机遇，旅游管理机构也随之不断调整和完善。
本文将从我国旅游管理机构的演变出发，回顾我国旅游业在不同历史阶段的管理模式和机构调整，并对未来旅游管理机构的发展进行前瞻性的探讨。
一、我国旅游管理机构的演变我国旅游管理机构的演变可分为以下几个阶段：1. 初期探索：新中国成立初期，由于当时对旅游发展的认识还较为模糊，旅游管理机构也较为简单。
在1952年成立的中国旅游局，负责协调和统一全国旅游工作、组织和指导旅游服务单位的工作。
2. 制度构建：随着对旅游业价值的认识日益深入，1982年成立了国家旅游局，作为国家旅游管理的最高机构，负责统一规划、组织实施、监督管理全国旅游工作。
此后，国家旅游局逐步健全旅游法规，加强对旅游市场的监管和服务质量的提升。
3. 分权发展：改革开放以来，我国旅游业呈现蓬勃发展的态势，需要更加灵活高效的管理机构。
1998年，国家旅游局下设了中国旅游委员会，负责承担国家旅游竞争力、旅游市场开发与推广、旅游产业规划与统计等工作。
此外，各地区、省市也相继出台相关旅游管理机构，形成旅游管理体系。
4. 体制改革：为了更好地适应时代发展的需要，我国于2013年成立了国家旅游局，整合了原国家旅游局和中国旅游委员会的职责，成为全国旅游管理的综合性机构。
国家旅游局在宏观调控、政策制定、标准规范、监管服务等方面发挥着重要作用。
二、我国旅游管理机构的前瞻在未来，我国旅游管理机构应当积极适应旅游业的发展趋势，实现转型升级。
以下是一些值得关注的前瞻性发展方向： 1. 加强政策引导：随着旅游业越来越成为国民经济的重要支柱产业，旅游管理机构需要加强对旅游政策的制定和引导作用。
通过完善旅游立法、强化政策解读和咨询服务，为旅游企业提供更加明确的方向和支持。
2. 提升管理效能：旅游管理机构应加强政府与企业之间的协同合作，建立健全旅游管理信息系统，实现旅游资源、市场、服务等方面的有效监管和调度。
旅游体制机制改革工作总结今年是我县全面深化旅游体制机制改革的开局之年，也是全县旅游产业发展的重要一年。
为____，落实省委、省政府《____推进旅游强省建设____》和市委、市政府《____深化旅游体制机制改革创新，推进旅游强市建设____》,积极策应全市“三山一江”旅游发展战略，加快推进我县旅游“三年大决战”实施步伐，我们严格落实责任，强化工作举措，形成部门协调合作、上下齐抓共管的良好局面。
一、主要措施(一)深化旅游管理体制改革。
一是完善旅游管理部门行政职能。
进一步完善旅游管理部门职能，申请设立旅游质量监督管理所，加强旅游质量综合管控和标准化体系建设，保障全县旅游市场平稳有序运行。
酝酿成立风景区管理办公室，加强对景区的保护与开发，推动景区可持续发展。
二是转变旅游管理部门行政职能。
进一步简政放权，下放旅游行政管理权限，推进旅游管理部门向服务型机关转变。
按照“政企分开”、“政事分开”原则，加快旅游市场化进程。
适时成立县旅游行业协会，强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能，发挥行业协会在旅游市场管理中的重要作用。
(二)深化旅游投融资体制改革。
依托县旅游发展总公司，探索建立健全旅游投融资机制。
吸引社会资本和景区、酒店、旅行社、交通运输、旅游商品等企业参股入股，以资本为纽带，统筹旅游资源整合和产业化发展，努力将其打造成全县旅游开发建设投融资平台，并促进其融入市旅游投资股份集团公司。
推进旅游全领域开放，制定旅游招商引资优惠政策，加大旅游招商引资引企力度，吸引大型企业或旅游产业集团和民间资本投资开发经营旅游景区、旅游产业园、旅游商品研发基地；支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模；支持集体与个人以物权入股方式参与旅游开发经营；鼓励金融机构对符合融资授信的旅游企业和重点旅游项目实施贷款优惠，开展中小额旅游按揭贷款业务。
(三)推进旅游经营机制改革。
策应创建国家旅游扶贫试验区。
旅游管理专业课程改革与创新近年来，随着我国旅游业的快速发展，旅游管理专业人才培养的重要性日益凸显。
然而，当前的旅游管理专业课程设置却存在一定程度的滞后性，难以满足旅游业发展的实际需求。
为了更好地适应市场需求，培养具备创新精神和实践能力的旅游管理专业人才，有必要对旅游管理专业课程进行改革与创新。
