智慧旅游公共服务平台建设与运营方案
目录
第1章项目建设背景..................................................................................................... - 5 -
1.1智慧旅游的提出及发展现状 (5)
1.1.1智慧旅游的定义 ............................................................................................................ - 5 -
1.1.2智慧旅游的特点 ............................................................................................................ - 6 -
1.1.3国外发展现状及借鉴意义 ............................................................................................ - 8 -
1.1.4国内旅游行业的所面临的挑战 .................................................................................... - 8 -
1.2智慧旅游公共服务平台项目背景 (10)
1.2.1政策铺垫 ...................................................................................................................... - 10 -
1.2.2产业背景 ...................................................................................................................... - 11 -
1.2.3技术背景 ...................................................................................................................... - 11 -
1.3项目建设意义 (14)
第2章国家智慧旅游公共服务平台建设方案 .......................................................... - 15 -
2.1建设管理 (15)
2.1.1机构设置 ...................................................................................................................... - 15 -
2.1.2管理人员和专业技术人员名单及职称情况一览表 .................................................. - 15 -
2.2实施进度计划 (17)
2.2.1核心系统开发期（2015.7.31前）.............................................................................. - 17 -
2.2.2系统调试期（2015.12.1前） ..................................................................................... - 17 -
2.2.3系统运营期（2015.12.1以后）.................................................................................. - 17 -
2.3项目实施基础保障 (18)
2.3.1项目质量管理 .............................................................................................................. - 18 -
2.3.2工程质量保障相关标准 .............................................................................................. - 18 -
