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我国行政体制改革文献综述作者：刘亚飞0990202035一、行政体制改革的定义行政体制改革是国家行政机关为适应内部条件和外部环境变化，提高行政效率,对其组成、体制、权限、活动方式等方面调整和优化的过程.（摘自《“路径依赖”与“范式转换”——从制度变迁视阈看当代中国行政体制改革》作者：方堃、杨毅2006年9月）二、我国行政体制改革的历史1、1949年新中国成立后，我国进行了七次行政体制改革。
按照经济体制改革逻辑，当代中国行政体制改革路径大致可以划分为调试、转型和创新三个阶段。
调试阶段为1952年、1958年和1960年三次.转型阶段为1982年、1988年和1993年三次。
创新阶段是1998年开始的最大一次改革,被称为“第七次革命”。
（摘自《“路径依赖”与“范式转换”——从制度变迁视阈看当代中国行政体制改革》作者：方堃、杨毅2006年9月）2、从建国到现在, 已经过去了的机构改革有六次，加上现在正在进行的一共七次.第七次政府机构改革从1998 年开始, 舆论称之为“第七次革命"。
总起来看, 以前的六次行政机构改革尽管力度各不相同，裁员、缩编和机构撤并情况不大一样, 但是它们却有一个共同特点，即那些改革不是旨在通过精简机构和裁减人员来达到调整行政机构整体功能和职能的过程，而仅仅停留在对机构和人员数量的简单减少上, 人们称之为“机械式”改革。
因为没有改革政府运行机制和职能, 因而就不可避免地导致“精简———膨胀———再精简———再膨胀”和“越精简越膨胀”的逆向恶性循环现象。
（摘自《“第七次革命"：政府机构改革进展态势及问题》作者:张湛彬2000年7月）三、我国行政体制改革的内容1、第一，目标明确。
改革瞄准为“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义经济体制的有中国特色的行政管理体制”.第二，重点突出.强调把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面.第三,程序规范.融入依法治国理念,制定了《国务院机构改革方案》和《关于地方机构改革的意见》等法律文件。
关于对我国乡村社会治理现状的研究综述我国乡村社会治理是一个复杂的系统工程，涉及到政府部门、农民群众和社会组织等多方面因素，对于实现乡村振兴、促进农村经济发展具有重要意义。
本文将对当前我国乡村社会治理的现状进行综述分析，旨在全面了解当前乡村社会治理的问题、挑战和发展趋势，为提升乡村社会治理水平提供参考和借鉴。
一、乡村社会治理面临的问题1.1 体制机制不健全目前我国乡村社会治理的体制机制还不够健全完善，主要表现在政府、农民群众和社会组织之间的协同配合机制不够灵活、高效，监督和责任制度不够明确等方面存在问题。
1.2 农村基层组织薄弱由于农村基层组织建设滞后、功能不够完善，导致在农村社会治理过程中缺乏有效的组织和协调机制，影响了乡村社会治理的有效性和权威性。
1.3 农民参与意识不强农民作为乡村社会治理的主体，其参与意识不够强烈，缺乏对于自身权益的维护意识，加剧了乡村社会治理过程中的矛盾和问题。
1.4 技术手段不足在乡村社会治理中，科技手段的运用还不够广泛和深入，信息化水平不高，导致了乡村社会治理的效率较低。
2.1 城乡差距问题随着城镇化进程的加快，城乡差距问题依然存在，不平衡不充分的发展成为制约我国乡村社会治理的重要挑战。
2.2 农村土地问题农村土地流转、规划利用等问题依然存在，土地资源利用不合理导致了农村社会治理中的矛盾和纠纷。
2.3 人口老龄化问题农村人口老龄化问题日益突出，养老、医疗等社会保障问题成为乡村社会治理的难点。
2.4 生态环境问题农村生态环境问题依然存在，环境污染、生态恢复等问题成为制约乡村社会治理发展的重要挑战。
3.1 强化政府引导作用在乡村社会治理中，政府应当加强对于农村社会治理的引导和规范作用，推动形成政府主导、农民自治、社会协同的乡村社会治理新格局。
建立健全农村基层组织，推动农村居民自治，加强乡村社会治理的基础支撑，提升治理效能。
