河北省公路动物防疫监督检查站调查

392019年第36卷第9期河北省公路动物防疫监督检查站调查郧　祺1，郜欢欢2，张　进3（1.河北省动物卫生监督所，河北石家庄　050081；2.河北省农业农村厅，河北石家庄　050011；3.长沙市天心区动物卫生监督所，湖南长沙　410114）摘　要：为了解公路动物防疫监督检查站建设现状，进一步为优化行政管理措施提供参考，采用访谈、问卷等方式，对河北省设立的40个公路动物防疫监督检查站（49个站点）的地理分布、设施设备、人员、经费等情况进行调查。结果表明：河北省公路检查站分布较广，但规划布局不合理，以国道、省道的分布数量居多，高速公路的分布数量少；高速公路运输动物及动物产品的车流量远超国道和省道；检查站设施设备、消毒场所、指示标志、检疫与监督执法装备达标率不高；现有人员面临老龄化、学历低，工资保障及经费保障不足等难题。上述结果提示，应进一步完善相关法律法规，创新机制和管理制度，建立指定通道，及时调整规划布局，加大政府保障力度。关键词：动物防疫监督检查站；高速公路；检疫；监督执法；调查；老龄化中图分类号：D920.5 文献标识码：C 文章编号：1005-944X（2019）09-0039-05DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2019.09.009Investigation on Road Supervision and Inspection Stationsfor Animal Disease Prevention in Hebei ProvinceYun Qi1，Gao Huanhuan2，Zhang Jin3（1. Hebei Animal Health Supervision Institution，Shijiazhuang，Hebei　050081，China；2. Department of Agriculture and Rural Affairs of Hebei Province，Shijiazhuang，Hebei　050011，China；3. Tianxin District Animal Health Supervision Institution，Changsha，Hunan　410114，China）Abstract：In order to recognize the construction situation of road supervision and inspection stations for animal disease prevention，and to provide some references for optimizing administrative measures，40 such road stations（including 49 points）in Hebei Province were investigated by means of interviews and questionnaires based on their basic conditions，including geographical distribution，facilities and equipment，personnel and funds and so on. The results showed that these road supervision and inspection stations were widely distributed with unreasonable layout，most of them were distributed along roads at national and provincial levels，but few along expressways which were with much greater traffic flow for transporting animals and animal products than the roads at national and provincial levels. Also，there existed some problems，such as，the construction or configuration of related facilities and equipment，disinfection sites，guidance marks and law enforcement equipment were imperfect；the employees were aging，their educational levels were relatively low，and the wage and financial supports were insufficient. Therefore，it was necessary to improve relevant laws and regulations，innovate related mechanism and management system，establish designated roadways，timely adjust the planning and layout and to strengthen safeguard from government.Key words：supervision and inspection stations for animal disease prevention；expressway；quarantine；supervision and law enforcement；investigation；aging收稿日期：2019-05-27　修回日期：2019-07-15通信作者：张 进

40河北省公路动物防疫监督检查站（以下称，公路检查站）是省人民政府按照《中华人民共和国动物防疫法》（以下称《动物防疫法》）的规定，为防控动物疫病，在本省边界道路设立的动物卫生监督机构的派出机构，承担监督检查、防疫消毒、查处动物防疫有关的违法行为等重要职责。多年来，公路检查站在动物卫生监督执法、动物及动物产品检疫、防范外来动物疫病等方面都发挥了重要作用。伴随社会经济发展、高速路网建设以及动物防疫工作新形势的需要，公路检查站的地理分布有待调整，执法力量、设施设备亟须充实完善。为此，本文对河北省公路检查站的现状进行了调查，以期为优化公路检查站布局设置，提高公路检查站工作、运行效率，科学防范运输环节动物疫病传播提供参考。1　调查情况1.1　调查对象河北省49个公路动物检查站点1.2　调查内容公路检查站区域分布情况；消毒设施、检测设备、执法设备以及办公场所的使用达标情况；上岗人员年龄结构、学历水平以及人员经费、工作经费保障情况。1.3　调查方法现场访谈、问卷调查2　调查结果2.1　区域分布情况自1999年以来，河北省人民政府在本省边际设立了40个公路检查站，主要分布在11个设区市，其中3个延伸至省内，37个毗邻河北省边境，9个公路动物防疫监督检查站是“一站两点”式配置，对进入河北省的外埠动物及动物产品进行监督检查，防止动物疫情扩散传播（表1、图1）。从规划分布情况看，公路检查站的分布不均匀，局部存在不合理之处。如，环京津的公路检查站相对较多，河北省北部和南部的公路检查站较少，有3个检查站深入本省内部，存在疫病传入风险。从道路分布情况看，有21个站点分布在国道上，占比42.85%；有17个站点分布在省道上，占比34.69%；11个站点分布在高速公路上，占比22.44%。由此可见，分布在国道、省道的检查站数量较多，高速公路的检查站数量较少。主要由于设站之时，高速公路数量偏少，国道和省道是当时车辆主要通行道路。2.2　工作开展情况检查及消毒车辆数量是衡量公路检查站工作任务量的重要指标，笔者对40个公路检查站2018年检查及消毒运输动物及动物产品的车辆数量进行了调查（表2）。由表2可知，大部分位于省道的公路检查站工作任务量小，少数位于高速公路的公路检查站工作任务量较大，高速公路运输动物（动物产品）的车辆数量远大于国道和省道。2.3　设施设备使用情况公路检查站具备相关的办公场所、消毒场地、隔离场所及配套的设施设备是开展动物防疫、监督检查的重要保障。农业农村部办公厅印发的《公路表1　河北省公路动物防疫监督检查站规划设置分布区域归属地区数 量/个检查车辆来源备注东部及东南部沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市8山东省东部及东北部承德市、秦皇岛市3+1辽宁省包括平泉县的一个站点南部邯郸市1河南省西部石家庄市、邯郸市、保定市、张家口市8山西省北部及西北部张家口市、承德市6+1内蒙古自治区包括平泉县的另一个站点内部沧州市、廊坊市、张家口市、承德市、唐山市13北京市、天津市合计11个设区市407个省、直辖市412019年第36卷第9期