2.3.3文档质量管理 .............................................................................................................. - 19 -
2.4.1运行维护 ...................................................................................................................... - 20 -
2.4.2数据维护 ...................................................................................................................... - 20 -
2.4.3硬件、软件维护 .......................................................................................................... - 21 -
2.5项目建设的主要工序 (21)
2.5.1设计调研及系统架构设计 .......................................................................................... - 21 -
2.5.2系统开发 ...................................................................................................................... - 22 -
2.5.3设备及系统安装调试 .................................................................................................. - 22 -
2.5.4培训及试运行 .............................................................................................................. - 22 -第3章项目运营方案................................................................................................... - 22 -
3.1银盈通作为建设和运营机构的优势 (23)
3.2项目投入 (24)
3.3运营目标 (24)
3.4项目的运营模式 (24)
3.4.1业务种类说明及盈利模式 .......................................................................................... - 24 -
3.5项目的运营计划 (26)
3.6运营团队计划 (28)
3.7预计的营运指标 (29)
3.8项目的收益分析 (32)
3.8.1测算方式 ...................................................................................................................... - 32 -
3.8.2分支机构盈利能力测算 .............................................................................................. - 33 -
3.8.3项目总体盈利能力分析 .............................................................................................. - 35 -
3.9项目运营的治理 (35)
3.9.1项目协调委员会 .......................................................................................................... - 36 -
3.9.3质量保证计划 .............................................................................................................. - 37 -