一、课程改革与创新的目标1.提高学生的综合素质：注重培养学生的人文素养、科学精神、创新能力和实践能力，使学生在专业领域具备较高的竞争力。
2.强化实践教学：加大实践教学环节的比重，培养学生具备较强的实际操作能力和应变能力，满足旅游业对应用型人才的需求。
3.拓展国际视野：加强国际交流与合作，让学生了解全球旅游业的发展动态，培养具备国际竞争力的旅游管理专业人才。
4.注重本土文化传承：结合我国旅游业的特点，加强本土文化教育，培养学生具备较强的文化素养和本土意识。
二、课程改革与创新的具体措施1.优化课程体系：调整课程设置，增加创新实践、综合素质教育等课程，减少理论课程的比重，使课程体系更加贴近实际需求。
2.强化实践教学：增加实验、实习、实训等实践教学环节，提高学生的实践操作能力。
同时，加强与企业、景区等单位的产学研合作，为学生提供更多实践机会。
3.拓展国际交流：加强与国际知名旅游院校的交流与合作，引进国外优质教育资源，开展师生互访、联合培养等合作项目。
4.融入本土文化：在课程设置中加入本土文化相关内容，让学生深入了解和传承我国优秀传统文化。
同时，鼓励学生参与本土旅游项目的策划与实施，提高他们的本土意识。
5.提升师资力量：加强师资队伍建设，引进和培养一批具有丰富实践经验和国际化视野的高水平教师。
同时，鼓励教师开展旅游管理领域的科学研究，提高教学和科研水平。
6.创新教学方法：运用现代教育技术，如在线课程、翻转课堂等，提高教学效果。
同时，倡导启发式教学，培养学生的创新思维和解决问题的能力。
三、课程改革与创新的效果评价1.学生满意度：通过问卷调查、访谈等方式，了解学生对课程改革与创新的满意度，以评估改革效果。
我国旅游管理体制改革的历程内容摘要：关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。
党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。
回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。
党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。
回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.一、我国旅游管理体制改革的起步阶段之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作，成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门.，改革开放打开了中国关闭了几十年的大门，一个潜在而巨大的国际人境旅游市场迅速发展，外国游客如潮水般涌来，荡激着原有的外事政治接待型旅游管理体制.3月，中共中央批转了《关于发展旅游事业的请示报告》，报告中对旅游管理体制改革明确了三个方面的意见:一是“将目前的我国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局”;二是“各有关省、市、自治区成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业”;三是“为了统一领导旅游事业，建议成立17人的旅游领导小组。
7月，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加人的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。
8月，国务院批转了旅游事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，将一批专用别墅和接待外宾的宾馆划归旅游行政部门分类管理。
【旅游景区管理体制机制改革汇报材料】一、引言近年来，旅游业蓬勃发展，旅游景区成为了人们休闲度假的首要选择。
然而，旅游景区管理体制机制的改革成为当前旅游业发展的关键问题之一。
本文将围绕旅游景区管理体制机制改革的相关内容展开论述。
二、现状分析1. 旅游景区管理体制机制的问题1) 建设管理体制不够科学合理，导致资源过度开发和滥建景区。
