高职院校二级财务管理实施分析
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文ｌ 张海娟 。 党冬丽
过去高职院校 由于成立 时间短 、 在校 生规 模小 ， 财 务管 理普遍为一级管理 。但
目前高职院的在校生规模 正在 不断扩大 ，
位。 直接导致许 多领 导人基本上只是享受 自己的权 利 ， 但没 有尽 真 正的责任 ， 经 济
责任制难以实现 。
及 各 自的职责是 各个二级 学院需要 明确
财税研 究
摘要 ： 随着我国高职院校 办学规模的扩大， 高职院校 内部管理体制改革力度也在 不断加 大， 财务 管理作为二级管理的重中之重 ， 越 来越 受到高职院校的重视 。本文分析 了二级财务管理 实施中出现的问题 ， 提 出一些建议。 关键词 ： 高职院校 ； 二级财务管理； 实施
高职院校 二级财务管理 实施分析
下发 。 资金分配的具体标 准应结合 当前的
二级学院细化任务 ， 根 据多项任 务预 算合
具体任 务。 其次 ， 预算执行力是不够的 ， 二
级财 务预 算很难实施具体 的细节预 算 ， 只
高职院校二级管理重难点问题的创 计批准。
新对 策
（ 一） 完善校院二级财 务管理制度
根 据 国家 财经法 规和 高校财 务制度 的有关规定 ， 结合学 校实际 ， 分层次建 立 校院二级财务管理的相应制度。 首先在 学
等， 可 以引入竞 争机制 ， 通 过申报和审批
度相对 完善 ， 但二级财 务管理 制度尚不规
范， 任何 一级财 务管 理都难以兼容实践 二 级 管理 ， 二级财 政管 理难以保障 。由于缺
效评价指标 ， 导致无法判断财务管理 的优
劣 １ 。 （ 五） 二级财务管理能力不到位 大学财 务管理 团队 一直具 有金融 知
（ 四） 二级财 务分析评价不具体 财务 分析是 财务管理 的 重要组成 部
分 ，目前普遍存在的是重一级财务分析 ， 轻 二级 财务分析 ， 财 务运 作过程 中深入进 行财务 分析 ， 发现 问题 及时研 究 ， 提 出解 决方案 ，从而影响二级管理成本结 构 ， 达
到降低管理成本 的 目的。 二级财 务管理缺
的。同时 ， 学校也可 以制定有益 的一些学 校发 展的金 融政 策 ，如收入分 配政 策 ， 资 助政策的调整 。 在 不违 反学校统一的财政 政策和金融监管前提 下 ， 二级学院根据本 单位的实际需求 ， 按照既定程序 开发各项
有的不次于本科层次 的院校 ， 因此对高 职
院系进行二级管理越 来越 必要。其中 ， 二 级管 理 中的财务管 理是高 职院 校二 级 管
校 开发 宏观财 务管理 制度 ， 权利和 义务以
（ 三） 加强财政预算 的编制和实施 学校 预算 管理是财 务管理 的一项 重
能进行总量控 制， 容 易导致预 算不符 。 （ 三） 二级财务经济责任制不足
实施领 导经 济责任 制是 二级 财务管
要 内容 ，根据级财 务管 理
过程 中还有一些不尽人意的地方 。
管理制度 和财 务规 则和 其应用 的具体措
施， 并加强 民主管理 ， 堵塞财务管理漏洞 。 另外 ， 根据 “ 问责制 ” 的业 务需求 ， 建 立了
高职院校二级财务管理的实施的突
出的问题
（ 一） 二级财 务管理制度不完善 目前 ， 大 多数学校 的一级 财务管理 制
乏内部 控制制度 ， 经济 责任制度 ， 也缺 乏
民主治理和信息披露要 求， 导致二级管理 上难以实施 ， 导致学校二级财务管理 是财 权控制的弱点 ， 这是 目前最大 的问题。