第1章项目建设背景
1.1智慧旅游的提出及发展现状
智慧旅游来源于“智慧地球( Smarter Planet) ”及其在中国实践的“智慧城
市( Smarter Cities) ”。2008年国际商用机器公司( International Business Machine，IBM) 首先提出了“智慧地球”概念，指出智慧地球的核心是以一种更智慧的方
法通过利用新一代信息技术来改变政府、公司和人们相互交互的方式，以便提
高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。由此，“智慧的城市”、“智慧
的企业”与“智慧的行业”等概念应运而生。全世界的企业和政府都对“智慧”产生了自己的认识和理解。
旅游业是高关联度、高综合拉动性的产业。它是集交通、旅行社、景区景点、饭店宾馆、餐饮、商业、娱乐、金融投资、房地产等产业为一体的产业群。考虑智慧的旅游公共服务平台的建设，就必须对满足当前及未来游客，经营者，市场管理者的综合需求，从引导和打造更加智慧的的产业链角度，以创新的国
家级智慧旅游公共服务平台这种形式为整个生态体系进行服务。获得国内领域
的良好实践后，未来可以考虑向全球提供服务和体系的输出。
1.1.1智慧旅游的定义
智慧旅游从业务角度来讲，就是管理者和经营者通过收集、分析、挖掘游
客的旅游行为数据来了解游客，在充分理解游客需求的基础上，从吃、住、游、行、购、娱等个方面为游客提供准确、个性化、便捷、安全、绿色的服务，从
而最大程度的提高游客的旅游体验，让经营者更加了解客户需求并提供高质量
的服务，让管理者更有效的做好产业的管理，引导和社会服务。
智慧旅游从应用角度来讲，就是一种以利用物联网、云技术、下一代通信
网络、高性能信息处理、智能终端、大数据、智能数据挖掘、社交网络等技术，提升旅游体验、推动旅游产业发展、提升行业行政管理、监控等多方面结合的
创新型的应用集群。
智慧旅游从技术的角度来看，它是以新的通信、信息互联网技术为基础，
采用高标准的设计及建造工艺，经过有针对性的深度开发，提供满足消费者及
行业相关产业应用的一种新型的服务及产品的全产业链服务平台。
随着经济发展，人们愈来愈重视旅游地区的可进入性和信息的易获得性。
旅游行业在我国随着现代化的建设取得了长足的发展，同时与其他行业不
断的进行融合创新。整体历程如下图：
1994年至2001年是网络建设的起步阶段，这个阶段引入了通过互联网平
台来进行服务的提供和管理的概念。从2001年至2006年为第二阶段，其标志
是国家旅游局提出的“金旅工程”，由此时期开始，信息化成为推进整体旅游
产业发展和创新的重要手段，从2006年至2010年，整合行业对信息化推动产
业已经完成了理念的培育，各行业在旅游这个领域中都在寻求更加智慧的方向
和手段。比较突出的包括电信运行商，航空公司，互联网旅游服务，电子商务，房地产和金融行业。在2010以后，各地纷纷引入“智慧旅游”的概念，以城市
为建设主体集约化的进行旅游主题的建设，我们看到，这种集约化的建设模式
取得了取得了显著的效果，当然，问题也随之而来，我们将在后面的章节进行
论述。
1.1.2智慧旅游的特点
旅游行业的服务特点分析：
旅游产业自身是综合性服务产业，同时旅游产业与其他产业的正在不断的
深度融合，这就要求要求智慧旅游的基础架构平台要能与未来城市与社会服务
的对接能力要能够支撑未来20年的发展需求。
旅游行业具有季节性、周期性，作为公共服务平台，需要按需扩展的业务
能力。
旅游行业的客户体验具有跨地域特点，同时考虑途体验和地域体验，需要
平台能够为整个过程提供一致的漫游体验。
智慧旅游从用户体验上可表现为：
随时、随需、因需而变
智能、交互
分享、传播。
从系统上表现为
平台化，基于云计算的数据中心，实现对当地旅游相关信息-景点、住宿、交通、餐饮、政策等的统一管理，为产业企业、行业管理及城市
营销提供完善的信息整合及服务；
高度电子化，实现全流程的电子化操作，。通过信息实时推送、智能移动终端等手段，为用户提供一个便捷、互动的旅游信息获取、相关
问题咨询的渠道，大大的提高服务响应时间，提升服务水平。
交互性、融合性，基于云计算、LBS、智能呼叫中心等的技术手段，实现用户、旅游企业、景区、政府之间信息共享、互动，有效的将各类
传统服务融合到一个平台上。
电子商务融合，通过传统网络与移动互联网技术的结合，实现跨平台、多种相关服务（金融、物流、餐饮、租赁等）及商务流程的高效结合，
提供全业务的旅游电子商务化。
1.1.3国外发展现状及借鉴意义
国外智慧旅游过去也被称为智能旅游( Intelligent Tourism) 。