加强对农民参与意识的培养和引导，推动农民在乡村社会治理中发挥主体作用，增强乡村社会治理的民主性和公正性。
当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展研究1.引言1.1 概述概述：当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展是一个重要的研究领域。
随着社会变革和全球化的发展，中国国家治理体系和治理能力在不断适应、迎接新的挑战和机遇。
本文将对当代中国国家治理体系的创新和治理能力的发展进行深入研究和分析。
在过去几十年里，中国国家治理体系经历了巨大的变革和发展。
作为世界上最大的发展中国家，中国面临着巨大的经济、社会和环境压力。
为了应对这些挑战，中国政府积极推动国家治理体系的创新和改革。
通过强调科学决策、依法治国、民主参与和有效管理等原则，中国的国家治理体系在不断完善和提高。
与此同时，中国的治理能力也在快速提升。
中国政府通过加强人才培养、提高行政效能、建立现代化的政府机构等方面，不断提升治理能力。
在新的经济发展模式和社会变革背景下，中国需要具备更加开放、灵活、高效的治理能力，以应对复杂多变的国内外形势。
本文将对当代中国国家治理体系的创新和治理能力的发展进行系统研究和深入分析。
通过梳理相关理论、探讨成功案例和总结经验教训，旨在为中国国家治理体系和治理能力的未来发展提供参考和借鉴。
在下文中，我们将首先介绍当代中国国家治理体系的创新，包括政治体制改革、决策机制的优化、社会主义核心价值观的引领等方面。
接着，我们将重点探讨当代中国国家治理能力的发展，包括政府职能转变、信息化建设、社会参与和国际合作等方面。
最后，我们将对当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展进行总结，并展望未来的发展方向。
通过本文的研究和讨论，我们希望能够更加深入地了解当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展，为中国未来的发展提供有益的借鉴和启示。
同时，我们也希望通过这一研究，能够推动国际社会对当代中国国家治理体系和治理能力的更加全面和客观的认识。
1.2 文章结构本文主要围绕当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展展开研究，文章结构如下：第一部分是引言，主要包括概述、文章结构和目的。
当代中国社会治理面临的问题与挑战研究综述随着中国社会经济的迅猛发展，社会治理已成为一个备受关注的话题。
中国社会治理所面临的问题与挑战也日益显现。
在这样的背景下，对当代中国社会治理面临的问题与挑战进行深入研究，是非常必要的。
本文将对当代中国社会治理面临的问题与挑战进行综述分析。
一、社会转型带来的挑战中国正处在一个经济社会发展的快速转型期，这种转型不仅带来了巨大的发展机遇，也伴随着一系列的挑战。
经济结构的转型给就业状况带来了挑战。
随着传统产业的衰落，新兴产业的发展并没有能够完全填补就业缺口，导致了就业结构的不稳定。
社会结构的转型也给社会治理带来了挑战。
由于城乡差距、贫富差距等问题的存在，社会矛盾不断加剧，治理难度加大。
二、信息化社会的治理问题随着信息科技的飞速发展，信息化社会的到来给社会治理带来了全新的挑战。
信息爆炸给舆论治理带来了压力。
随着网络的普及，舆论的传播速度非常快，一些负面信息往往会引起极大的社会影响，如何有效治理舆论成为一项重要的任务。
信息安全问题也日益引起关注。
信息泄露、网络攻击等问题给社会治理带来了新的挑战，如何保障信息的安全成为了一个迫切的问题。
三、社会治理体系的不完善中国的社会治理体系还存在一些不完善之处，这也给社会治理带来了一定的挑战。
政府管理体制的不完善。
由于行政管理过于集中，导致政府管理效率不高，治理效果不佳。
社会组织水平的不足也成为了治理的障碍。
社会组织在社会治理中具有重要作用，但是目前社会组织的发展还比较薄弱，无法有效地参与到社会治理中来。
