对会计委派制的理性思考
- 格式：pdf
- 大小：96.95 KB
- 文档页数：2
ｎ 射经论坛
对会计委派制的理性思考
近年米 会计委派制已成为我 ｝ 会经济生活中使用频率最高的 字眼之一它 仅涉及会汁人员管 理体制，也正在改变着企事－Ｉｋ单位 的 济监督机制，甚至改变着社会 风气 作为 有实践后有珲论的会 十委派制， 在给我们带来希望的 同时，山留下ｒ 惑和问题 如何认 只和看待会Ｉｌ委派制． 日曲行在ｌ衄种倾向： 种认为会计 委派制缺乏必要的理｝仑和法律依 据．刘下防ｌ卜会计造假和抑制腐败 没有多少作用，表现在工作中观 望 等待、应付了事．甚至是消极 对抗；另一种则是无限夸大会计委 派制的作用．认为只要推行会计委 派制 就可以从根本上解决经济工 作中存在的所有问题，表现为在所 有企业和经济组织中强行推行会计 委派制，无限扩大委派的范围和委 派会汁的职责、权力．将委派会计 凌驾下企事业单位负责人之上．过 多地介入决策和经营管理工作。这 一张涛 而种做法显然会影响会计委派工作 的健康发展 为ｒ对会计委派制有 一个ｌｒ确的认识 本文拟从三个方 向刘会计委派制进行探讨 一、会计委派制的 产生背景 会计委派制是存当前国有企业 存在会计信包失真、财务收支棍 乱 国有资产流失问题的背景下产 生的 而这ｊ个同题的密切联系 是：财务收支混乱是因．国有资产 流失是果，而会计信息失真是表面 象。改革开放无疑给我国的社会 政治 经济生活的各个方面带来了 巨大的变化：但是，在新ｆ日经济体 制转轨时期，山于新的体制未完全 确立，适应市场经济需要的法律体 系尚不完备，社会监督体系还不健 全，敛使社会经济生活中出现ｒ・ 待解决的问题 ｒ 国有企业由于所有者主体的 缺位，国有投资代表人的不具体，对 经茜者缺乏必要的监督和约束，导致 “厂长成本”、“经理利润 现象有 增尤碱，国有资产流失曰益严重，引 起了社会各方面的关注。一些行政事 业单位由于内部控制制度和监督机制 不健全 导致预算外资金管理混乱 “乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私 设 小金库”的问题十分突 ，不但 造成国家财政收八的流失．而且为各 种贪污腐败等经济犯罪提供了便利一 一些农村集体经济组织约束机制不健 全，会计工作基础薄弱，肚至在资金 的使用和管理上存在较大谓洞 这些 问题反映在会计工作上．突出地表现 为 信息失真．秩序混乱．造假严 重”： 另一方面．我国的经济体制改革 尚未触厦诸如产权制度等深层次的根 本 问题．社会调控和监督体系还不 完善．特别是注册会计师尚未发挥真
正意义上的经济警察的作用，法律制 维普资讯 http://www.cqvip.com 度建设相对滞后，约束与惩戒力度 够．在定程度Ｅ影响了会计１ 作的有序性和会计信息的真实性， 会计信息先真已经成为我国经济生 活中币春忽视的社会问题之－ 提 高会计信息的可靠性和真实性已迫 在眉睫 在此背景下，从改革会计 人员管理体制人手，试行会计委派 制是相当必要的。可以这样讲，会 计委派制的根本目的就是要保证会 计信息的真实性；会计信息失真现 象为会计委派制的提出与推行提供 了直接的驱动力量。 对上述问题的产生原因进行深 刻的分析，人们普遍认为，监督机 制不健全是产生问题的重要因素。 因此，建立有助于强化会计监督的 会计人员管理体制，自然成为人们 关注的焦点。而我国的会计人员管 理体制目前是 用人单位自己管理 为主”，即由各单位自主地设置会 计机构，任免会计人员并对会计人 员进行日常管理，政府有关部门｛如 财政部门或企业主管部门等）仅是对 会计人员的从业资格、专业技７ｌ芒资 格等进行问接管理。在这一体制 下，会计人员隶属于所服务的单 位，井对本单位的行政领导负责。 尽管《会计法》赋予会计人员监督 本单位经济括动的职责，但由于现 行管理体制的局限性，祛律赋予会 计人员的监督职能实际上难以完全 履行。 解决经济生活中的一些现宴问 题需要强化会计监督，而现行的会 计人员管理体制又使会计人员行使 会计监督有诸多的困难，这就促使 人们对会计人员管理体制进行反 思，提出要进行会计人员管理体制 改革．