美国是对国际旅游者最具吸引力的地区之一。在智慧旅游建设方面有一些借鉴意义。主要体现在官方旅游信息的易获得性建设，游客自服务体系的建设，旅游基础设施的完善，行业监管体制的简历，旅游从业人员的卓有成效的管理方面
欧盟主要国家从2009 年开始也着力开发远程信息处理技术，建立覆盖全欧的旅游交通无线通讯网络，包括旅游信息系统、游览车运行调度系统、游览车安全控制系统等，实现智能化的旅游交通导航、信息发布、安全提醒、应急管理等功能。除了智慧旅游交通外，针对游客导览过程，也融入了智慧元素。通过运用大数据分析和智慧营销手段，针对迎合不同人群口味的特殊旅游模式进行宣传，城市名片的销量提高了25%。
1.1.4国内旅游行业的所面临的挑战
旅游行业也存在一定的不足和提升空间，如智慧旅游科技研发与实施技术力量薄弱，对智慧旅游理念理解不清，没有从本地旅游和经济水平的实际出发，盲目跟风、概念炒作，将智慧旅游建设与旅游信息化建设混为一谈以及智慧旅游的建设标准、评价体系缺失等。
基于这种现状，国家旅游局的智慧旅游公共平台的建设的提出正当其时，把握好这次的建设机遇，需要溯本正源，正确的认识认识国内旅游行业真正的挑战来源。
从游客角度分析，挑战来源于个人的诉求是否被满足，旅游体验是否愉快。
从经营者角度分析，如何能更加了解自己的客户以提供更加个性化且高质量的服务是经营者最迫切的问题。
从管理者角度让游客更加放心的享受旅途是管理者的职责。如何打造并维持更好的产业环境？如何更好的为经营者服务？如何协同和处理紧急事故？如何更好的与游客互动？归根结底，怎么让更多的游客愿意来，待的久，玩的高兴。
目前，旅游行业信息化比较混乱，处在一种较为无序的格局，具体体现在
如下几个方面：
1、旅游服务平台众多，但均缺乏统一的管理和权威性
近年来，国内产生了一批专注于提供网上旅游服务的信息平台，这些平台
要么从传统的票务预订服务变迁而来，要么由区域性政府部门发起，要么从旅
游论坛发展而来，普遍性的问题是缺乏很好的信息更新机制，信息可行度不高，且缺乏与游客的实时互动。
2、景区（点）内的旅游服务手段落后，旅游体验不够好
景区内的导游导览，目前更多是基于导游讲解机来实现，游客入园后，领
取导游讲解机，到达景点时，通过位臵感知自动播放，或者人工触发的方式，
播放景点介绍，对景区而言，需新增导览装臵，管理和维护成本较高，对于游
客而言，一方面需要多拿一个装臵，加重了旅客的负担，另一方面，一旦游客
离开旅游场所，导游导览信息就不再出现，不利于深度旅游体验与交流。随着
信息技术的发展，以及智能终端的普及，基于游客自带的智能终端的导游导览
服务，可很好解决上述问题。
3、对旅游从业机构的监管与服务不到位，良莠不齐
目前对旅游从业机构的管理，大部分地区还停留在政府巡检和通过采集报
告数据来进行管理，缺乏对公众评议信息的采集和综合。最终导致对从业机构
的管理重认证，轻监管的现状。而通过引入公众评议和打分，并作为一种市场
评价结果公布给潜在游客，引导游客合理选择旅游服务机构，推动企业优胜劣汰，良性发展。
4、游客消费作为主要营收手段，目前与国外差距较大
现在国外旅游发达国家的总体旅游收入中，旅游者购物消费所占比例高达50%以上，购物已经成为绝大部分旅游者关注的最重要的要素之一。但国内绝大
部分旅游城市或旅游景点的收入组成中，游客购物部分所占比例都不超过20%。
5、对于旅游过程中的紧急事故的响应及处理存在较大隐患
为了迅速、有效地处理旅游者在旅游过程中所遭遇的各种突发公共事件，
尽可能的为旅游者提供救援和帮助，保障旅游者的生命安全和健康智慧旅游方
案中必须有一套完整有效的应急指挥体系以及应急指挥系统作为保障。该体系
将会是一套集旅游应急预案制定，旅游应急事件监控，旅游应急流程处理与监控，旅游应急指挥协同工作以及旅游应急指挥事后分析为一体的全方位应急指
挥体系，同时有一套完备的IT系统作为其基础支撑平台。
6、维护景区环境困难，难以实现让游客享受低碳环保的旅程
少数游客对于景区环境的破坏可能是不可修复的，会造成后续游客的旅游
体验因为部分景区的破坏而急剧下降，这是目前各个景区最头疼的问题。前面
我们对于“到此一游”这种传统行为的解决方法提供了一种解决方案，如果能
够进一步引导客户，把对旅途中的不环保、不文明现象的举报或投诉融入到游
客与旅游管理者的互动中，让游客可以通过移动终端上传他的所见，然后由管
理部门协调就近的资源快速响应并解决问题，不仅可以提高游客的旅游体验，
又可以有效的保护景区的环境。同时，我们可以通过wifi和客户端结合的游客
定位信息，准确、高效地调配景区的诸如交通工作、工作人员、辅助设备等资源，从而降低资源的浪费。
1.2智慧旅游公共服务平台项目背景
1.2.1政策铺垫
