加强矿山地质环境保护保障承德矿业经济实现持续快速健康发展

前言地质环境因素是土地利用规划须考虑的基本因素。

重视地质环境因素在土地利用规划中的应用，将区域地质环境背景纳入土地利用规划范畴，规划将更加科学合理。

简要分析了地质环境因素在土地利用规划中的应用现状与不足，分析了城市的地质环境特点，总结地质环境因素在城市土地利用总体规划中的相关应用，包括农用地规划和建设用地规划等，指出地质环境因素应用于土地利用规划的重要性和可行性。

土地利用规划，是因地制宜地合理组织土地利用的一项综合性战略措施。

在土地利用规划制定初期，将土地利用现状、土地利用的动态变化规律与其地质环境影响评价相结合，可以使土地利用规划更具有实用性，有利于提高土地利用规划的科学性和合理性，达到土地利用生态效益和经济效益的最优化[1]。

重视地质环境因素在土地利用规划中的应用，将区域地质环境背景纳入土地利用规划范畴，分析地质环境因素对土地利用规划控制和影响程度，其目的就是要正确协调处理发展经济和资源、环境之间的关系，合理开发利用自然资源，从而有利于提高地质环境质量，减轻和避免环境灾害风险，促进土地资源的可持续利用[2-4]。

钱学森院士曾倡导在“地球表层学”范畴内将地质学与国土经济学进行交叉研究，这样不仅会使土地科学的理论得到深化和完善，而且地球科学理论会在土地规划、土地利用评价等方面具有实际意义。

在新一轮的土地利用总体规划工作中，必须重视地质环境因素的应用[5]。

地质环境是人类和城市可持续发展的基础。

作为漫长地质年代中形成和演化而成的地质环境系统，与人类活动密切相关，并深刻地影响着城市的发展。

地质环境的主要组成是岩石、土和地下水。

随着城市化的发展，城市对水、粮食、建筑材料以及能源的需求日益增大，这些需求与地质环境密切相关。

人类活动已经强烈地参与到自然地质作用中，共同作用于地质环境，使城市地质环境所受影响的压力与日俱增。

有研究表明，地球上的人类人均每年搬运的地球物质已经达到20吨，这意味着如果要使100亿人拥有较高的生活质量的话，每年被移动和使用的岩石和土地物质将会超过100立方公里，超过了包括土地侵蚀、火山喷发等自然地质作用所移动的数量。

承德市人民政府办公室关于印发承德市矿山环境综合治理工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 承德市人民政府办公室关于印发承德市矿山环境综合治理工作方案的通知承市政办字〔2015〕13号各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市政府有关部门：《承德市矿山环境综合治理工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。

2015年1月20日承德市矿山环境综合治理工作方案为进一步改善我市矿山生态环境，实现矿产资源可持续开发利用与环境的协调发展，市政府决定在全市范围内开展矿山环境综合治理工作。

一、指导思想以科学发展为指导，以保持天蓝水净、地绿山青的生态环境为目标，按照“在保护中开发、在开发中保护”和“边开发边治理、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，强化政府和部门监管责任，落实企业主体责任，完善相关配套制度，实现资源开发与经济效益、环境效益和社会效益协调统一。

二、目标任务围绕建设京津冀水源涵养功能区，强化矿山环境的综合整治，整顿矿产资源开发中各类违法行为，规范矿产资源开发活动，切实解决当前我市矿产资源开发中存在的环境破坏，安全设施不健全，矿山“三废”乱堆、乱排、乱放等突出问题，推动矿山环境持续改善。

围绕矿业经济转型升级，积极开展矿产资源整合，大力推广先进实用技术，加快产业结构调整步伐，促进矿业经济持续健康发展。

三、工作重点（一）切实强化源头管控。

按照规划控制、计划投放、市场配置原则，严格采矿准入机制，提高环保准入门槛，从严控制矿业权。

铁路、高速公路、城市建成区可视范围内，不再新设露天采矿权，已有的露天采矿权要逐步有序退出。

河北省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见冀政发〔2015〕2号各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕45号）精神，促进我省资源型城市转型升级、绿色崛起，结合我省实际，提出如下实施意见：一、总体目标到2020年，全省资源型城市资源深加工产业进展显著，产品附加值大幅提升，接续替代产业比重超过传统支柱产业；主要污染物全部达标排放，矿山地质环境得到全面恢复治理，生态环境明显改观；城市基础设施基本完善，综合服务功能大大增强；城乡居民人均收入实际增速高于经济增长水平，基本公共服务体系得到完善，城乡统筹取得明显进展；资源型城市发展转型基本完成，历史遗留问题基本解决，形成资源开发与经济社会发展、生态环境保护协调的格局，可持续发展能力显著增强。

