联合国气候变化框架公约23年

ｆ　Ｉ　ＥＮＥＲＧＹ　ＥＮＶ！ＲＯＮＭＥＮＴ　Ｉ　能源环境　

联合国气候变化框架公约（ｔＪＮＦＣＣＣ）　

随着世界各国对煤、石油等化　

石燃料利用的快速增加以及人们对　

环境的１３益关注，国际社会加强了　

对气候变化问题的研究。　

１　９　８　５年１　０月，国际科学　

理事会、联合国环境规划署　

ｆ　Ｕ　Ｎ　Ｅ　Ｐ）、世界气象组织　

（ＷＭＯ）共同召开奥地利菲拉赫会　

议，明确评估未来气候状况是一项　

紧迫的任务。　１　９８８年，在三方召开的加拿　

大多伦多会议上，与会代表提出，　

进一步研究气候变化问题，呼吁立　

即着手制定保护大气行动计划，并　

提出Ｎ２００５年将二氧化碳排放量比　

１９８８年减少２０％。　

对于上述呼吁，有关国际组织　

迅速作出了积极响应。　

１９８８年ｌ　１月，ＷＭ０和ＵＮＥＰ联　

合建立了政府间气候变化专业委员　

会（ＩＰＣＣ），其任务是评估气候与　

气候变化科学知识的现状，分析气　

候变化对社会、经济的潜在影响，　

并提出减缓、适应气候变化的可能　

对策。　

１９８８年ｌ２月，联合国第４３届大　

会通过了题为《为人类当代和后代　

保护全球气候　的４３／５３号决议，决　

定在全球范围内对气候变化问题采　

取必要和及时的行动。　ｌ　９９０年ｌ２月，联合国第４５届　

大会决定设立政府间谈判委员会　

（ＩＮＣ），进行有关气候变化问题　

的国际公约谈判。从１９９１年２月到　

１９９２年５月，政府间谈判委员会经过　

历时１５４＂月的５轮艰苦谈判，起草了　

《联合国气候变化框架公约》，并　

７２＝Ｉ＝ＩＩＲ，ｔｌ　２Ｏｌ１．７　于１９９２年５月９日在纽约联合国总部　

获得通过。　ｌ９９２年６月，在巴西里约热内　

卢举行的联合国环境与发展大会期　

间，Ｉ　５３个国家和区域一体化组织　

正式签署了《联合国气候变化框架　

公约　（ＵＮＦＣＣＣ，以下简称《公　

约　）。１９９４年３月２１日　公约》正式　

生效。ｌ９９２年６月，中国政府签署了　

公约》，同年底，全国人大常委会　

审议并批准了　公约　，中国成为该　

中国参与的环境保护公约、协定

中国参与的环境保护公约、协定

中国积极参与了许多国际环境保护公约和协定，致力于推动全

球环境保护事业的发展。下面了一些中国参与的重要国际环境保护

公约和协定。

1.《联合国气候变化框架公约》

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是全球范围内最重要

的环境保护公约之一，旨在应对全球气候变化问题。中国于1992年

签署并于1993年正式加入该公约。作为全球最大的温室气体排放国，

中国积极参与国际气候变化谈判，并承诺采取措施减缓和适应气候

变化。

2.《巴塞尔公约》

《巴塞尔公约》是全球范围内关于控制跨境转移和处置有害废

物的重要公约。中国于1992年签署并于1992年批准该公约。中国

积极参与国际合作，共同努力解决全球有害废物问题，保护全球环

境和人类健康。

3.《生物多样性公约》

《生物多样性公约》是全球范围内保护生物多样性的重要公约，

旨在保护和可持续利用地球上的生物资源。中国于1992年签署并于

1993年正式加入该公约。作为世界上生物多样性最为丰富的国家之

一，中国积极参与国际生物多样性保护合作，推动生态文明建设。中国参与的环境保护公约、协定

4.《渔业可持续发展公约》

《渔业可持续发展公约》旨在促进可持续利用和保护海洋和内

陆水域渔业资源。中国于1995年签署并于1996年正式加入该公约。

作为全球最大的渔业大国，中国致力于推动渔业可持续发展，保护

海洋生态环境。

5.《巴黎协定》

《巴黎协定》是全球范围内应对气候变化的重要协定，旨在通

过国际合作控制全球气温上升。中国于2023年签署和批准该协定。

中国作为世界上最大的温室气体排放国，对于落实《巴黎协定》目

标起到关键作用，采取了一系列减排措施。

以上是中国参与的部分重要环境保护公约和协定，中国将继续

加大自身环境保护力度，积极参与国际合作，共同推动全球环境保

护事业的发展，实现可持续发展目标。

联合国气候变化框架公约23年

简介

联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate

Change, UNFCCC）于1992年在里约热内卢召开的国际环境与发展大会上签署，并于1994年成立，旨在在全球范围内应对气候变化。截至2021年，公约已有197个缔约方，并一直是国际气候变化谈判的重要组织。