2) 目前景区管理中存在着政府主导过多，民间力量发展不足的现象。
3) 监管不到位，导致景区内部乱象丛生，安全隐患日益突出。
2. 改革的必要性和紧迫性1) 旅游景区数量的增加，需要更加规范的管理机制来保障游客的安全和权益。
2) 旅游产业的健康发展需要更加完善和科学的管理体制。
三、改革措施1. 完善管理体制，健全规章制度1) 加强对旅游景区规划和建设的管理，严格控制景区数量和规模。
2) 建立景区分类管理制度，针对不同类型的景区实施不同的管理政策和措施。
3) 完善安全管理制度，加强对景区内部设施和设备的监管，确保游客的人身安全。
2. 推动旅游景区的多元化管理1) 政府要加大对民间力量发展的支持和引导，鼓励社会资本投入旅游景区建设和管理。
2) 鼓励景区内部开展多元化经营，拓宽经营范围，提高经营效益。
3. 加强监督管理，提高管理水平1) 建立健全的监督机制，加大对旅游景区的监督力度，严厉打击违规经营和不良行为。
2) 加强对景区从业人员的培训和管理，提高服务水平，塑造良好的景区形象。
四、总结与建议本文从现状分析、改革措施等方面对旅游景区管理体制机制改革进行了较为全面的论述。
旅游景区管理体制机制改革是当前旅游业发展中亟待解决的问题，需要政府、企业和社会各界的共同努力。
在未来的发展中，应注重完善立法保障，强化政府监管，营造公平竞争的市场环境，从而实现旅游景区管理体制机制的全面改革和进步。
个人观点和理解：在旅游景区管理体制机制改革中，应当充分发挥市场在资源配置中的作用，实现政府和市场的有机结合，从而推动旅游景区管理体制机制的改革和完善。
论我国旅游管理体制的改革与创新钱益春中南林学院旅游与管理学院,湖南长沙侧叉抖摘要旅游管理体制如何适应和促进旅游业的发展,是业内外人士一直在探讨和摸索的既具理论性又具有实践性问题。
本文首先分析了世界旅游管理体制的模式和我国现行旅游管理体制现状,进而提出了我国旅游管理体制的改革与创新的总体思路。
关键词旅游业管理体制改革与创新中图分类号卯文献标识码文章编号一《《抖一一旅游业作为一门先导产业,客观上要求其管理模式和企业组织形式能按照市场经济的特有规律进行运作。
在建立社会主义市场经济的总体框架中,旅游业应是最先实现与国际接轨并按照国际惯例组织行业生产的行业,然而我国现存的旅游业管理体制却存在着诸多弊端,严重制约着我国旅游业的发展。
随着我国加人世界贸易组织,旅游业将逐步对外资开放,旅游管理体制的变革和创新成了必然趋势。
只有改革和创新,我国旅游管理体制才能适应“大旅游、大发展、大产业、大管理”的新型发展需求。
一、世界旅游管理体制模式众所周知,许多国家都有专门的政府机构负责管理旅游业,这些机构统称为国家旅游组织威。
在旅游业发展过程中,国家旅游组织作用可概括为开拓者—在旅游业发展初期,大量投资于基础设施建设,制定旅游业的战略规划,推动旅游业的发展规范者—旅游业逐步兴起,旅游投资与日俱增,饭店、旅行社等旅游企业越来越多,市场情况复杂化,这一时期,主要是制定、执行旅游法规,规范市场竞争秩序,保护旅游业的良性发展协调者—旅游业已发展成为国民经济的支柱产业,在为国家赚取外汇、提供就业机会的同时,其负面效应也日趋明显,这一时期,主要是进行调控和协调工作,以提高旅游业的社会效益。
纵观世界各国旅游业管理模式,无论其管理部门作为政府部门的独立部门还是隶属于商务部、交通部、文化部、经济部,其管理体制模式主要有三类一市场主导型这种模式的基本特征是让市场经济这只“看不见的手”发挥最大的作用,国家一般不设专门的政府主管部门,包括海外市场促销、行业利益协调、国际信息交流、旅游市场管理等都由旅游协会这类半官方的组织机构来承担。
市场主导型旅游管理模式十分强调市场机制对旅游发展的基础作用,在旅游市场上起一个公正且高水平的裁判员作用。
如香港的旅游业由香港旅游协会按照市场经济的原则进行管理。
香港旅游协会根据港府的法规成立,是推动香港旅游业发展的法定社会机构。
旅游协会实行会员制,一类是旅游会员,另一类是普通会员,会员包括国际客运商、酒店和旅行社代理商、饮食和娱乐等与旅游业有关的企业。
旅游协会的工作目标是推动香港成为旅游胜地统筹旅游业内各种活动促进旅游设施的改善广泛报道香港的旅游特色向政府提出有关旅游业的各种建议等等。
旅协理事会的委员一半由政府委任,一半由会员推选,既有行业自律,又有政府权威。