本世纪初，国家旅游局根据国家信息化工作的总体要求和旅游业发展的需要，决定在全行业全面实施"金旅工程"，全面提高旅游业信息化的水平。国家旅游局认为，主动占领市场和技术的制高点，依靠科技，实施制度创新和手段创新，是中国旅游业发展的战略要求。以电子商务为代表的网络经济极大地扩展了旅游产品消费的需求，改变了旅游业的运作方式，电子商务已经成为信息时代旅游交易的新方式。以办公自动化为标志的现代化、信息化、网络化、数字化管理手段，对旅游部门提高行政管理效率，最终建立旅游管理的电子政府，具有深远的意义。
国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）第三部分（重点领域及其优先主题）中第7点（信息产业及现代服务业）首先提到的优先主题：“重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软件平台及大型应用支撑软件、中间件、嵌
入式软件、网格计算平台与基础设施，软件系统集成等关键技术，提供整体解决方案。”
2009年，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，第五条提出“建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。”第十条提出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。”
1.2.2产业背景
智慧旅游需要通过新一代的信息化技术来实现，其目的是充分理解游客需
求的前提下更加智慧的服务游客，同时提升旅游企业的竞争力。智慧旅游的实
现过程是旅游产业与信息产业的融合的实现过程，游客、旅游企业、政府管理
者将是整个旅游行业的主体。
智慧旅游关键是在底层设计或基层建设，就像精细化服务、精细化管理、
精细化经营，先要有标准化、程序化，然后是信息化，然后才是智能化、智慧化。同时，智慧旅游可以让政府管理者对旅游产业的方方面面进行实时的监控，使得管理更加便捷，并可与游客产生互动。
互联网的发展，使新兴的在线旅游市场发展势头迅猛，随着移动互联网的发展，持有智能移动终端（智能手机、上网本、平板电脑等）的用户越来越多，利用移动互联网进行在线旅游预订的份额也会越来越多。
旅游电子商务的发展非常迅速,智慧旅游是网上旅游交易的助推剂，移动支付是另一个强大的助推剂，未来旅游收入的60%-80%将通过网络支付。
1.2.3技术背景
智慧旅游作为信息技术带来的一种革新，其概念与内涵离不开信息技术。物联网技术、移动通信技术、云计算技术以及人工智能技术是智慧旅游的关键技术，称为智慧旅游的核心能力，指智慧旅游具有的核心技能。
这四大核心能力充分体现了智慧旅游对于旅游资源及社会资源的共享与有效利用的能力，这是智慧旅游的核心标志，也有别与前一代信息技术在旅游业中应用。
1.2.3.1物联网技术
物联网是智慧旅游的核心网络。物联网实现了物与物、人与物、人与人的互联（国际电信联盟，ITU）。从定义上讲，物联网是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统（GPS）、激光扫描等信息传感设备，按约定的协议，把物品与网络连接起来进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
智慧旅游中的物联网可以理解为互联网旅游应用的扩展以及泛在网的旅游应用形式。如果称基于互联网技术的旅游应用为“线上旅游”，那么基于物联网技术的旅游应用则可称为同时涵盖“线上”与“线下”的“线上线下旅游”。物联网技术突破了互联网应用的“在线”局限，而这种突破是适应游客的移动以及非在线特征的。泛在网是指无所不在的网络，即基于个人和社会的需求，利用现有的和新的网络技术，实现人与人、人与物、物与物之间无所不在的按需进行的信息获取、传递、存储、认知、决策及使用等的综合服务网络体系。基于物联网的旅游应用的“线上”、“线下”融合体现了泛在网“无所不在”的本质特征，而这种本质也是适应游客的动态与移动特征的。
1.2.3.2云计算技术
云计算是一种网络应用模式，计算机终端、移动终端等终端使用者不需了解技术细节或相关专业知识，只需关注自己需要什么样的资源以及如何通过网络来得到相应服务，其目的是解决互联网发展所带来的巨量数据存储与处理问题。云计算的核心思想是计算、信息等资源的有效分配。
云计算技术包含两个方面的含义：一方面指用来构造应用程序的系统平台，其地位相当于个人计算机上的操作系统，称为云计算平台( 简称云平台) ；另一方面描述了建立在这种平台之上的云计算应用（简称云应用）。云计算平台可按需动态部署、配臵、重新配臵以及取消部署服务器；这些服务器可以是物理的或者虚拟的。云计算应用指一种可以扩展至通过互联网访问的应用程序，其使用大规模的数据中心以及功能强劲的服务器来运行网络应用程序与网络服务，使得任何用户通过适当的互联网接入设备与标准的浏览器就能够访问云计算应用。