二、实施分类指导（一）推动成熟型资源城市跨越发展。

规范资源开发秩序，提高企业准入门槛，合理确定开发强度，建成一批省、市级重要矿产资源供给基地。

推动产业链向精深加工和高附加值环节延伸拓展，加快培育一批资源深加工龙头企业和重点产业集群。

大力发展接续替代产业及生产性服务业。

切实做好矿山地质环境治理与生态保护，大力推进节能减排。

加快发展各项社会事业，提升基本公共服务水平。

（二）支持衰退型资源城市转型发展。

加强老矿山接替资源找矿工作，同时开发利用好各种共伴生资源，拓宽资源开发利用领域。

建立健全衰退产业援助机制，大力扶持成长性好、竞争力强的接续替代产业发展，积极发展特色服务业。

管理及其他M anagement and other矿山地质环境恢复治理项目存在的问题分析与对策戴 昕摘要：矿山资源是国民经济发展和人民群众生活保障的重要物质资源，因此，我国矿山资源开发利用活动非常频繁，每年都会有新矿山项目开始投入建设，也有很多开采中的矿山资源枯竭，加上社会经济对矿产资源总的需求量是逐年上涨的，且矿产资源价格也越来越高，为满足市场需求和采矿企业经济效益实现，更多矿山项目都加大开采力度，导致很多矿山项目还没有到开发期，就已经出现资源枯竭现象。

但是，这种频繁的采矿活动，导致生态系统日益失衡，各类地质灾害频繁，矿区周边土地无法从事农业生产，甚至有的矿区周边居民疾病增加，这些问题的出现受到党和国家的高度重视，国家每年都会拿出大批财政资金开展矿山治理项目，从而保障矿山开采区域的生态环境恢复。

因此，应当重视矿山地质环境恢复治理项目中存在的问题，制定出科学合理的解决对策，以此提升矿山地质环境恢复治理质量。

本文通过研究矿山地质环境恢复治理项目，分析当前治理过程存在的问题，提出增强治理效果的对策。

关键词：矿山地质环境；恢复治理项目；问题分析矿产资源开发利用本身是一项基础产业，对整个社会经济发展起着重大作用。

矿产资源利用过程中都是需要通过采矿活动实现的，会产生诸多地质环境问题，给矿山开采区域及周边造成严重的生态环境问题及经济损失，也会危及人民群众的生命安全。

为保障矿山地质环境稳定，我国全面落实矿山地质环境恢复治理工作，实现矿山地质环境生态恢复，党和国家出台了一系列的政策和投入巨大的财政资金对以往资源型城市历史发展中形成的无责任主体矿山和国有矿山遗留的地质环境问题进行治理。

在国家财政资金的陆续投入中，审计部门加大对治理过程的监察力度，发现整个治理过程存在诸多问题，直接影响到矿山治理效果不达标，甚至生态环境问题依旧存在。

如，缺乏有效前期准备工作、缺乏合理设计、未能保障工程质量等问题，直接影响到矿山治理项目难以成功，浪费了诸多国家财政资金。

河北省人民政府关于承德市矿产资源总体规划(2011―2015年)的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于承德市矿产资源总体规划（2011-2015年）的批复（冀政函〔2011〕225号）承德市人民政府：你市《关于对承德市矿产资源总体规划予以审批的请示》（承市政〔2011〕130号）收悉。

经研究，同意《承德市矿产资源总体规划（2011-2015年）》。

现批复如下：一、保持矿业健康可持续发展。

严格执行矿产资源规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，调整矿产资源开发利用结构和布局，促进资源利用和管理方式的根本转变，提高资源对经济社会发展的保障能力。

二、加强矿产资源调查评价与勘查。

落实好省级规划的基础性地质调查工作，加强贵金属、有色金属已知矿区深部及外围勘查，实施大庙-黑山-头沟一带钒钛磁铁矿的整装勘查。

严格执行矿产资源勘查分区制度，鼓励和引导商业性矿产勘查，提高重要矿产资源可供能力。

三、加强矿产资源开发利用宏观调控。

加强铁矿、岩金、银矿、有色多金属、建筑石材、地热等矿产资源开发利用。

进一步提高钒钛资源保障能力，促进钒钛特钢矿业经济区的建设。

严格执行《规划》确定的开采分区管理制度和准入条件，调整优化开发利用布局。

落实资源节约优先战略，提高矿产资源综合利用水平。

四、加强矿山地质环境保护与治理恢复。

按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山环境恢复治理保证金的监督管理，督促采矿权人依法履行矿山地质环境保护义务。