四、突发事件治理的挑战现代社会面临着各种各样的突发事件，如自然灾害、公共卫生事件等，这些突发事件给社会治理带来了严峻挑战。
突发事件的防范和应对需要全社会的参与，但是社会的组织程度不高，导致了突发事件治理的困难。
突发事件的信息传播也非常快，如何有效地引导舆论、稳定社会也成为了治理的难点。
五、社会诚信缺失随着社会的发展，社会诚信问题也日益凸显出来，这给社会治理带来了问题。
当代中国政府治理模式研究近年来，中国政府的治理模式取得了令人瞩目的成就。
作为一个拥有十四亿人口的国家，中国政府不仅成功应对了国内外的各种挑战，而且在经济、社会、环境等领域取得了显著的进展。
本文将对当代中国政府治理模式进行深入研究，探讨其成功的原因和未来的发展方向。
首先，当代中国政府治理模式的成功在于有效整合了政府、市场和社会的力量。
在过去几十年中，中国政府积极推动市场经济的改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
同时，政府也积极引导市场，通过各种政策和法规来促进经济的健康发展。
此外，政府还注重社会力量的参与，在决策制定和实施过程中广泛征求公众的意见和建议。
这种整合的模式使得中国政府能够在市场经济中发挥重要的调节作用，确保社会的公平和稳定。
其次，中国政府注重长期规划和目标的制定，推动治理模式的创新和改革。
中国政府制定了一系列长期的发展规划和目标，如“两个一百年”目标、乡村振兴战略等。
这些目标的制定需要政府对未来的趋势进行全面分析和战略规划，同时也需要政府与各方面的利益相关者进行广泛的协商和合作。
通过这种方式，中国政府能够统筹各方面的资源，推动治理模式的创新和改革，实现经济的可持续发展和社会的进步。
第三，中国政府注重依法治理，推动法治建设的进展。
法治是现代社会的基本原则，也是政府治理的重要保障。
中国政府高度重视依法治国，坚持以宪法为核心，加强法律法规的制定和实施。
政府还注重加强司法机构的独立性和权威性，提高司法公正和透明度。
中国政府还积极推动法治文化的普及，加强公民的法律意识和法治观念。
这些举措有助于提高社会的法制化程度，保障市场经济的稳定运行和社会的公平正义。
第四，中国政府积极推动信息技术的应用，提高治理的效能和透明度。
随着信息技术的发展，网络空间逐渐成为政府治理的新平台。
中国政府充分利用互联网和大数据技术，推动政府公开、信息共享、在线服务等行政管理方式的创新。
政府还通过建设智慧城市、数字政府等项目，提高治理的效能和透明度。
知识点归纳我国治理体系与治理能力现代化知识点归纳：我国治理体系与治理能力现代化在我国的发展进程中，治理体系与治理能力现代化是重要的议题之一。
治理体系与治理能力的现代化是确保国家长治久安和社会稳定发展的关键要素。
本文将就我国治理体系与治理能力现代化进行综述，重点聚焦在治理体系的建设、政府职能转变以及创新治理等方面。
一、治理体系的建设治理体系的建设是我国现代化建设的重要组成部分。
我国的治理体系建设源远流长，源自于传统文化中的“仁政”理念和“天人合一”思想。
随着时代变迁和社会发展的要求，我国的治理体系也在不断完善和发展。
首先，我国建立了具有鲜明特色的党的领导体制。
党的领导是我国的最大政治优势，通过党委领导下的各级组织，实现了整个国家治理体系的高效运转。
其次，我国实施了协商民主制度。
协商民主是民主决策的重要形式，通过多方参与、广泛协商的方式，实现了政府决策的科学性和合法性，提高了决策效果。
再次，我国重视农村基层治理体系的建设。
农村基层治理是实现乡村振兴的关键环节，通过建设村民自治组织、培养村干部等措施，提高了农村治理的能力和水平。
二、政府职能转变我国治理体系与治理能力现代化的关键在于政府职能的转变。
传统上，政府的职能主要是行政管理和服务，如今，随着我国的改革开放和经济社会发展的要求，政府的职能正在不断转变。
首先，政府职能转变为公共服务提供者。
政府要加强对教育、医疗、养老等领域的公共服务，提高服务水平和质量，满足人民群众的基本需求。
其次，政府职能转变为市场监管者。
随着市场经济的发展，政府要加强对市场秩序的监管，打击价格垄断、不正当竞争等违法行为，保障市场的公平和有序运行。
