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“两会”期间政协委员关注什么
作者：高 映
来源：《中国经济周刊》2010年第12期
政协十一届全国委员会第三次会议,于3月3日下午在人民大会堂举行了开幕会,3月13日上午举行了闭幕会。会议期间共安排5次全体会议,列席人大全体会议3次,共安排10次小组(联组)讨论;安排主席会议和常委会议各2次;全国政协委员2100余人出席会议。
大会期间,委员们紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面的重大问题,积极建言献策。
经济建设:加快经济发展方式转变
政府当“红娘”促经济发展方式转变。针对中央把加快经济发展方式转变作为2010年经济工作的重点,委员们认为,只有加快经济发展方式转变,才能增强我国经济抵御国际市场风险能力,提高可持续发展能力,在国际竞争中抢占制高点,争创新优势,实现国民收入合理分配、促进社会和谐稳定。转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效。
中国工程院副院长邬贺铨委员认为,提升自主创新能力,推动转变经济发展方式,必须依托“产学研用”的紧密结合。而这要求政府扮演好“红娘”的角色,为科研院所、企业和市场的合作牵线搭桥、铺平道路。
大连万达集团董事长王健林委员表示,加快转变经济发展方式,关键的一点是政府要有准确的定位,尽可能减少对微观经济的干预,让企业真正成为市场主体,尤其是要加快发展民营企业。
扩大消费不会带来生产能力的过剩。关于如何看待我国去年投资率偏高、消费率偏低的问题,全国政协经济委员会副主任郑新立委员表示,需求是拉动经济增长的动力,我们提出要加快转变经济发展方式,就是要使经济增长从主要依靠投资和出口拉动转变到消费、投资和出口协调拉动。
针对扩大消费和产能过剩关系的问题,郑新立委员认为,扩大消费不仅不会带来生产能力的过剩,相反它会消化过剩的生产能力。比如近期消费的热点是改善居住和出行条件,围绕着这两大需求,企业能够准确地决定资金投向和规模,这有利于实现生产和消费的良性循环。
省委书记兼任省人大主任的来龙去脉
省委书记兼任省人大主任的来龙去脉
目前，所有省、直辖市、自治区党委、政府、人大、政协四大家首长都已经产生。其中，有24个省、自治区的党委书记兼任人大主任，只有北京、天津、上海、重庆、广东、新疆、西藏7个市、区没有兼任。除了西藏是个特例外，其他6个没有兼任人大主任的党委书记都是中央政治局委员。
有很长一段时间，各地人大主任和政协主席一般是一线工作的党政领导在退居二线时进行过渡的职位。
1992年，中央在有关省市自治区人大选举的文件就提出，如果没有合适的人选，可以提名省委书记作为人大主任的候选人。虽然对市县乡的人大没有硬性规定，但中国的事往往容易上行下效。
2002年，中央统一要求，各省委书记（自治区党委书记）除非兼任政治局委员，一般应被推荐为本省人大主任的候选人。之所以全面要求省委书记应被推荐为本省人大主任的候选人，其根源在于十六大报告第一次提出了“依法执政”的概念。
十六大报告中明确指出了“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。”
虽然为了加强党对人大工作的领导，党委书记兼任人大主任的做法，便于把党的意志通过国家机构变成国家的意志。但是党委书记兼任人大主任之后，一般也没有充足的精力兼顾人大的工作，而是交由人大常务副主任处理日常事务工作。其效果自然是不如主任出面的显著。
党委书记兼任人大主任，可以起到加强党对人大的领导，保持党的领导核心的作用。也是对人大工作、对立法工作的重视。按此推理，为了搞好行政工作，加强执法工作，是不是党委书记也要兼职行政首长呢？为了重视政协工作，是不是党委书记也要兼职政协主席呢？直至党政军群都由一人兼任呢？
党委书记兼任人大主任，在一定程度上解决了以往党与人大意见不统一、互相扯皮的现象。也有人说，书记兼人大主任，其实是法制建设的重大倒退！书记权已很大了，再兼任人大主任，谁来监督他？
政府、人大、党和政协比较
性质
职能或执政方式
宗旨
相 关
知 识
政府
国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关
（在我国有中央人民政府即国务院和地方各级人民政府）
保障人民民主和维护国家长治久安的职能组织社会主义经济建设职能组织社会主义文化建设的职能提供社会公共服务的职能
为人民服务
政府工作原则是对人民负责（要求：坚持为人民服务的工作态度；树立求真务实的工作作风；坚持从群众中来到群众中去的工作方法）；依法行政（原因、意义、要求）；权力行使需要监督原因、要求意义）；政府为公民求助或投拆提供渠道和途径；政府权威。
人大
是我国人民行使国家的权力机关（包括全国人民代表大会及常委会和地方各级人大及常委会）
立法权、决定权、任免权、监督权
（注意：不要与人民代表权利相混）
人民当家作主
人民代表权利和义务；人民代表大会制度含义、优越性、组织和活动的最重要特点、适合国情的根本政治制度
党
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
（中共中央、各级党委作为代表出现）
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。
领导和执政方式：科学执政、民主执政、依法执政
全心全意为人民服务
中国特色社会主义理论体系内容（邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观），中国共产党坚持以人为本，中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党领导
政协
中国共产党和各民主党派合作的组织形式，共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，发扬社会主义民主的重要形式。
政治协商、民主监督、参政议政
团结和民主
我国政党制度的基本内容：通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党领导；多党合作的基本方针：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”
中国国家干部级别
目前中国行政级别共十一级，行政上基本上分为五套班子，即党委、政府、政协、人大、纪委。
国家级正职（一级干部）：
中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，中共中央政治局常委。
国家级副职（二级干部）：
国家副主席，中央军委副主席，中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国政协副主席，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员， 最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。
省部级正职（三级干部）：
（包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主席等、特别行政区行政长官、直辖市市委书记等。以及国家各部部长等）
中共中央纪委副书记，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（如教育部部长、国家发改委主任）（特殊规定的副职），各人民团体（党组）正职 ，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如江苏省省长、北京市市长）（特殊规定的副职），特别行政区行政长官，国家正部级企业正职领导。部队正军职干部（如四川省军区司令员、18集团军军长）
省部级副职（四级干部）：
（包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主席、省人大常委等直辖市市委副书记等。以及国家各部副部长等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副部级来兼任的，一般认为那个单位是副部单位，如省宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记兼任。）
中共中央纪委常委，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）（如公安部副部长、国家体育总局副局长）和副部级机关（党组）正职（如国家文物总局局长），各人民团体（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人（如安徽省副省长、重庆市副市长），省纪委书记，副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如南京市市长）（特殊规定的副职），国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导，副部级高校党政正职。部队副军职干部（如上海警备司令部副司令、31集团军副军长）
