江西省平垸行洪退田还湖移民建镇若干规定

国土资源部关于设立土地开发整理示范区的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于设立土地开发整理示范区的通知（国土资发[1999]50号）湖南、湖北、江西、吉林、黑龙江、内蒙古、北京、上海、江苏、浙江、山东、河北、河南、四川、贵州、甘肃等省（自治区、直辖市）土地（国土）管理局（厅）：为贯彻实施《土地管理法》，推动和规范土地开发整理工作，经研究决定，将湖南省澄县、湖北省公安县、江西省进贤县、吉林省镇青县、黑龙江省嫩江下游地区、内蒙古自治区兴安盟科右中旗等六个遭受严重洪涝灾害的地区和北京市大兴县、上海市奉贤县、江苏省苏州市和无锡市、浙江省慈溪市、山东省商河县和临朐县、河北省涞源县、河南省永城市和巩义市、四川省遂宁市和古蔺县、贵州省遵义县、甘肃省金塔县十四个具有土地开发整理工作基础的市、县，列为国土资源部首批土地开发整理示范区（以下简称示范区）。

现就示范区工作的有关事项通知如下：一、建立组织机构，切实加强领导示范区工作要在所在地人民政府统一领导下进行，建议由市县政府分管领导挂帅，可成立土地、财政、农业、水利、林业等有关部门参加的领导小组，负责协调工作，保证示范区工作按照有关要求顺利实施。

领导小组办公室设在土地行政主管部门，负责示范区的日常工作。

根据工作需要，应设立技术工作机构，加强技术指导。

二、选好项目，搞好规划设计示范区内设若干个土地开发整理项目，项目分布要尽可能集中连片，形成一定的规模。

各地区要因地制宜、科学论证、搞好项目规划设计工作。

灾区示范区项目规划设计要认真贯彻党中央、国务院关于灾后重建工作的方针及国土资源部《关于加强平垸行洪退田还湖移民建镇土地管理工作的通知》（国土资发[1998] 237号）精神，结合灾区移民建镇、平垸行洪、退田还湖等，搞好田、水、路、林、村的统一规划。

作者：胡苑网友点击量: 1588 次添加时间：2003-9-16 15:35:19对我国现阶段长江流域“退田还湖”政策的思考胡苑（武汉大学环境法研究所武汉430072）摘要“退田还湖”政策建立在对湿地价值的重新认识之上，其提出的直接原因是1998年的特大洪涝灾害。

本文全面分析了我国“退田还湖”政策和其实施的现状、效果评价以及该政策有待进一步解决的问题，并进而提出相应的对策和建议。

关键词长江流域退田还湖湿地一、全面解读“退田还湖”政策（一）“退田还湖”政策的原理分析“退田还湖”的政策，实际上是建立于对湿地重要功能与价值的重新认识之上。

因而要说明我国实施“退田还湖”政策的原因，必须先说明湿地及其功能的重要性。

湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。

１根据1971年《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》中对湿地的定义，湿地系指不问其为天然或人工、长久或暂时之沼泽、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水体者，包括低潮时不超过6米的水域。

因而湿地类型包括有河流型湿地、湖泊型湿地、沼泽型湿地、浅海、滩涂型湿地以及人工湿地等。

湿地具有重要的经济功能，由于湿地多处于水陆交错的过渡地带，生物物种以及生态类型丰富多样，具有极高的生产力，为人类提供了丰富的生产及生活资源。

然而，更不容忽视的，是湿地强大的生态服务功能，湿地具有很高的持水能力，能够削减洪峰和均化洪水过程，有助于保持区域水平衡的稳定性。

湿地又是自然过滤器，可以去除环境污染物，被誉为“自然之肾”。

湿地还可以提高空气湿度，起到调节局部气候的作用。

２由于湿地特有的生境为多种多样的物种提供了栖息、繁殖的场所，因而湿地对于保护生物多样性也有着重要意义。

另外，湿地还具有航运、科普研究、美学、休闲等方面的重要价值。

长江是中国的第一大河，长江流域也是我国最重要的湿地生态系统之一，它由众多类型的湿地，包括湖泊、河流、沼泽、冲积平原组成，我国最大的两个淡水湖泊，鄱阳湖和洞庭湖，均位于长江中游地区,其所提供的巨大的经济效益、生态效益和社会效益显而易见,因而被誉为我国的生命之河。