动物防疫监督检查站管理办法》配套技术规范中，明确规定了公路检查站应当具备的条件（办公场所、消毒场地等），以及配备相关仪器设备的标准。按照《公路动物防疫监督检查站建设标准》的规定，笔者对省内40个公路检查站（49个站点）的有关场所及设施设备的达标情况进行了调查（表3）。由表3可知，办公场所、消毒场地以及设施设备等硬件设施的达标率不高，其主要原因：一是图1　河北省公路动物防疫监督检查站分布表2　2018年检查及消毒运输动物及动物产品的车辆情况调查类别/车次高速公路检查站数量/个占比/%国道检查站数量/个占比/%省道检查站数量/个占比/%<500327.21361.91588.2500~1 500545.4 523.8 211.7>1 500327.2 2 9.5 0

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42部分公路检查站的办公场所、消毒场地因为公路改建、房屋改造或拆迁，旧址被拆除，新场地未能及时修建；二是各站点的相关设施设备，多是2000年建站时的配置，很多设备面临老化、淘汰，新设备未及时补充。三是暂时取消产地检疫收费以后，公路检查站的设施设备经费缺少来源，政府财政未及时列支。2.4　人员及经费情况公路检查站工作人员的年龄结构、学历水平是影响工作效率和业务开展的重要因素，人员的工资保障以及工作经费是开展日常监督检查工作的重要保障，笔者对人员的年龄结构、学历水平、薪酬、工作经费保障等情况分别进行了调查（表4、表5）。由表4、表5可知，公路检查站的工作人员，在年龄结构上，人员老龄化问题突出；学历方面，多数人员处于中等学历水平，且低学历人员数量较多；薪酬方面，仍有一部分工作人员的工资财政难以保障；经费保障方面，能够满足当前工作需要的人员经费和办公经费的公路检查站数量。3　有关思考公路动物防疫监督检查是防范动物疫病跨省传播的重要环节，特别是2018年我国发生非洲猪瘟疫情以来，由于动物及动物产品的调运，加剧疫情传播风险。尽快完善相关法律法规制度，明确公路检查站法定地位和法定职责，进一步创新工作机制，建立畜禽指定进省通道制度，提高流通环节动物防疫水平和动物卫生监督执法效率势在必行。3.1　完善法律法规及规章制度我国现行动物防疫法律法规体系建设起点低、更新慢，而规范公路检查站的法律法规更少，且层级较低。目前，农业农村部仅颁布了《公路动物防疫监督检查站管理办法》及配套技术规范，内容较为粗泛，涉及面较窄，亟待完善。如，对指定通道的建设标准进行规范和要求，规范公路检查站执法人员的检查和消毒程序，牵头制定发生重大违法案件时的多部门联合执法工作机制等。3.2　创新管理制度，建立联合执法机制河北省公路检查站是由省政府设立，由当地畜牧兽医部门主管，由省动物卫生监督机构指导业务。这种“多重多级管理”机制导致公路检查站运行机制不畅。建议采用省级“垂直管理”模式，国家给予政策性补贴，可以较大提高工作效率和执法质量。在执法方面，摆脱地方政府的干预；在管理方面，统筹协调、建立突发重大疫情防控机制；在体系建设和保障方面，完善本省防控体系，减轻地方政府负担。3.3　设立指定通道，完善检查、消毒技术程序根据国外和我国部分省份的经验做法，设立