识水平低 的特 点 ， 工作仍然停 留在传 统的
报销模 式 ，缺乏财务管理的先进意识 ， 财
务管理 的存在监管不力 ， 财 务管 理人员大 多是身兼数职 ，加上对会计知识 的缺 乏 ， 使得很 多工作不清楚 的地方 ， 构 成了潜在
业务层面 的财 务会计 制度按照 基本 的会
计实务的要 求 ， 制定出一套相关 的系统。 （ 二） 合理划拨二级学院预算经 费
乏有效 性评价 ， 考核机 制不健全 ， 没有建
立一个科学合理 的评价体 系 ， 从而导致二 级财 务管理 系统没 有有效 的财 务管理绩
实施二级财务管理之后 ， 学校应根据 财力资源 ， 将 教育经费分配给 各个二级学 院作 为办学经费 的一部分 ， 负责管理 和使 用。必须 首先充分考虑学校规模 、 学科性 质、 整体实力 ， 尽量公平合理 ， 并能促进发 展。 其次 ， 确定资金分配项 目， 按 总体预算 分配 ， 包括 教师费 用 ， 教 学科研 费用 的工 作， 一般行政开支 ， 学生事务资金等等。 此 外 ，为办学水平不断提 高的专项 资金 ， 如 重点学科 、 优质 的课程和其他建设资金等
的威胁 ， 对 财务管理的安全运行造成 巨大
影响。
（ 二） 二级财务预算管理 不科 学
首先 ， 编 制 财 务 预 算 按 照 的财 务预 算
标准 是不 明确 的 ， 在 编制预 算 ， 而是根 据 学校 的年度预 算总额 ， 根据二级 学院规模 划拨 ， 很少考虑到二级学 院的发 展计划和
遵循 “ 收支平衡 ” 的预 算原 则 ２ ， 一般预算 收入和支 出 ， 根据二级学院的财务资金预 算办 法 ， 发行预 算 的通知 ， 按照学 院的发
理 的保证 。 但现在很多高校财务监督和 内
部 审计 不足 ，二级学 院 的经 济责任 制缺
４ ０
过去高职院校 由于成立 时间短 、 在校 生规 模小 ， 财 务管 理普遍为一级管理 。但
目前高职院的在校生规模 正在 不断扩大 ，
位。 直接导致许 多领 导人基本上只是享受 自己的权 利 ， 但没 有尽 真 正的责任 ， 经 济
责任制难以实现 。
及 各 自的职责是 各个二级 学院需要 明确
财税研 究
摘要 ： 随着我国高职院校 办学规模的扩大， 高职院校 内部管理体制改革力度也在 不断加 大， 财务 管理作为二级管理的重中之重 ， 越 来越 受到高职院校的重视 。本文分析 了二级财务管理 实施中出现的问题 ， 提 出一些建议。 关键词 ： 高职院校 ； 二级财务管理； 实施
高职院校 二级财务管理 实施分析
下发 。 资金分配的具体标 准应结合 当前的
二级学院细化任务 ， 根 据多项任 务预 算合
具体任 务。 其次 ， 预算执行力是不够的 ， 二
级财 务预 算很难实施具体 的细节预 算 ， 只
高职院校二级管理重难点问题的创 计批准。
新对 策
（ 一） 完善校院二级财 务管理制度
根 据 国家 财经法 规和 高校财 务制度 的有关规定 ， 结合学 校实际 ， 分层次建 立 校院二级财务管理的相应制度。 首先在 学
等， 可 以引入竞 争机制 ， 通 过申报和审批
度相对 完善 ， 但二级财 务管理 制度尚不规
范， 任何 一级财 务管 理都难以兼容实践 二 级 管理 ， 二级财 政管 理难以保障 。由于缺
效评价指标 ， 导致无法判断财务管理 的优
劣 １ 。 （ 五） 二级财务管理能力不到位 大学财 务管理 团队 一直具 有金融 知
（ 四） 二级财 务分析评价不具体 财务 分析是 财务管理 的 重要组成 部