加快大庙-黑山铁矿区、鹰手营子煤矿区、寿王坟铜矿区等重点矿山地质环境治理和土地复垦。

河北省自然资源厅转发自然资源部等七部门关于进一步加强绿色矿山建设的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2024.04.28•【字号】•【施行日期】2024.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文河北省自然资源厅转发自然资源部等七部门关于进一步加强绿色矿山建设的通知各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局、雄安新区管委会自然资源和规划局：现将《自然资源部等七部门关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号，以下简称《通知》）转发给你们，同时结合我省实际，提出以下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、提高思想认识，认真抓好落实各级自然资源部门要进一步提高思想认识，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真对照《通知》明确的评价指标、评估核查、名录管理、部门分工、支持政策等要求，通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督，全面推进绿色矿山建设，确保新政策、新标准、新要求落地见效。

二、对照目标任务，强化工作举措《通知》明确到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。

各级自然资源部门要认真对照目标任务，进一步强化工作举措，科学合理设定绿色矿山建设的路线图和时间表，推动新建、改扩建、生产矿山（证照合法有效、近3年内正产生产、剩余储量可采年限不低于3年）全部开展绿色矿山建设，确保按时完成绿色矿山建设任务。

三、加强部门协作，加快形成合力依法从事矿产资源开发的矿山企业是绿色矿山创建的责任主体。

各级自然资源部门要会同生态环境、财政、市场监管、金融监管、证监、林业和草原等部门，按照职责分工，督促矿山企业严格对照标准规范，建设矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿区社区和谐化的绿色矿山。

要进一步健全沟通协调机制，加强绿色矿山动态监管，强化信息共享，加快形成工作合力。

中共承德市委、承德市人民政府关于深入推进尾矿及其他工业固体废物资源综合开发利用工作的决定文章属性•【制定机关】中共承德市委,承德市人民政府•【公布日期】2013.07.04•【字号】•【施行日期】2013.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文中共承德市委、承德市人民政府关于深入推进尾矿及其他工业固体废物资源综合开发利用工作的决定（2013年7月4日）尾矿及其他工业固体废物（以下简称尾矿）资源综合开发利用是实现资源开发良性循环的根本保证，是经济社会可持续发展的必然要求。

根据国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，国家安监总局、国家发改委、工信部等七部委《关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知》，省政府《关于加快尾矿资源综合利用产业发展意见》精神，为抓好承德国家尾矿资源综合利用示范基地、省尾矿资源综合利用试点市建设，现就深入推进全市尾矿资源综合开发利用工作，作出如下决定。

一、充分认识尾矿资源综合开发利用的重要意义实施尾矿资源综合开发利用，兴利除害，变废为宝，利国利民，一举多得，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

