学前教育规定

- 1 - 解读《山东省学前教育规定》颁布实施有关情况

2014年1月30日，省政府以省长令形式颁布了《山东省学前教育规定》（省政府令第272号），为我省学前教育健康发展提供了法律和政策保障。今天，我们举行新闻发布会，邀请省教育厅副厅长张志勇先生、省发展改革委社会发展处处长孙永田先生、省财政厅教科文处调研员王宇轩先生解读《山东省学前教育规定》有关内容。

省教育厅副厅长张志勇先生介绍相关情况

按照本次《山东省学前教育规定》实施新闻发布会的安排，我介绍一下《山东省学前教育规定》的主要亮点，通报第一期学前教育三年行动计划完成情况及二期行动计划的总体思路。

一、《山东省学前教育规定》的主要亮点

2014年1月9日，省政府第24次常务会议通过了《山东省学前教育规定》（以下简称《规定》），1月30日，郭树清省长签发第272号政府令予以公布，2014年4月1日，《规定》开始施行。《规定》是我省学前教育史上第二个省政府令，既具有针对性和操作性，同时又具有前瞻性和突破性，为我省学前教育事业健康发展提供了重要的法律依据和政策保障。具体说，主要有以下亮点：

（一）城镇居住区配套幼儿园规划建设及使用管理有了更加明确的法律依据

城镇居住区配套幼儿园是学前教育最重要的增长点，是发展城镇学前教育的关键。长期以来，因为没有法律依据和保障，城 - 2 - 镇居住区配套幼儿园建设存在着没有规划、或者改建未建、或者建后挪作他用、或者高价出租办成高收费民办幼儿园的情况，致使城区学前教育资源特别是公办学前教育资源严重不足，出现入公办园难、入民办园贵的问题。（仅以某市为例，自2005年以来，城区有58个住宅小区规划建设幼儿园，其中只有17个建成或正在建设幼儿园，建设率仅为29%；15处已经建设的小区配套幼儿园中，仅有7处投入使用，使用率仅12%；7处幼儿园均被个人租赁成举办高收费的民办幼儿园，2处被挪作他用，6处尚未投入使用。）

《规定》对城镇居住区配套幼儿园从规划设计到管理使用都做了全面细致、详细明确的规定。首先，城镇居住区配套幼儿园以政府主导为主，亦即配套小区必须规划建设幼儿园。其次，规划设计涉及到幼儿园布局的，应当事先征求教育行政部门的意见。第三，配套幼儿园要与居住区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用。第四，如果未按照布局规划和规范标准建设幼儿园的，相关部门不予办规划审批和确权登记。第五，对幼儿园异地重建专门进行了强调，因城乡规划建设等原因需要征收幼儿园土地、房屋的，应当按照规划予以重建，或者依法予以补偿。

会议指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难"问题突出.必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。

会议确定了以下政策措施：（一）扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。（二）加强幼儿教师队伍建设。合理确定生师比,逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。完善学前教育师资培养培训体系，办好幼儿师范院校和专业，加大幼儿教师培养力度.3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训,各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。（三）加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向.建立幼儿园保教质量评估监管体系。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度,实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管,建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系.合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。

学前教育政策规程中的一些量的规定

1.《陕西省幼儿园基本办园标准(试行)》幼儿园规模：6班（2轨），180人；9班（3轨），270人；12班（3轨），360人。

2.《陕西省幼儿园基本办园标准(试行)》班级人数：小班（3—4周岁）20—25人；中班（4—5周岁）26—30人；大班（5—6周岁）31—35人。

3.《陕西省幼儿园基本办园标准(试行)》规定：全日制幼儿园原则上每班配备保教人员不少于3名（两教一保）。

4.《幼儿园工作规程》明确：幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁。已经满足适龄幼儿入园需要的地区，可将入园年龄适当向下延伸。幼儿园一般为三年制。

5.《幼儿园工作规程》明确：幼儿园规模应当有利于幼儿身心健康，便于管理，一般不超过360人。幼儿园每班幼儿人数一般为：小班（3周岁至4周岁）25人，中班（4周岁至5周岁）30人，大班（5周岁至6周岁）35人，混合班30人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。儿园可以按年龄分别编班，也可以混合编班。幼儿园不得设置学前班。

6.《幼儿园工作规程》明确：幼儿园应当制定合理的幼儿一日生活作息制度。两餐间隔时间不得少于3.5小时。幼儿户外活动时间在正常情况下，每天不得少于2小时；寄宿制幼儿园不得少于3小时；高寒、高温地区可酌情增减。 7.《幼儿园工作规程》明确：幼儿园应当建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案。每年体检一次，每半年测身高、视力一次，每季度量体重一次。

8.《幼儿园工作规程》明确：幼儿园应当积极开展适合幼儿的体育活动，充分利用日光、空气、水等自然因素，以及本地自然环境，有计划地锻炼幼儿肌体，增强身体的适应和抵抗能力。每日户外体育活动不得少于1小时。幼儿园应当对幼儿加强冬季锻炼。

9.《陕西省托儿所幼儿园卫生保健管理实施细则（试行）》明确：收托90—150名以上儿童的托幼机构应配备专职卫生保健人员，每增加150名儿童要增加一名卫生保健人员。收托90名以下儿童的托幼机构，应当配备一名专职或兼职卫生保健人员。

大连市学前教育机构管理规定

第一条 为了加强对学前教育机构的管理，保障学前教育事业的安康开展，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 大连市行政区域内的幼儿园、托儿所及其他对学龄前儿童实施教育的机构(以下简称学前教育机构)，均应执行本规定。

第三条 市及县(市)、区教育行政部门是本行政区域内学前教育机构的主管机关。

各级卫生、方案、物价、财政、人事、劳动保障、城乡建立、房产、环保等部门按各自职责，配合教育行政部门做好对学前教育机构的监管工作。

第四条 鼓励境内外组织和个人举办学前教育机构。

各级人民政府要重视和扶持偏远、贫困地区及残疾儿童的学前教育。

第五条 学前教育机构要坚持保育与教育相结合的原那么，遵循学龄前儿童的身心开展规律及学习特点，关注个别差异，对学龄前儿童实施体、智、德、美诸方面的教育，促进其身心和谐开展。

第六条 学前教育机构应严格执行平安防护、卫生、保健制度，保障学龄前儿童的人身平安和安康。

学前教育机构的工作人员应当尊重学龄前儿童的人格和权利，保护学龄前儿童。严禁歧视、侮辱、虐待和体罚学龄前儿童。

第七条 学前教育机构规定的学龄前儿童接送时间，应当适应家长工作的需要。

第八条 举办学前教育机构的单位或个人必须向当地教育行政部门提出登记申请，并提供以下材料： (一)拟办学前教育机构的地点、环境、园舍、设施及布局方案;

(二)县以上卫生行政部门出具的学前教育机构《卫生保健合格证》;

(三)工作人员任职资格证明及县以上卫生保健机构出具的《安康证明书》;

(四)拟办学前教育机构的房产(或租赁)证明及场地使用证明;

(五)拟办学前教育机构的必备资金证明。

联合举办学前教育机构的，还应当提交联办协议书。中外合作举办学前教育机构的，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》办理。