关于完善会计委派制措施的思考

摘要： 会计 委派制是改革会计管理体制的1项重大举措。从会计委派制试行以来，在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强 企业 内部经营管理、防止腐败，减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面，取得了显著成效，但也存在1些问题。本文通过对会计委派制实施以来存在的问题进行分析讨论，以期形成对策，使会计委派制更加规范有序。 关键词：会计委派制 积极作用 弊端 思考 会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的1种制度。实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原则，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为，从根本上解决会计监督的弱化行为，在许多国有企业都实行会计主管委派制度，并已取得初步成效。 1、基本情况 从我区委派试点的情况看，委派范围大多是行政事业单位，向企业委派的较少。采取的委派形式有：1直接委派。成立专门的机构（会计局，会计管理站）对委派会计人进行管理；2成立会计核算中心（公共事务管理中心），各行政事业单位会计工作由核算中心统1管理，取消单位会计岗位，只设报账员；3间接委派，既单位推荐，由政府部门委派或与主管部门联合委派等，人员制在用人单位，工资福利，奖金等由单位负责；4在乡镇（苏木）实施财务“零户经管”。 2、实行会计委派制的积极作用 试行会计委派制以来，各地区、各部门，勇于实践，大胆探索，积极开展试点工作，取得了1定的成绩，特别是被普遍推行的会计集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗县的认可，收到了积极的效果，主要体现在以下几个方面。 （1）加强宏观调控的需要 可以为宏观 经济 调控提供真实准确的信息，增强宏观经济调控的有效性。在保证单位资金所有权，使用权和管理权不变的前提下，加强了财政对单位资金的事前、事中、事后的监督，盘活了财政资金，实现了国库资金的合理调度。 （2）推进国有企业改革的需要 会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的1个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。 （3）强化财政管理的需要 目前财政的1些管理不同程度地仍在沿用计划经济体制下的办法。会计委派制实施后，将原来的事后监督变为事前、事中、事后、相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“软监管”的状况，进1步强化财政收支管理试点工作的开展，加强了国有资产管理，在1定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。 （4）健全、规范会计工作秩序 健全、规范的会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这1点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供会计保证。

一、会计委派制——政府推动、时代要求 毋庸置疑，会计委派制是我国政府极力推动的结果，其目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。 随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离，经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且完全控制了企业的财务会计系统。在“内部人”控制下，有的企业随意篡改财务会计报告，粉饰企业财务状况、经营成果和资金变动的情况，导致了国有资产大量流失，削弱了国家财经法规的严肃性，误导了国家的宏观调控和微观决策，带来了市场经济秩序的混乱。会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。

另一方面，我国的经济体制改革尚未触及诸如产权制度等深层次的根本性问题，社会调控和监督体系还不完善，特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用，法律制度建设相对滞后，约束与惩戒力度不够，在一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性。会计信息失真已经成为我国经济生活中不容忽视的社会问题之一。提高会计信息的可靠性和真实性，已迫在眉睫。为此，政府决定从改革会计人员管理体制入手，试行会计委派制，这是相当必要的。可以这样讲：会计委派制的根本目的就是要保证会计信息的真实性；会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。 二、会计委派制——悖论研究、理性探讨 会计委派制的根本目的是为了保证会计信息的真实性，提高会计信息的可靠度，根治日趋严重的社会腐败。但是，理性地看，会计信息失真的原因是多方面的、多层次的，既有企业内部管理的问题，也有企业外部控制的问题；既有观念变化的因素，也有体制变革的原因。如公司治理结构不完善，会计群体行为失控，会计定位存有偏差，会计法规体系不健全等都会导致信息失真，而绝对不是一个单纯的会计人员管理体制改革的问题，抓其一而漏其三，往往会掩盖事实，推卸责任，贻误深化改革的有利时机。因此，笔者认为：会计委派制理论上的合理性和实践中的可行性是应该探讨也是必须探讨的。