在这样的背景下，会计委派 制应运而生了 ＝、会计委派制的 理论依据 会计委派制的反对者认为，会 计委派制与现代企业制度的要求相 背离，笔者认为这种观点有失偏 颢 尽管‘两捉分离 是建立现代企 业制度的基本要求，但在任何经济环 境下要想实现完全的两权分离是不可 能的：在现代企业制度下，所有者有 必要埘经营者实施适当的监管．否 则，就不口ｊ避免地产生经营者行为失 控现象，而企业经营者行为得不到应 有的制约，就会使“两权分离”下的 企业约束机制流于形式，上述国有企 业存在问题的产生也就在所难免 在 我国，国有企业经营者以“法人代 表”的身份掌握着企业的晟终控制 权，也就是说国有企业普遍存在“内 部人控制”问题： 国有企业“内部人控制 问题存 在的根源在于国有企业内、外部监管 和制衡机制弱化乃至失败＝由于近年 来在对传统企业制度进行改革的过程 中，片面地强调自主经营权，出现了 “国有资本授权企业经营 的作法。 这种授权经营确实给了企业充分的自 主权，但却出现了“所有者缺位”的 问题。从公司治理结构中控制权配置 的原则与目前国有企业治理结构存在 的主要问题来看，授权经营扭曲了公 司治理结构中股东大会与董事会之间 的信任委托关系。这无疑会使所有者 的监督显得苍白无力 同时卫强化了 内部人控制 在这种情况下，企业的会计行为 深受 内部人控制 的影响＝主要原 因在于，当前我国会计人员的工资福 利待遇、职位升迁实际上都是由企业 所决定的，其个人利益与企业利益紧 密相联：在这种情况下 会计人员实 际上已成为企业内部人之一，会汁也 就成为内部人实际控制的工具 同 时，外部监督不力，也使 内部＾控 制”有恃无恐。而会计信息在委托一 代理关系中的作用在于评价管理当局 对受托责任的履行情况。企业内部人 为了表明其已完成受托责任，在缺乏 有效外部监督机制的情况下，必然会 利用会计这一工具，加工形成符合他 们需要的会计信息 可见，我国会计 信息失真同题是在“内部人控制”、 会计成为内部人实行控制的工具 及 外部监督不力等三个方面因素的共同 作用下而形成的 因此，可以通过榷 财经ｉ它坛 行会汁委派制，使会计＾员隶属于所 有者而非经营者，通过埘会计信息的 生成过程进行实时控制，借 对经营 者进行强有力的监督，从而达到控制 “内部凡控制 的目的。 三、会计委派制的 实际戚效 实践是检验真理的唯一标准。从 全国各地实行会计委派制试点的情况 来看，会计委派制有利于提高会计信 息质量，加强对企业违法违纪行为的 监督，遏制腐败现象的Ｅｌ益泛滥，促 进会计自身水平的提高。有人将宴施 会计委派制所取得的成效形象地概括 为“四满意”和“五促进 ：“四满 意 是措单位满意、财政部门满意、 政府满意、社会满意 五促进”是 指促进了效益财政建设．增强了政府 宏观调控能力；促进ｒ依法理财水平 的提高，强化，勤政廉政建设：促进 了会计工作规范化 实现Ｊ 会计信息 真实化；促进了会计电算化、提高ｒ 单位财务管理水平；促进Ｊ 会计管理 体制的改革，为财政改革的不断深化 奠定了坚实的基础等：另外，从财政 部１９９８年对会计＾员委派制的试点 情况调查来看，实行会计委派制给国 有企业带来＿ｒ积极的成效 主耍体现 在：①有效的防止ｒ国有资产的流 失；②促进了企业管理水平的提高； ④解决丁会计信包失真的问题 可见，会计委派制的实质是在企 业所有极与经营校相分离的体制下， 由国家作为企业所有者在国有企业内 部建立的旨在保障所有者剩益和实现 国有资产保值增值的一种新型的财务 监督体制。会汁委派制是改革会汁人 员管理体制、防止会计造假的一个重 要环节，是从源头上治理贪污腐败现 象、加强党风廉政建设的重要举措之 一。它对于解决当前国有企业存在的 一些主要弊端具有积极的意义，至少 在目前而言是值得逐步完善和推行 的。盛 （作者单位：东北财经大学会计学院） 、责任编辑：射琪瑶、 ２００２／５总算２●Ｊ麓 ｎ
卜｜ 维普资讯 http://www.cqvip.com
