西方行政学说

1、 例外原则：泰勒认为在组织机构的管理控制上应实行例外原则，即企业的高级管理人员把一般的日常性事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事任免等。

2、 指挥：法约尔认为管理的第三种要素是指挥，指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。即通过为下级人员示范，通过熟悉组织的业务情况，使组织成员活动得到保证。

3、 工作定额原理：选择合适而熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序的时间记录下来并把这些时间加起来，再加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需的总时间，据此定出一个工人的“合理的日工作量”。这就是所谓的工作定额原则。

4、 法约尔跳板：由法约尔提出，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况下称作管理过程中的跳板法则。

5、 寻租：寻求租金。指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。表现在政府身上则为：政府利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和取得既得利益，造成权力滥用、行贿受贿等腐败现象。

6、 情境规律：

福莱特认为，人只有在环境的逻辑和事实的需要下，才肯接受权威。然而，组织中上下级关系却并非经常建立在“需要”的基础上，因此很容易伤害人们的感情，为此，权威的运用纯粹根据情境需要来进行，不能滥用。

菲德勒认为，根据不同的组织环境采取不同的领导方式。对此，正确的做法是：根据经理人员固有的风格，然后分配他们担任适合于他们的工作，亦即：

在最有利和最不利的情境下（LPC分值低）→采取以工作为中心的专制型领导

在中间状态（LPC分值高）→采取以关系为中心的民主型领导

只有这样，绩效才会高，这就是所谓的“情境规律”。

西方行政学说》期末复习指导书---填空题

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2

2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。P2

3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。P3

4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。P3

5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13

6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。P6

7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。P15

8.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。P18

9.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的 行政 家和 政治学 家。P21

10.古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。P21

11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。P22

12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。P27

题目：在登哈特看来，政府的职能是( ) 。

选项 A ：掌舵

选项 B ：服务

选项 C ：划桨

选项 D ：管制

答案：服务

题目：所谓“新公共管理”(NPM) ，最初在很大程度上是一种( ) 。

选项 A ：欧洲现象

选项 B ：美国现象

选项 C ：日本现象

选项 D ：西方现象

答案：欧洲现象

题目：在对新公共管理理论的批评声中， 真正能够作为新公共管理理论特别是企业家政府理

论的替代性新理论模式而被提出的是( ) 。

选项 A ：公共环境理论

选项 B ：新公共服务理论

选项 C ：公共行政理论

选项 D ：公共管理理论

答案：新公共服务理论

题目：在登哈特看来， 负责任的行政官员应该努力使公民不仅参预计划， 而且还参预执行实

现公共目标的项目，行政官员的职责主要是( ) 。

选项 A ：控制

选项 B ：服务

选项 C ：使用激励

选项 D ：获取选票

答案：服务

题目： 20 世纪 80 年代以来，管理主义与( )相联姻，构成为了“新管理主义”，其标准范本就 是新公共管理理论。

选项 A ：行政生态学

选项 B ：公共选择理论

选项 C ：交易成本经济学

选项 D ：委托—代理理论

答案：公共选择理论, 交易成本经济学, 委托—代理理论

题目：登哈特认为， ( ) 已经成为美国人生活中的一个主题。

选项 A ：社区

选项 B ：社团

选项 C ：志愿性组织

选项 D ：街坊群体

答案： 社区

题目：登哈特的新公共服务理论试图为我们提供一个充分重视( )的理论框架。

选项 A ：民主

选项 B ：公民权

选项 C ：为公共利益服务

选项 D ：市场竞争

答案：民主, 公民权, 为公共利益服务

题目：新公共管理理论对管理持有的理念包括( ) 。

选项 A ：管理的自由化

选项 B ：管理的市场化取向

选项 C ：管理的政治化

选项 D ：管理的集权化

西方行政学说-0997-0031

客观题

单项选择题（共20题，共20分）

1. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ ）。

A 17世纪末18世纪初

B 18世纪末19世纪初

C 19世纪末20世纪初

D 20世纪末21世纪初

参考答案：C；考生答案：C；试题分数：1；考生得分：1

2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ ）的影响。

A 英国

B 法国

C 意大利

D 德国

参考答案：D；考生答案：D；试题分数：1；考生得分：1

3. 在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（ ）。

A 扩张

B 集中

C 扩大

D 缩小

参考答案：B；考生答案：B；试题分数：1；考生得分：1

4. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（ ）。

A 学历

B 专业

C 能力

D 性别

参考答案：D；考生答案：D；试题分数：1；考生得分：1

5. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（ ）。

A 使工人的学历同工作相配合

B 使工人的专业同工作相配合

C 使工人的能力同工作相配合

D 使工人的性别同工作相配合

参考答案：C；考生答案：C；试题分数：1；考生得分：1

6. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ ）。

A 组织行为问题

B 组织协调问题

C 组织管理问题

D 组织结构问题

参考答案：D；考生答案：D；试题分数：1；考生得分：1

7. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（ ）。

A 《行政学导论》

B 《近代公共行政的趋势》 C 《联邦主义者》

D 《外国公务员制度》

参考答案：A；考生答案：A；试题分数：1；考生得分：1

8. 在古利克看来，（ ）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。