智慧旅游的云计算建设须同时包含云计算平台与云计算应用。目前，智慧旅游实践中经常混淆了云计算平台与云计算应用两个概念，如“旅游云”、“旅游云计算”、“旅游云计算平台”等。实际上，云平台具有某种程度的具体应用无关性，因此智慧旅游的云计算技术的应用研究应侧重于云计算应用，如研究如何将大量、甚至海量的旅游信息进行整合并存放于数据中心，如何构建可供游客、旅游组织（企业、公共管理与服务等）获取、存储、处理、交换、
查询、分析、利用的各种旅游应用( 信息查询、网上预订、支付等) 。从某种程度上讲，云计算技术在智慧旅游中体现的是旅游资源与社会资源的共享与充分利用以及一种资源优化的集约性智慧。
1.2.3.3移动通信技术
移动通信是物与物通信模式中的一种，主要是指移动设备之间以及移动设
备与固定设备之间的无线通信，以实现设备的实时数据在系统之间、远程设备
之间的无线连接。因此，移动通信可理解为物联网的一种物与物连接方式，是
支撑智慧旅游物联网的核心基础设施。
移动通信技术作为物联网的一种连接方式之所以被特别提出，是因为随着
移动终端设备的发展与普及，移动通信技术使得信息技术的旅游应用从以个人
计算机为中心向以携带移动通信终端设备的“人”———游客为中心发展，体
现了以散客为服务对象的信息技术应用方向。个人计算机基于计算机网络技术
连接，通过互联网技术繁荣各种旅游应用；移动通信终端设备基于移动通信技
术连接，通过互联网、物联网技术繁荣各种旅游应用。移动通信技术自诞生以
来迅猛发展，已经从第一代发展至第三代，并正在向第四代前进，第四代也被
称为新一代、超三代。智慧旅游中的移动通信技术为游客提供丰富的高质量服务，如全程（游前、在途、游后）信息服务、无所不在（任何时刻、任何地点）的移动接入服务、多样化的用户终端( 个性化以及语音、触觉、视觉等多方式
人机交互）以及智能服务（智能移动代理，Intelligent Agent）等。智慧旅游的移动通信技术应用将极大改善游客的旅游体验与游憩质量，提升旅游目的地
管理水平与服务质量，使旅游管理与服务将向着更加精细以及高质量方向推进。移动通信技术在智慧旅游中体现的是满足游客个性化需求，提供高品质、高满
意度服务的智慧。
1.2.3.4人工智能技术
人工智能（Artificial Intelligence，AI）研究如何应用计算机的软硬件来模拟人类某些智能行为的基本理论、方法和技术，涉及知识表示、自动推理
和搜索方法、机器学习和知识获取、知识处理系统、自然语言理解、计算机视觉、智能机器人、自动程序设计等方面的研究内容。目前已经被广泛应用于机
器人、决策系统、控制系统以及仿真系统中。
智慧旅游包含了以物联网与移动通信为核心的先进计算机软硬件以及通信
技术，也包含了以云计算为核心的计算与信息资源的合理及有效分配技术; 但是，如何充分利用智慧旅游不断采集、存储及处理的大量甚至海量数据信息，
使其能够在旅游服务及管理等方面发挥重要作用，是关系智慧旅游成败的关键
问题。人工智能就是智慧旅游用来有效处理与使用数据、信息与知识，利用计
算机推理技术进行决策支持并解决问题的关键技术。在旅游研究领域，人工智
能更多地被用于旅游需求预测中；而人工智能在智慧旅游中的作用不仅在于此，还包含游憩质量评价、旅游服务质量评价、旅游突发事件预警、旅游影响感知
研究等诸多领域。如果将物联网、云计算以及移动通信技术看成智慧旅游的构
架技术，那么人工智能就是智慧旅游的内核技术。
1.3项目建设意义
本项目旨在建立旅游行业的一体化信息服务平台，通过构建游客服务网站
平台、智慧旅游景区（点）信息亭及智慧旅游智能终端应用等工具，实现针对
游客的旅游信息服务和旅游体验表达，服务游客结伴出行、紧急救助等业务需求。
系统按照SoLoCoMo（Social-Local-Communication-Mobile，社交-本地-沟
通-移动）模式构建，全面提升游客旅游体验与旅行品质。通过游客服务网站平台（So），实现游客出行前信息检索、结伴出游、辅助游客完成票务预订等；
通过智慧旅游信息亭（Lo）和智能终端（Mo）的交互应用，实现智能导览、紧急求助、旅游感受发布等，并通过位臵服务等功能，实现同伴位臵检索及网上
互动；利用Wiki方式，发动游客参与，严格审核，维护针对景区（点）的唯一、权威的旅行攻略信息，满足游客行程规划及旅行过程中的旅游辅助需要。最后，构建涵盖旅游政府主管部门、旅游景区、旅游服务机构和游客的沟通（Co）体
系让游客与管理者、经营者可以随时互动，并实现与目前广泛使用的通用微薄
平台的互连与同步，为旅游活动相关主体提供网上信息发布与在线交互的实时
联动平台。
第2章国家智慧旅游公共服务平台建设方案2.1建设管理
2.1.1机构设置
2.1.2管理人员和专业技术人员名单及职称情况一览表
2.2实施进度计划