道路桥梁建设防洪减灾的作用意义98年大水以后，党中央、国务院高度重视水利，提出灾后重建、整治江湖、兴修水利的任务和要求，以长江干堤为标志的大江大河堤防工程全面建设，700余座病险水库得到除险加固，江河防洪骨干枢纽工程建设大大加快，以防洪建设为重点的大规模水利工程建设取得了巨大成就。

与此同时，各流域机构根据近年来流域水情、工情的变化情况和经济社会发展情况，对流域防洪体系的布局方案进行了重新论证，分别提出加强流域近期防洪建设的若干意见。

到2002年10月，七大江河流域近期防洪建设若干意见已全部得到国务院的批准，明确了近期防洪建设的目标、任务和重点，对加强流域防洪建设起到了重要的指导和推动作用。

本次会议的召开就是贯彻国务院批准的海河、珠江、辽河三个流域近期防洪建设若干意见，深入学习和领会国务院的批复精神，落实《若干意见》实施方案，明确任务，部署工作，落实责任；总结98年以来国务院批转七大江河流域近期防洪建设若干意见的总体实施情况，推动防洪建设的各项工作。

下面，我讲四点意见。

一、各流域防洪工程建设取得的成绩和存在的问题1998年以来的五年，是水利工作得到高度重视、水利投入大幅度增加、水利建设取得长足进展、治水思路发生重大转变的五年，是防洪工程建设取得明显成效、防洪体系逐步完善、流域防洪能力有较大提高的五年。

（一）党中央、国务院高度重视水利工作1998年汛期，我国遭受了罕见的洪水灾害，汛后，中央下发15号文件，及时对灾后重建、整治江湖、兴修水利做出全面部署，提出了“封山育林，退耕还林，平垸行洪，退田还湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代赈，移民建镇”的32字政策措施。

国民经济和社会发展“十五”计划纲要明确了新时期水利工作方针，提出重点加强大江大河大湖防洪工程体系建设和综合治理，加强重点堤防建设，建设重点水利枢纽工程，加强蓄滞洪区安全建设，强化城市防洪，抓紧病险水库除险加固。

党和国家领导人多次对水利工作做出重要批示，并亲临水利建设第一线视察。

１ 部分农 民仍然居 住在 圩 内低洼处 ．
按照 《 西 省平 垸 行 洪 退 田还 湖 移 民建 镇 若 江
干规定》 ，鄱阳湖周 围退 田还湖圩 区２ ２ｍ高程 （ 吴 淞基面） 以下 的所 有房屋 ，必须 搬迁到２ ３ｍ以上
的高地 。但 实 际上 在 鄱 阳湖 沿 湖地 区 的单 退 圩 区 ，
湖圩 区蓄洪 运用 的现 状条 件进 行 分析 ，供 有关 人 员 参考。 总的来 说 ，调查 结果 表 明 ，鄱 阳湖周 围退 田还 湖圩 区蓄洪运 用 的基 础条 件较 差 ，不利 于 这些 圩 区 在 鄱 阳湖发生 大 至特 大洪 水 时蓄 洪滞 洪 ，主要 体现
在 以下 ６个方 面 ：
宿 困难 ，不得 不 同意灾 民在原 地重 建住 房 。如 星子
８ 年了，其落实情况与实施效果 、存在问题及解决 对策 等一 系列 相关 问题 ，是社会 各 界普 遍关 注 的热
点 。受水 利部 防洪 抗旱 减 灾工 程技 术研 究 中心 和 中 国水 科 院 防 洪 减灾 研 究 所 等 单 位 的 委 托 ，笔 者 于 ２０ ０ ３年 ３月上 旬 、２０ ０４年 ５月 中 、下 旬 和 ２ ０ ０６年 ６月下旬 前往 鄱 阳湖 区 的都 昌 、星子 、永 修 ３个 县 的十 几座退 田还 湖 圩 区 （ 括 单 退 圩 区和 双 退 圩 包 区） ，对上 述几 个 问题 进 行 了实地 调 查 。本 文 根 据
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中国防汛抗旱
２０ ０ ７年第 １期 （ ｏ ７年 ３月 ） ２０
退 田还湖圩 区蓄洪运 用 条件 的调查 与分析
闵 骞
（ 江西省 鄱 阳湖水文局 ，九 江 ３ ２ ０ ３ ８０）
【 摘 要】 本文作者通过对鄱阳湖区的都昌、星子、永修 ３ 个县的十几座退田还湖圩区 （ 包括单退圩 区和双退圩区）的实