香港旅游协会因其卓有成效的管理被誉为全球最成功的旅游业管理机构之一。
二政府主导型这种模式是将政府与市场有机地结合起来,通过政府力量的强制性干预,促使一国旅游业实现快收稿日期减拜一一作者简介钱益春一,男,山东人,中南林学院讲师,主要研究方向为旅游规划与管理。
速增长。
它主要适应在市场发育还不完善的条件下,政府通过制定、补充、修改、解释相关政策法规,对旅游企业的各种不正当竞争行为予以制止和纠正。
国家设立强有力的政府主管部门,如旅游局或者旅游委员会,承担包括旅游规划、竞争规划、市场促销、人才培养等行业管理基本职能,并对地方旅游主管部门实行垂直领导,行业协会的作用被限制在最小的范围内。
实行政府主导型的旅游行业管理模式的国家旅游业的发展水平直接取决于政府的组织与决策能力。
三政府干预型该模式认为,由于政府长期奉行不干预政策,导致旅游业在发展过程中出现种种不平衡,而旅游市场没有能力改变这种不尽人意的现状。
为了弥补旅游市场的缺陷,政府有必要对旅游业进行适度干预。
该模式强调市场竞争与政府管理并存,在最大限度发挥市场机制作用的基础上,政府积极进行旅游市场规制与管理,规制的目的是克服旅游市场的失效,政府管理以市场手段为主,鼓励旅游企业公平竞争。
在充分运用各种经济杠杆调节旅游市场的同时,政府加强对旅游业长远发展的规划与指导,以避免市场经济产生的盲目性,发展规划通过旅游产业政策来保证。
以三种不尽相同的旅游业管理模式很难说哪种更优,因为不同的国情决定了每个国家的旅游行业管理模式的不同。
一般而言,当一国的市场经济尚不成熟,旅游业对国民经济的发展又处于重要地位时,该国的旅游业管理通常采用政府主导型。
与之相反,该国的市场经济较发达,并且旅游业的发展水平也较高时,该国旅游业的管理模式更倾向于选择市场主导型。
介于以上两者之间的国家则以政府干预型管理模式为主。
二、我国旅游管理体制的现状一我国旅游管理体制现行模式目前我国采用国家、省、市、县四级旅游局为旅游业主管部门的行政管理模式。
国家旅游局主要职能是拟定发展旅游产业的方针、政策和主要规章制度根据国家经济发展计划制定发展旅游业的长远和年度规划协调各有关部门、地区、企业间的经济关系组织对外宣传和旅游信息的传播处理对外旅游事务监督检查政策、计划和法令的执行情况,及时处理旅游作中的问题等。
省旅游局作为省下属的行业主管部门对全省旅游业进行综合管理,其主要职责有负责涉外饭店开业许可证的审批和星级评定负责国际旅行社的审核和国内旅行社的审批,收缴保证金负责旅行社管理人员和导游人员的资格考试负责各类旅游企业员工的岗位培训负责涉外商店、涉外餐厅和旅游汽车公司的资格审验和定点管理负责全省的旅游宣传促销工作。
各市、县旅游局作为当地政府下属的行业主管部门负责本地区旅游业的管理工作。
《二我国旅游管理体制存在问题政府越权管理,干预企业的正常运作不可否认,随着我国旅游业对外开放和逐步成熟,中国旅游业在一些措施方面已经按照国际惯例进行操作,在旅游业的行业管理和行业服务的实践中已经摸索出了一系列适合中国特色的行业规律,并制定了有效的规章制度,使旅游业有章可循。
但我们也应看到,在我国旅游业的管理体制中政企不分的现象在许多地区还存在,并冠以“中国特色”。
这种不协调关系的存在,既有其深远的历史原因,更有其剪不断的现实联系。
其原因主要有政府方面的原因。
政府行政管理部门不能在市场经济中找准自己的角色,即很难弄清楚自己该干什么,不该干什么。
这一方面是因为政府部门尚未脱离计划经济的惯性作用另一方面是管理部门受自身利益的驱使,在行使政府职权进行行业管理时,就不可避免地在行业中导致不公平现象,直属企业和非直属企业不能等同视之。
另外在行业管理中实行不必要的行政干预,从而降低了行业管理部门的威信。
企业方面的原因。
企业惰性和企业领导人的怯懦,是滋生政企不分的土壤。
在世界旅游业和中国旅游业一片繁荣的景象中,旅游企业的经济效益相对于许多工业企业要好得多。
企业在比较中内部很容易滋生一种不求上进的惰性。
同时一些领导人不能认识到市场经济的本质,对企业全面走向市场诚惶诚恐,对企业在市场中的生存缺乏信心,因而不能以一个企业家应有的胆识把企业引向市场,却甘愿接受管理部门直接干预。
于是,在政府管理部门与企业的双向选择中居然有了一种契合,那就是维持现状。
管理部门有了干预企业行为的权力,而企业也无可奈何地接受着政府的干预。