再次，政府职能转变为社会调节者。
政府要积极推动社会公平正义，加强社会保障体系建设，促进社会的和谐稳定。
三、创新治理创新治理是实现治理体系与治理能力现代化的重要手段。
我国积极推动治理模式的创新，以适应复杂多变的社会情况和需求。
首先，我国推行精细化治理。
当代中国社会治理面临的问题与挑战研究综述【摘要】当代中国社会治理面临诸多挑战和问题，如政府治理模式的转变、社会信任危机、信息化社会带来的挑战、城乡发展不平衡问题等。
这些问题的存在影响着社会的稳定和发展。
为了解决这些问题，需要重视社会治理的创新，加强社会信任建设，推动城乡一体化发展，促进社会文明的提升。
只有在不断探索和改进的过程中，中国社会治理才能更加科学高效地运行，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。
【关键词】当代中国社会治理、政府治理模式、社会信任、信息化社会、城乡发展、社会文明建设、社会治理创新、社会信任建设、城乡一体化发展、社会文明提升1. 引言1.1 研究背景当代中国社会治理面临着诸多问题和挑战，这些问题和挑战源于社会的快速发展和转型。
随着中国经济的持续增长和城市化进程的加快，社会结构和人口流动格局发生了深刻变化，这给社会治理带来了新的挑战。
信息化技术的快速发展和全球化的影响也对社会治理提出了更高要求。
政府治理模式的转变、社会信任危机、信息化社会带来的挑战、城乡不平衡发展问题以及社会文明建设的重要性，成为当前中国社会治理领域的研究热点。
如何在社会变革中找到有效的治理路径，构建和谐、稳定、繁荣的社会，是当前中国社会治理研究亟待探讨的问题。
深入研究当代中国社会治理面临的问题与挑战，对于政府制定有效的治理政策和措施具有重要意义。
1.2 研究意义当代中国社会治理面临的问题与挑战研究具有重要的研究意义。
随着中国社会的快速发展和变革，社会治理问题日益凸显，需要及时进行有效的分析和应对。
对当代中国社会治理面临的问题与挑战进行综述研究，可以为政府决策提供有益的参考和建议，有助于优化社会治理体系和政策。
深入研究社会治理问题，可以发现问题的根源和规律性，有助于未来预测和规划，推动社会治理的持续改善和创新。
研究当代中国社会治理面临的问题与挑战，有助于关注社会发展中的热点和焦点问题，引起社会各界对社会治理的关注和思考，促进社会各界的共同参与和合作，共同推动社会治理体系的建设和完善。
社会治理模式改革综述自新中国成立以来，中国已经经历了多次社会治理模式改革，不断探索和创新社会治理模式。
随着社会进步和时代发展，社会治理的内容、形式和方式也在不断变化。
本文将综述中国社会治理模式改革的过程和成果。
一、社会治理的演变社会治理是国家治理的重要内容之一，旨在解决社会矛盾和问题，维护社会安定和和谐。
社会治理的演变可以分为以下几个阶段：1.计划经济时期的“政府主导”在计划经济时期，政府在社会治理中扮演着主导角色，以行政手段推进社会治理工作。
政府向各个方面下达指令，对各类社会问题进行管理、调节和协调。
由于缺乏市场机制和多元主体参与，社会治理效果不佳，时常出现矛盾和冲突。
2.改革开放时期的“市场引领”改革开放以后，中国经济进入了快速发展期，社会矛盾和问题也随之增多。
政府不再是社会治理的唯一主体，市场成为社会治理的重要力量。
政府通过制定政策和法律规范市场运行，多元主体参与社会治理，社会治理的话语权发生了变化。
3.新时代的“共治共建”随着我国进入新时代，新发展阶段，社会治理也面临新的形势。
新时代要求实现“共治共建”，即政府、市场、社会各方面各司其职，形成合力推动社会治理工作。
政府引导市场发挥积极作用，多元主体参与社会治理，推动社会治理转向更加开放、包容、民主、法治的方向。
二、社会治理模式改革的探索和实践社会治理模式改革是社会治理体系的重要组成部分，是实现社会治理现代化的关键环节。
中国社会治理模式改革经历了以下几个重要阶段：1.探索社区治理模式1990年代初，中国开始探索社区治理模式。
以杭州市的“众人同心、共建和谐社区”为代表的社区治理模式，通过社区居民自治、政府参与和专业化服务提高社区治理效能。