1.尾矿资源综合开发利用是承德保护生态环境的第一需要。

生态环境是承德的第一资源、第一竞争力。

承德是著名的旅游城市、京津的重要水源地和生态屏障。

在《全国生态功能区划》中承德被列为“京津水源地，水源涵养重要区”，在《河北省生态功能区划》中将我市部分市域面积划入“燕山山地水源涵养重要区”。

为此，保护生态环境是国家、历史赋予承德的重要责任，做好尾矿资源综合开发利用，是保护好承德自然生态环境的必然要求。

2.尾矿资源综合开发利用是消除安全隐患的迫切需要。

承德尾矿库数量约占全国的1/17，全省的1/4。

截至2012年底，承德尾矿累计存积量达20亿吨，年尾矿产出量在2亿吨以上。

数量众多的尾矿库以及所产生的毛坡废石，存在一定的安全隐患，遇极端天气或不可预见因素的诱发，随时都有可能出现滑坡、泥石流、溃坝等危险，直接威胁人民生命财产的安全。

目录第一章总论 (1)1.1任务的由来 (1)1.2编制依据 (2)1.2.1任务依据 (2)1.2.2相关法律法规 (3)1.2.3经济和社会发展纲要与环境保护发展规划 (4)1.2.4有关技术标准与规范 (4)1.2.5投资估算依据 (4)1.3指导思想与规划原则 (5)1.3.1指导思想 (5)1.3.2基本原则 (5)1.4方案范围与规划时限 (6)1.5方案技术路线 (6)第二章矿区概况 (8)2.1区域自然条件 (8)2.1.1地理位置与交通 (8)2.1.2气象气候 (8)2.1.3地表水 (9)2.1.4地下水 (9)2.2区域地质环境条件 (9)2.2.1地形地貌 (9)2.2.2矿区水文地质条件 (10)2.2.3矿区工程技术条件 (10)2.2.4矿区地质构造 (10)2.2.5区域地层 (12)2.2.6矿带及矿床特征 (15)2.3区域社会环境简况 (18)2.3.1人口及行政区划 (18)2.3.2社会经济概况 (18)2.3.3风景文物保护区划 (18)2.3.4环境功能区划 (19)第三章企业生产及工程概况 (20)3.1历史沿革 (20)3.2项目组成 (20)3.2.1主体工程及辅助工程 (20)3.2.2环保工程 (20)3.3生产现状 (22)3.3.1井田境界 (22)3.3.2资源/储量及服务年限 (22)3.3.3总平面布置 (23)3.3.4生产工艺 (23)3.3.5剥离废弃土石排放系统 (25)3.3.6采场防、排水及供水系统 (26)第四章生态破坏、环境污染调查及规划期生态破坏预测 (27)4.1调查方法概述 (27)4.1.1调查范围 (27)4.1.2调查内容 (27)4.1.3调查方法 (27)4.2矿区生态破坏情况调查及评价 (28)4.2.1矿区生态系统类型与植被分布 (28)4.2.2矿区动物资源 (29)4.2.3土地利用与土壤侵蚀现状及评价 (29)4.2.4尾矿库、废石场对生态的破坏和对周围环境的影响 (31)4.2.5临时性不稳定边坡 (32)4.2.6铁矿生产造成的主要生态问题及需要优先解决的生态问题 (33)4.3矿区环境污染调查及评价 (34)4.3.1矿区环保装备及运行状况 (34)4.3.2矿区环境空气质量及评价 (34)4.3.3矿区水环境现状及评价 (35)4.3.4固体废弃物现状及评价 (36)4.3.5矿区存在的主要环境问题及需要优先解决的环境污染问题 (36)4.4规划期生态破坏预测分析 (36)4.4.1矿山开采对矿区地表植被的影响预测 (37)4.4.2矿山开采对土壤侵蚀的影响预测 (38)第五章目标与指标体系 (40)5.1生态环境恢复治理的总体目标 (40)5.2阶段性目标 (40)5.2.1近期目标 (40)5.2.2中期目标 (40)第六章主要任务 (42)6.1矿区生态环境恢复治理的主要任务 (42)6.2矿区生态环境恢复治理任务汇总 (42)第七章重点治理工程及投资估算 (43)7.1采掘区植被恢复工程 (43)7.1.1工程背景 (43)7.1.2采掘区土地复垦工艺 (44)7.1.3整地 (44)7.1.4林地复垦技术措施 (49)7.1.5修筑简易道路 (52)7.1.6林地种植的生态安全性分析 (52)7.1.7投资估算 (53)7.1.8预期目标与可达性分析 (54)7.2选矿工业场地绿化工程 (54)7.2.1工程背景 (54)7.2.2工程方案设计 (54)7.2.3投资估算 (55)7.2.4预期目标与可达性分析 (56)7.3临时性边坡治理工程 (56)7.3.1工程背景 (56)7.3.2工程方案设计 (56)7.3.3投资估算 (57)7.3.4预期目标与可达性分析 (58)7.4开采区防风抑尘工程 (58)7.4.1工程背景 (58)7.4.2防护林的作用 (58)7.4.3防护林工程方案设计 (59)7.4.4废石场撒播草籽工程方案设计 (60)7.4.5投资估算 (60)7.4.6预期目标与可达性分析 (60)7.5运输道路硬化、绿化工程 (60)7.5.1工程背景 (61)7.5.2硬化工程方案设计 (61)7.5.3绿化工程方案设计 (61)7.5.4投资估算 (61)7.5.5预期目标和可达性分析 (62)7.6废石场、尾矿库治理工程 (62)7.6.1工程背景 (62)7.6.2工程方案设计 (62)7.6.3投资估算 (64)7.6.4预期目标和可达性分析 (64)7.7矿区生态环境监控系统建设工程 (64)7.7.1矿区生态环境监控机构建设 (64)7.7.2矿区生态环境年审、季报制度建设 (66)7.8矿区生态安全应急系统建设工程 (67)7.8.1矿区生态安全应急系统的建设背景 (67)7.8.2矿区生态安全应急系统建设内容 (68)第八章方案实施效益分析与评价 (70)8.1生态环境效益 (70)8.2经济效益 (72)8.3社会效益 (72)8.3.1有助于增强企业实力，促进企业整体良性循环 (72)8.3.2有利于促进地区经济发展 (73)8.3.3安排在籍人员劳动就业，为社会安定做贡献 (73)第九章保障措施 (73)9.1领导保证 (73)9.2矿区生态环境监督体系建设 (74)9.2.1县政府监督 (74)9.2.2乡村级政府监督 (74)9.2.3矿区自身监督 (75)9.3资金保障 (75)附图1区域地理位置与交通图.............................................错误！未定义书签。