2.2.1核心系统开发期（2015.7.31前）
构建智慧旅游统一协调运营的管理体系
基于支撑平台构建旅游运营管理中心，了解实时运营状态
形成数据采集机制，搭建数据整合平台
完善智慧旅游目的地门户群
整合旅游政务服务
提供多渠道接入服务
提供旅游服务终端应用
2.2.2系统调试期（2015.12.1前）
集成应急指挥、交通安全、智慧医疗，景区环境监控管理等平台构建旅游资讯内容智能管理
构建旅游电子商务交易服务
整合现有虚拟旅游/实时街景服务并开发新的客户体验
完善旅游服务终端应用
2.2.3系统运营期（2015.12.1以后）
提供旅游和客户产品差异化分析与细分
构建智慧旅游营销渠道统一管理，实现精准营销
提供游客个性化、差异化服务
为未来发展提供决策依据
2.3项目实施基础保障
制度建设是示范工程顺利实施的重要保障因素，本工程将实行项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制四项管理制度，项目领导小组将参照相
关管理办法制定《平台建设实施的项目管理办法》，本办法将对项目的组织机
构及职责、项目实施的环节、招投标制度、项目验收的工作内容及流程（材料
设备验收、阶段成果验收、竣工验收）、项目成果归属、经费管理与使用制度、设计变更程序等内容做出明确规定。
2.3.1项目质量管理
项目的质量保证活动，是涉及各个小组间的贯穿整个项目过程之间的重要
活动，必须建立一个规范的质量保证体系，以明确组织内部的质量保证业务，
保证各项活动的顺利开展。同时，制定质量保证计划，确定质量目标，确定在
每个阶段为达到总目标所应达到的要求，对进度做出安排，确定所需的人力、
资源和成本等等。具体来说质量保证内容通常应包含质量保证承诺、阶段性评审、全面或抽样测试、质量验收过程和问题汇总反馈过程等，以保证项目达到
预计效果。
2.3.2工程质量保障相关标准
本系统的建设是一个复杂的系统工程。工程管理对工程建设的质量和进度
保证起了至关重要的作用。我们推荐参照CMM3 或国际标准化组织的ISO9000
系列质量管理体系来组织工程管理，控制工程质量，同时参照国家关于电子政
务信息系统建设的有关文件和规定。
在软件的设计和开发过程中，贯彻实施软件工程标准是保证软件质量重要
措施。开发机构应严格推行软件工程国家标准，并制定了符合自身特点的政府
机关内部软件工程规范。主要软件工程国际标准有基础标准、开发标准、文档
标准、管理标准几大类，其中比较重要的有《软件开发规范》、《计算机软件
单元测试》、《软件支撑环境》、《软件维护指南》、《软件文档管理指南》、《计算机软件需求说明编制指南》等。
2.3.3文档质量管理
项目文档起到多种桥梁的作用，它有助于管理人员程序员编制程序，有助
于管理人员监督和管理软件的开发，有助于用户了解软件的工作和应做的操作，有助于维护人员进行有效的修改和扩充。所以，文档的质量是整个项目质量不
可缺少的部分。文档的管理与维护也是整个应用软件质量保证的重要环节，将
有专门的文档保管员负责，并对文档进行跟踪和控制。
下表为本项目开发生存期各阶段的文档提供。
2.4运行管理
为确保推广工程的长效运行，必须加强机制的建设，运行管理作为推广工程验收后的重要工作，需要好进一步加强。具体包括：
2.4.1运行维护
运行维护主要包括数据维护、软件维护和硬件维护三项内容。
2.4.2数据维护
为了保证系统的长期的、持续正常运行，必须强化本工程所建综合应用系统的运行管理，重点落实数据共享长效机制、信息采集制度，确保数据来源的稳定和交换渠道的畅通。
2.4.2.1建立信息共享制度
不同类型的信息，共享制度不同。业务管理系统是综合应用系统和基础数据库的重要数据来源，各级主管部门应按照相关数据管理规范及时、准确的提供，在行业管理范围内全面共享。对于部分交通增值服务信息，可以与增值信息服务商系统签订利益分配协议，实现有偿数据共享。
2.4.2.2建立严格的数据采集制度
建立严格的数据采集制度，保证有关数据能由相应的责任部门中相应的责任人员按照规定的程序在规定的时间内发送给数据管理部门，并将所接受的数据及时整理入库。如省内重点客运站场站及班次班线信息、营运业户信息由省市级运输管理部门和站场经营者负责采集维护；车辆数据由省征稽局、运输管理局共同维护；高速公路和普通国省干线重点路段路况信息、天气信息、养护信息和紧急路况信息现在由收费公路管理局和公路局采集维护；路网示意图相关信息、高速公路服务区信息以及其他出行信息由厅信息中心责成系统运营维护人员制作维护。
2.4.2.3建立数据质量责任制
为了确保系统建成后能持续获得及时准确全面的信息，保证信息链畅通，根据信息不同的分类采取不同的数据质量控制机制。静态类信息基本用一次采集手工录入，定期检查的方式；完全动态类信息由自动采集设备进行采集，由