公约23年的变化和发展

公约成立至今已经23年，期间出现了许多重大变化和发展。

京都议定书

1997年，根据UNFCCC制定的《京都议定书》，35个工业化国家及欧盟承诺在2008年前减少自身温室气体排放量。该议定书以乌克兰城市京都为名，成为公约首个确立具体减排目标的协议。

巴黎协定

2015年，UNFCCC在法国首都巴黎达成协议，旨在实现全球温室气体排放量限制在二氧化碳抵消量之内，将全球平均气温升幅控制在2℃以内，尽力争取不超过1.5℃。协议要求所有缔约方制定制度透明的温室气体减排目标，这些目标将定期检查和更新，以保持对抗气候变化的长期承诺。

COP会议

自公约成立以来，UNFCCC每年都会召开一次各缔约方会议（Conference of

the Parties，COP）以审查“气候肆虐”问题。COP23被认为是UNFCCC历史上最重要的一次会议。2017年11月，大约200个国家的代表汇聚在德国波恩，讨论如何继续实施巴黎协定，以及如何加强透明度、符合性和包容性等方面的国际气候政策。

天然气领域承诺

2018年，UNFCCC部分成员国同意加入旨在促进氢的全球化的“水素替代能源实施协议”（Hydrogen Implementation Agreement）。该协议旨在鼓励会员国聚焦于通过可再生能源使用天然气替代化石燃料，这在全球范围内减少温室气体排放是越来越受欢迎的解决方案。 疫情对公约的影响

2020年初，全球爆发了新冠肺炎疫情，导致UNFCCC寻求其他方式举行正式会议。虽然一些国家表示支持在线会议，但不同的国家在数字设备方面的不平衡制约了许多国家的实际参与度。

2023年3月20日，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了第六次评估报告综合报告《气候变化2023》。这份由当前世界最顶级的气候科学家共同撰写的报告整合了自2023年以来IPCC发布的三份工作组报告以及三份特别报告的调查结果，以对当前气候紧急状况与应对方法作出权威和科学的评估。

IPCC报告值得关注的原因很简单，因为它是日益严峻的现实的真实写照，并从科学角度为我们指明了一条出路。

自1990年开始，IPCC每六到七年会发布一次综合科学评估报告，于2023年完成的第五次评估报告（AR5）为2023年达成的《巴黎协定》提供了主要的科学依据。而最新的第六次评估报告（AR6）的一个关键任务，就是为《巴黎协定》第一次全球盘点提供科学参考，也是2030年前全球气候政策制定和行动的重要参考依据。

科学界向政界阐述一个与政策制定相关的科学结论不是一件容易的事。原因之一是很少有人去解读充满术语、公式与数据的科学报告，这增加了政策决策者理解报告结论的难度。而严谨的科学结论总是带着不确定性，政策决策者在面对这样的信息时立即采取有效行动的积极性有限。

尤其是，当应对气候变化意味着需要全球在经济、政策、社会和技术层面进行剧烈转型的时候，这样的沟通难度就更大。因此，需要在科学上有权威性、在政治上有公信力的组织面向政府和公众用尽可能通俗易懂的话语来报告主流科学对于气候变化的认识与结论。政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，简称IPCC）就是在这种需求下诞生的。 IPCC1988年由联合国环境规划署（UNEP）和世界气象组织（WMO）建立，旨在定期为政治领导人提供关于气候变化的科学评估。IPCC下设有三个工作组，分别对气候系统与气候变化的科学问题、气候变化的影响与适应气候变化的方法以及减缓气候变化的可能性三方面进行评估。此外，IPCC还设有国家温室气体清单专题组，为各国编制国家温室气体清单提供指南。IPCC附属于联合国，向联合国及世界气象组织的全体成员开放。