社区治理模式的探索为社会治理模式改革提供了宝贵的经验。
2.构建综合治理体系2000年以后，中国进一步深化社会治理体制改革，构建以“多元主体”为基础的综合治理体系。
综合治理体系通过建立多维度的治理网络，将政府、市场、社会各方面有机结合起来，形成了全方位、多角度和多层次的治理模式。
关于我国行政管理体制改革的文献综述□王团李林【内容摘要】行政管理体制改革是我国政治体制改革的重要内容，当前我国正处于经济发展的关键时期，积极推进行政体制改革，与经济体制改革相协调，对我国来说意义重大。
本文首先对行政管理体制进行了初步的定义，纵向回顾了我国建国以来的行政体制改革历程，然后横向分析了西方国家的行政体制改革的背景理论，随之分析了我国当前政府体制存在的问题及现状和进行体制改革的动因，并对行政体制改革的对策和目标进行了初步的探讨。
【关键词】行政体制；发展历程；目标定位【作者简介】王团（1988．1 ），男，河南郑州人；广东海洋大学硕士研究生；研究方向：公共行政理论与实践李林（1963．3 ），男，山东汶上人；广东海洋大学海洋经济与管理研究中心、经济管理学院教授、硕士研究生导师一、关于行政体制定义的研究关于行政体制的概念，目前学术界的解释见仁见智，综观其界定，笔者将其概括为以下四种学说：（一）边界说。
有学者认为，行政体制是相对于立法体制司法体制而言，指管理国家行政事务的政府机关的设置、职权的划分与运行各种制度的总结。
［1］（二）权力说。
有学者认为行政体制是指行政权力物化的结果，是合理划分行政权力、优化行政组织结构、健全行政制度和理顺行政关系的活动，［2］是政府系统内进行权力机构设置和运行的一种机制。
［3］也有学者认为是国家行政系统的权力划分等方面的关系模式，其核心是行政权力的划分和行政职能的配置。
［4］（三）关系说。
有学者十分明确地指出行政体制是一种行政关系［5］，是行政关系的调整和安排。
［6］（四）结构说。
有学者基于张康之在对行政体系进行解读时将行政体系划分为客观结构、主观结构和价值结构［7］，认为行政体制也适用于这三种结构。
二、关于行政体制发展的横向对比研究（一）当代西方行政管理体制改革的研究。
20世纪70年代末，西方各国开始了一场以摈弃官僚制为突破口，以提高行政效率为目的的新公共管理改革运动，新公共管理改革大量采用工商企业的管理理论、原则、方法和技术，引入市场竞争机制，以顾客和结果为导向对政府组织进行全面再造，从而实现提高公共服务质量的改革目标。
关于现代国家治理的文献综述近年来，现代国家治理一直是学术界和政策制定者们关注的焦点。
随着全球化进程的加速和国际关系格局的复杂化，各国政府面临着前所未有的挑战和机遇。
在这一背景下，学者们对现代国家治理进行了广泛的探讨和研究，形成了丰富的文献。
本文将就现代国家治理的一些重要文献进行综述和总结。
首先，现代国家治理的核心问题之一是政府与市民社会的关系。
在传统的国家治理模式中，政府通常是权力的集中者，而市民社会则被动地接受政府的决策和管理。
然而，随着信息技术的发展和社会结构的变革，市民社会逐渐具有了更多的话语权和参与权。
《The New Public Governance: Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance》一书对这一转变进行了深入分析，提出了“新公共管理”理论。
该理论认为，政府应当更加关注市民社会的需求和意见，与市民社会建立起合作伙伴关系，共同参与决策和治理。
这种基于合作与协商的治理模式，可以更好地实现政府的效能和市民的参与。
其次，现代国家治理还需要面对全球性挑战和跨国问题。
《Global Governance: Why What Whither》一书深入探讨了全球治理的难题和前景。
作者指出，全球化给国家治理带来了新的挑战，例如环境污染、气候变化、恐怖主义等问题已经超越了单个国家的能力范围，需要国际社会共同应对。
因此，全球治理需要建立在多边主义基础上，通过国际组织和跨国合作机制来解决全球性问题。
只有在全球范围内实现协调和合作，才能有效解决全球性挑战。
另外，现代国家治理还需要关注公共管理的创新和发展。