国有企业实行会计委派制的思考

【摘要】

国有企业实行会计委派制是一种重要的管理制度。本文从定义、优势、挑战、改革建议和影响等角度对这一制度进行了深入探讨。在优势方面，会计委派制可以提高国有企业的经营效率和透明度；但也面临着人员选拔和监管难题等挑战。为了解决这些问题，本文提出了相关的改革建议，包括加强监管力度和提高会计人员素质。本文展望了国有企业实行会计委派制的未来发展，并对本文进行了总结。通过研究国有企业实行会计委派制的思考，可以更好地指导其管理实践，促进企业的可持续发展。

【关键词】

关键词：国有企业、会计委派制、思考、优势、挑战、改革建议、影响、未来发展、总结

1. 引言

1.1 国有企业实行会计委派制的思考

在当今经济社会发展的大背景下，国有企业在改革与发展中面临着诸多挑战和机遇。作为国有企业管理的一项重要制度，会计委派制在近年来逐渐成为研究和讨论的焦点。国有企业实行会计委派制，意味着将企业会计核算和监管工作委托给外部专业会计事务所进行，以提升企业的财务管理质量和效率。这一制度的实施，既有利于提高国有企业的财务透明度和规范程度，又能有效避免内部人员因私利而出现的财务不端行为，从而为企业的健康发展提供了有效保障。

国有企业实行会计委派制也面临着一些挑战，如委派成本较高、对外部会计事务所的监管困难等问题。为了更好地推动国有企业会计委派制的实施，需要加强监管，提高委派管理的透明度和规范性。还需要不断改进委派制度，使其能更好地适应国有企业的管理实际情况。只有这样，国有企业才能更好地发挥会计委派制带来的优势，为国有企业的发展注入新的动力。

2. 正文

2.1 国有企业会计委派制的定义

国有企业会计委派制的定义是指国有企业将会计核算和监督职责委派给专业会计事务所或者独立注册会计师事务所，由其进行独立审核和监督。这种制度是对传统的企业内部会计核算和监督模式的一种改革和创新，旨在提高国有企业会计质量和透明度，防止财务造假和违规行为。

浅析会计委派制存在的问题及对策

摘要：委派制在现阶段还存在一些。针对这些问题，提出了一些完善的措施，如明确委派会计人员的职权，健全相关制度等。

关键词：会计委派制；问题；对策

会计委派制（又称会计人员委派制）是指由会计委派主体（政府部门或产权管理部门）以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。其实质就是委派会计和委派者之间的一种委托和代理关系。委派制的目的是让执行监督的会计人员与被监督者的分离，不存在人事及利益关系，这样会计人员可根据《会计法》赋予的权利，对企业经营中各类违纪问题进行监督。会计委派的实践是1988年从基层开始的，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广。这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。

会计委派制在我国实行以来，对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。但在适用范围及具体操作中，还有不尽完善的地方。本文针对会计委派制存在的问题，提出一些完善的措施。

1 会计委派制存在的问题

1.1 会计委派制适用范围有一定的限制

所有制结构的多样化，客观上使得会计人员的统管统派无法全面实施。国家作为所有者，有权干预国有企事业单位和国家控股企业的重要经营、财务政策，对会计人员的任命加以容易实施。但对于私营、外资企业，会计实行政府委派却难以执行。若把会计委派制作为解决会计假帐和治理会计信息失真等问题的出路，最多也就管住了一部分企业。

同时，从会计委派制试点的实际运行来看，在行政事业单位的效果比较明显，确实在一定程度上杜绝了会计信息的失真，遏制了贪污腐败经济犯罪行为的发生，有效地规范了行政事业单位资金的收支等管理。然而，在国有大中型企业中的试点，虽然在一定程度上加强了委派会计人员对单位负责人及相关的经济业务的监督，但是它同时也弱化了会计本身所具有的管理决策等职能。尤其是在国有企业中，会计人员本应立足于企业，对企业的经营业绩负责，而不是把自己的本职工作看作监督。这也由此引发了企业主要负责人对委派会计人员的抵触情绪，使得会计委派制的领域受到一定的限制。