旅游局既是“运动员”,又是“裁判员”有些管理部门同时挂上“旅游局”和“旅游总公司”两块牌子,这既不符合市场经济中政企分离的原则,也不能保证在行业管理方面的公平性。
企业是以实现利润最大化为目标,而管理职能是以规范行业行为为首要任务,他们之间的利益取向不能说没有对立的方面。
条块分割、政企不分、各自为政的旅游管理体制,使旅游宏观管理失控迄今为止,与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍未建立,没有一个跨部门跨行业的旅游管理机构来制定产业政策、规划产业布局、控制产业规模、调整产业结构,使得我国旅游业长期处于各自为政、条块分割的局面。
盲目扩张导致了过大的产业规模和不合理的产业结构,进而又引起了恶性竞争,破坏了市场秩序,严重损害了旅游业的整体利益。
另一方面,我国的旅游产品主要以风景、文物、园林、文化等为主,由于各级旅游局缺乏全面的宏观调控手段,行业管理和行政约束的能力很弱,出现了很多管理上的空白加上利益关系和地方保护主义的影响,许多产品或景区被人为分割,旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重,旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行,诸多旅游拳头产品长期处于少投人、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加。
三、我国旅游管理体制改革和创新的总体思路旅游业是一个综合性的产业,除核心旅游业外,辅助旅游业遍布几十个行业部门。
同时,我国旅游业又处于由计划经济向市场经济过渡的转轨变型时期,产业界定尚不清晰,产业组织也巫待规范和完善。
在这种情况下,建立适应大旅游、大产业、大市场要求的宏观管理体制实属当务之急。
为此,我们必须及早构建既适应旅游业特点,又符合我国实际的旅游管理体制。
一明确角色定位,加强宏观管理和调控在中国这样一个社会主义国家,旅游业发展的时间还不长,所以最适合的还是政府主导型管理模式。
在政府行政管理模式下,管理部门应对整个行业进行宏观管理和宏观服务。
具体而言,旅游管理部门应主要行使好以下职权制定行业发展规划并在此基础上保证供求关系的平衡负责组织社会力量对旅游资源开发的规划及旅游项目的审批负责制定行业管理法规并通过各种手段监督实施组织旅游业对外宣传促销,塑造所在地在国际国内旅游市场上的整体形象组织开发适宜的旅游产品组织行业人才培训,开发行业人力资源提供行业服务,使管理手段和服务手段并存。
《二建立多层次、多侧面的旅游业管理网络体系建立旅游领导小组或旅游管理委员会旅游业的综合性、关联性和边缘性较强,必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。
它能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调,能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合,能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建,使一国或一地区的旅游业走“大旅游”的发展新路子。
国家可成立国家旅游领导小组,由主管旅游的国务院副总理任组长,组成成员包括交通部、外交部、国家计委、民航总局、国土与资源部、公安部、环保总局、体育总局、国家旅游局、国家林业局、建设部和文化部等与旅游业相关部门的主要领导,管理和监督旅游局的工作。
国家旅游局是旅游领导小组下设的旅游行政管理机构,其主要职责包括市场促销、投资引导、信息统计、教育培训、行业管理、景点开发、受理游客投诉等。
各省、直辖市可按照上海模式组建旅游管理委员会,旅游管理委员会是全省旅游业的最高决策机构和综合协调部门,旅游管理委员会由本省主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关职能处室及咨询机构。
旅游管理委员会的主要职责是决定本省旅游业的发展战略并监督实施,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。