《Public Management and Governance》一书详细论述了公共管理的演变和转型。
传统的公共管理模式注重行政效能和规范性，而现代公共管理则更加注重公民参与和社会责任。
作者认为，公共管理需要与时俱进，借鉴市场机制和社会力量，实现资源的优化配置和服务的提升。
转型期我国政府治理及其体制研究综述
伴随经济社会的发展，政府治理体制相应发生变迁。
本文系统回顾了政府治理和体制研究成果，包括总体支配到技术治理、运动型治理、项目制治理体制、目标管理责任制、锦标赛体制和行政发包制，并分别总结了其理论创见和存在的问题。
最后，提出政府应转变思维观念，依法治理，参与式治理，实现政府职能更多注重公共性目标和推进政府治理能力现代化。
标签：治理；政府治理；体制转型
改革开放以来，我国经济和社会发生了举世瞩目的变化，政府在社会生活中所扮演的角色日益受到人们的关注，尤其是在我国处于转型时期，这就更加注重政府效能的发挥。
我们可以把他们归结为政府治理机制的创新，并可以置于治理或转型的大视角下进行深入探讨，能够通过对政府治理实践的梳理，增强我们的问题导向意识。
本文着眼于我国政府治理的理论和实践，回顾了我国政府治理研究发展状况以及回应社会治理机制的变迁，提出政府治理现代化的途径。
一、总体支配到技术治理
渠敬东等把我国30年改革历程划分为三个阶段，即以双轨制为核心机制的二元社会结构；市场化及分税制改革确立了市场与权力、中央与地方以及社会分配的新格局；进入新世纪后，行政科层化的治理改革得以实行，并成为推动社会建设的根本机制。
①推出改革前的总体性支配权力为一种技术化的治理权力所替代。
总体性支配是指国家几乎垄断着全部重要资源，这种资源不仅包括物质财富，也包括人们生存和发展的机会及信息资源。
②也就说政府包揽一切，社会活力被窒息，政府职能膨胀，导致公共服务的提高明显滞后，贫富差距逐渐扩大，政府的合法性和公共性责任受到了质疑，改革进入了深水区。
随之我国政府也注重治理方式的创新，关注民生重要领域，重视利益分配机制的建设，为经济社会提供稳定的环境。
二、运动型治理
周雪光认为，国家治理主要建立在官僚制的常规机制之上，但官僚制度有着内在的困难，而且这些困难在中国官僚制度特定形式下加剧放大，常常导致组织失败和危机。
国家的治理主要是遵循韦伯式的官僚制方式进行治理，但是这造成了巨大的管理成本，特别是在行政人员的开支方面。
因此他提出运动型治理体制，以弥补前者的缺陷，同时发现这一机制的合法性基础和组织基础都受到了极大挑战，呼唤着新的组织治理模式。
③
冯仕政认为“运动型治理”在运作方式上具有明显的非制度化、非常规化和非专业化特征，而周则重新理解和界定了运动型治理。
周认为运动型治理机制与常规型治理机制是中国国家治理的双重过程和有机组成部分；两者既相互矛盾，又互为依赖，并在一定条件下互相转化。
运动型治理机制是相对于常规机制而言的，
即因常规型官僚体制的组织失败而存在和启动.运动型治理机制不是任意启动的，而是建立在一整套组织制度之上的。
④政府职能发挥的领域是在正式组织制度下进行，但是运动型治理机制使政府职能的发挥可以实现非制度化的运作。
并且在关键时期能够避免组织失败。
三、项目制
渠敬东提出项目制，并把它作为一种新的国家治理体制，它的目的就在于进行增量改革，保持存量，为存量的改革贮备资源。
项目制的实施更多地是关注民生和社会公共福利领域，是在官僚制制度以外创设条件加以实施。
能够节约行政成本，增强治理的时效性。
渠认为项目制旨在通过国家财政的专项转移支付等项目手段，突破以单位制为代表的原有科层体制的束缚，遏制市场体制所造成的分化效应，加大民生工程和公共服务的有效投入。
①
项目制在实施过程中，既存在着巨大优势，但又显现出了一定的风险。
项目制是一个任务分派计划的过程，它需要地方政府提出项目规划，并报批上级部门，中央政府再根据的有效性设立资助，并要求地方政府要进行资金配套。
在这一过程，存在大量的权力寻租行为和系统风险，不利于经济发展和政府职责的落实，绝大多数的部门机构把精力花费在了“跑部钱进”上。
此外，渠认为项目制可能导致基层集体债务、部门利益化以及体制的系统风险，对于可持续的社会发展将产生重要影响。