分 ，目前普遍存在的是重一级财务分析 ， 轻 二级 财务分析 ， 财 务运 作过程 中深入进 行财务 分析 ， 发现 问题 及时研 究 ， 提 出解 决方案 ，从而影响二级管理成本结 构 ， 达
到降低管理成本 的 目的。 二级财 务管理缺
的。同时 ， 学校也可 以制定有益 的一些学 校发 展的金 融政 策 ，如收入分 配政 策 ， 资 助政策的调整 。 在 不违 反学校统一的财政 政策和金融监管前提 下 ， 二级学院根据本 单位的实际需求 ， 按照既定程序 开发各项
有的不次于本科层次 的院校 ， 因此对高 职
院系进行二级管理越 来越 必要。其中 ， 二 级管 理 中的财务管 理是高 职院 校二 级 管
校 开发 宏观财 务管理 制度 ， 权利和 义务以
（ 三） 加强财政预算 的编制和实施 学校 预算 管理是财 务管理 的一项 重
能进行总量控 制， 容 易导致预 算不符 。 （ 三） 二级财务经济责任制不足
实施领 导经 济责任 制是 二级 财务管
要 内容 ，根据级财 务管 理
过程 中还有一些不尽人意的地方 。
管理制度 和财 务规 则和 其应用 的具体措
施， 并加强 民主管理 ， 堵塞财务管理漏洞 。 另外 ， 根据 “ 问责制 ” 的业 务需求 ， 建 立了
高职院校二级财务管理的实施的突
出的问题
（ 一） 二级财 务管理制度不完善 目前 ， 大 多数学校 的一级 财务管理 制
乏内部 控制制度 ， 经济 责任制度 ， 也缺 乏
民主治理和信息披露要 求， 导致二级管理 上难以实施 ， 导致学校二级财务管理 是财 权控制的弱点 ， 这是 目前最大 的问题。
识水平低 的特 点 ， 工作仍然停 留在传 统的
报销模 式 ，缺乏财务管理的先进意识 ， 财
务管理 的存在监管不力 ， 财 务管 理人员大 多是身兼数职 ，加上对会计知识 的缺 乏 ， 使得很 多工作不清楚 的地方 ， 构 成了潜在
业务层面 的财 务会计 制度按照 基本 的会
计实务的要 求 ， 制定出一套相关 的系统。 （ 二） 合理划拨二级学院预算经 费
乏有效 性评价 ， 考核机 制不健全 ， 没有建
立一个科学合理 的评价体 系 ， 从而导致二 级财 务管理 系统没 有有效 的财 务管理绩
实施二级财务管理之后 ， 学校应根据 财力资源 ， 将 教育经费分配给 各个二级学 院作 为办学经费 的一部分 ， 负责管理 和使 用。必须 首先充分考虑学校规模 、 学科性 质、 整体实力 ， 尽量公平合理 ， 并能促进发 展。 其次 ， 确定资金分配项 目， 按 总体预算 分配 ， 包括 教师费 用 ， 教 学科研 费用 的工 作， 一般行政开支 ， 学生事务资金等等。 此 外 ，为办学水平不断提 高的专项 资金 ， 如 重点学科 、 优质 的课程和其他建设资金等
的威胁 ， 对 财务管理的安全运行造成 巨大
影响。
（ 二） 二级财务预算管理 不科 学
首先 ， 编 制 财 务 预 算 按 照 的财 务预 算
标准 是不 明确 的 ， 在 编制预 算 ， 而是根 据 学校 的年度预 算总额 ， 根据二级 学院规模 划拨 ， 很少考虑到二级学 院的发 展计划和
遵循 “ 收支平衡 ” 的预 算原 则 ２ ， 一般预算 收入和支 出 ， 根据二级学院的财务资金预 算办 法 ， 发行预 算 的通知 ， 按照学 院的发
理 的保证 。 但现在很多高校财务监督和 内
部 审计 不足 ，二级学 院 的经 济责任 制缺
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