矿矿山地质环境保护与治理恢复方案矿山地质环境保护与治理恢复方案矿山开发是当前我国经济发展的重要支柱之一，但由于一些开采矿山的企业在开采过程中对环境的破坏和矿产资源的过度开采，导致了大量的矿山生态环境问题。

为了解决这些问题，需要实施有效的地质环境保护和治理恢复方案。

一、矿山地质环境保护矿山地质环境保护是指在矿山开采过程中，采取一系列措施最大限度地保护矿山生态环境和降低对环境的影响。

其中，主要措施包括：1、严格执行法律法规。

矿业企业要遵守国家和地方制定的相关法律法规，例如《矿产资源法》，《环保法》和《土地管理法》等。

在开采矿山过程中，要不断改进和完善工艺技术，减少废弃物的产生和不良影响。

2、采取绿色采矿技术。

采用现代的、环保的采矿工艺和技术，如低排放技术、粉尘控制系统、水污染控制系统等，以最大程度地限制大气、水和土壤污染。

3、实行环保检查制度。

对矿山企业进行定期、不定期的环境监测和治理，严禁非法排放污染物和废弃物，并及时处理环境问题。

4、矿山复绿工程。

在矿山开采后，进行治理恢复和植被修复。

通过种植草木、绿化植被等复绿工程, 以达到恢复石漠化、提高生物多样性的目标。

二、矿山治理恢复矿山治理恢复是指在矿山开采结束后，对矿山区域进行治理和恢复。

主要措施包括：1、坑口治理。

对矿山坑口进行封闭，避免因落石、坑底塌陷等意外事故的发生，并解决坑口违规倾倒垃圾等问题。

2、废弃物处理。

采取合理方式和技术处理矿山废弃物，使其达到可以再利用或永久性安全处理的标准，减少废弃物对环境的污染。

3、地下水防护工程。

通过修建或加固地下工程结构，控制或减少因矿山地下水对附近地表的影响。

4、复绿工程。

在矿山区域进行绿化修复，通过植被、生态修复等措施实现矿山区域的生态安全。

总之，矿山地质环境保护与治理恢复方案是为了在矿山开发中对环境产生的影响实施相应的技术和管理方案，以确保在保障矿物资源开采的同时，对生态环境的破坏和污染最大程度得到控制和遏制。

承德市人民政府关于印发关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见的通知文章属性•【制定机关】承德市人民政府•【公布日期】2007.09.27•【字号】承市政字[2007]73号•【施行日期】2007.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文承德市人民政府关于印发关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见的通知（承市政字﹝2007﹞73号）各县、自治县、区人民政府，市政府有关部门：《关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00七年九月二十七日承德市人民政府关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见近年来，我市矿业经济迅速发展，现已成为经济社会发展和财政增收的重要产业支撑。

但随着矿业经济的快速发展，矿山生态环境破坏问题不断加剧，“三废”排放、水源污染、大气污染等矿山生态环境问题日益突出，地面沉降、泥石流、山体滑坡等矿山地质灾害时有发生，国家和广大人民群众生命财产安全受到了严重威胁，矿山生态环境保护与治理工作亟待加强。

为有效保护与治理矿山生态环境，促进矿业经济可持续发展，构建和谐矿山、和谐承德，现结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想以“三个代表”思想和中央关于“人口、资源、环境”的基本国策为指导，以改善矿山生态环境，促进矿业经济持续健康发展，建设生态旅游市，构建和谐承德为目标，以规划为龙头，以创新机制为手段，以治理城镇周边、铁路、国（省）道路、高速公路两侧矿山为重点，有计划、有步骤地推进矿山生态环境治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展，为全市经济社会可持续发展提供有力保障。

二、基本原则（一）坚持矿山生态环境保护、矿产资源开发利用与社会、环境协调发展，经济、社会、资源与环境效益相统一，社会经济可持续发展的原则。

（二）坚持“预防为主，防治结合”、“在开发中保护，在保护中开发”和“边开采、边治理”的原则，坚持矿山生态环境保护与综合治理工作贯穿于矿产资源开发全过程的原则。