②项目制对政府职能产生了这一影响，致使政府无法通过正式的渠道履行职责，而职能提供体制外的方式創造性地担负着社会管理和公共服务的职能。
四、目标管理责任制
在王汉生等人看来，我国政府的治理过程就是一个目标管理的过程，以目标完成程度作为奖惩的标准体系。
政府间的关系就是一种“责任—利益连带”关系。
王汉生等认为“目标管理责任制是在当代国家正式权威体制的基础上创生出的一种实践性的制度形式。
在实践中，目标管理责任制以构建目标体系和实施考评奖惩作为其运作的核心，它在权威体系内部以及国家与社会之间构建出一整套以“责任—利益连带”为主要特征的制度性联结关系，进而对基层政权的运行以及地方社会的治理等产生了一系列重要而复杂的影响。
”③
这一制度的实现依赖于目标的设定和考核体系的构建，因此构建可以量化的目标就是关键所在。
对此，王认为，各级政府都注重于经济增长，上级政府也重视经济指标的实现，而相对忽视了社会公益性目标的实施，有一种“GDP”主义倾向，他们从中分析出经济指标是一种可以明确衡量的标准，但是社会性的指标则难以量化，因此往往不在政府官员的工作之内。
王等提出目标责任制塑造了地方政府“以事为本”和“不断出新”的一套行政方式和行为特点，造成政府行动目标经常比较短期化。
④也就意味着不利于长远目标的实现。
五、锦标赛体制
在中央与地方的关系方面，周飞舟发明了极具说服力的理论解说。
周认为在高度中央集权的局面下，行政体制本身会内生出一种“锦标赛”的独特现象。
在锦标赛中，中央在经济上向地方政府大规模放权，并通过各种方式鼓励和促使地方政府在主要的经济指标上展开竞赛。
由于中央政府全面控制了政治、经济、思想领域，所以这种竞赛在严格的设计下展开，各级政府乃至普通民众都被动员起来，类似于竞技比赛。
⑤这一体制是在分权化的背景下实施的，它能够调动地方政府的积极性，实现经济指标，为中央政府提供可调配的资源；同时，可以激励政府官员切实履行职责，服从中央或上级的指导。
六、行政发包制
如何分析中国政府间关系、官员激励和政府治理？周黎安提出了两个基本维度，一是行政发包制；二是锦标赛体制。
周认为，行政发包制是作为一种理想类型，则属于一种混合的中间形态，即行政组织边界之内的“内部发包制”：在一个统一的权威之下，在上级与下级之间嵌入了发包的关系。
⑥从中我们可以得出，它是一种内部的治理模式，是上下级关系的表现，包括三个维度：“行政权的分配、经济激励和内部考核与控制”。
但是它有别于其他两种体制，科层制和外包制。
行政发包制与“政治锦标赛”的结合，即纵向发包与横向竞争的结合，提供了分析中国政府间关系、官员激励和政府治理的两个基本维度。
这两个维度的分析价值体现在许多重要的与政府有关的现象都可以是两者互动或拓展的产物。
⑦这使得我们认识到，政府治理的在路径选择上的配合，政府部门间也大量存在着竞争，政府官员也如同企业职工需要激励机制的保障，才能促使其尽责尽力。
七、总结性评论
从20世纪80年代以来，政府职能逐渐扩大，主要原因在于社会治理的复杂性和多样性。
政府治理体制随着社会的发展也发生了巨大变迁，在新时期下政府职能的应转变至推进政府治理能力和形成有效治理体系的理念，更多注重社会治理和公共服务及产品的提供。
本文系统回顾了我国学者对政府治理议题的重要研究性成果，它们对政府职能和社会的发展都曾产生了一定的影响，甚至目前依然还在继续发挥着作用。
政府治理历来都是行政学研究主要议题，政府的角色扮演维系着一个国家的运转，并能体现出一个国家的现代化水平和对外开放程度。
在社會转型的大背景下，治理主体不在是政府单一主体，而是呈现出主体多元化的趋势，并且由于社会处于高度的不确性和复杂性中，因此政府在治理主体中所扮演的职能就越发受到人们的关注。
我国正处于转型期，各种问题交织出现，政府治理的难度也随之加大。
正因此，政府更应转变思维观念，依法治理，参与式治理，推进政府治理创新和改善治理体制机制，提高政府效能和行政效率，以实现政府职能转变到更多注重公共性目标和推进政府治理能力现代化。
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